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商品質(zhì)量案件辦案指導(dǎo)，請基層一線執(zhí)法人員多提寶貴意見！
為了適應(yīng)新的工商工作的要求，指導(dǎo)基層辦案。我根據(jù)自己的執(zhí)法辦案經(jīng)驗，編寫了商品質(zhì)量案件執(zhí)法辦案指導(dǎo)，希望在一線執(zhí)法的工商人員能多提寶貴意見。 違法行為類型：商品質(zhì)量 一、相關(guān)案例 案例１：陳某某經(jīng)銷不合格化肥案 2008年3月12日，**縣工商局接到舉報，稱縣城***農(nóng)資超市經(jīng)銷的**牌復(fù)合肥質(zhì)量不合格，這局立即派執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)查，**農(nóng)資超市于2008年2月10日從***化肥生產(chǎn)有限公司購進(jìn)**牌復(fù)合肥3噸，購進(jìn)價格為2400元/噸，至執(zhí)法人員檢查時，還有2噸未出售。執(zhí)法人員對這2噸**牌復(fù)合肥進(jìn)行了抽樣，并制作了現(xiàn)場檢查筆錄。該肥樣品經(jīng)**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗所檢驗結(jié)果為不合格，由于當(dāng)事人進(jìn)貨前向廠家索要了質(zhì)量檢驗報告，并能說明進(jìn)貨來源，工商機(jī)關(guān)依法對其從輕進(jìn)行了處罰。 案例２：王某某經(jīng)銷不合格金手鐲案 2008年4月15日，**工商局接到舉報，稱縣城**金店經(jīng)銷的金手鐲質(zhì)量不合格，這局立即派執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)查，該金店從山東某金飾品廠家共購進(jìn)11副金手鐲，至檢查時，已賣出5副，執(zhí)法人員依法對剩余的6副金手鐲進(jìn)行了封樣送檢。經(jīng)國家黃金手飾質(zhì)量檢驗中心檢測，其中一副手鐲含金量不合格，工商機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行了行政處罰。 二、評析 商品質(zhì)量案件，是一個統(tǒng)稱，它是指所有違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》并依據(jù)該法進(jìn)行處罰的案件。包括： １、生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為； ２、在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好的行為； ３、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為； ５、銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的行為； ７、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為； ８、偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為； ９、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為； 10、有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的行為； 這些行為當(dāng)中，以商品質(zhì)量不合格案件最為常見。我們列出的兩個案例都是商品質(zhì)量不合格案件。第一個案件是農(nóng)資不合格案件，這些案件多發(fā)生在紅盾護(hù)農(nóng)過程中，違法當(dāng)事人以農(nóng)資經(jīng)銷者居多。這里就有這么一個問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定的是對“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”行為的處罰，可銷售者也沒冒充行為呀，依據(jù)此條處罰是否合適？當(dāng)然有些不妥。我們處罰時，應(yīng)該將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條 銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。案件定性應(yīng)該是銷售不合格產(chǎn)品。第一個案例進(jìn)行從輕處罰也是依據(jù)第55條，因當(dāng)事人確實不知道經(jīng)銷的產(chǎn)品不合格，并且能夠如實說明進(jìn)貨來源，所以依法進(jìn)行了從輕處罰。第二個案例是金飾品質(zhì)量不合格案件，只所以將其列出，是因為想與第一個案例進(jìn)行比較，兩個案件在查處和處理過程中，由于都涉及到抽樣取證的問題，如果單從抽樣的角度，按規(guī)范進(jìn)行就好。這里有一個樣品不合格的效力問題。因為化肥是種類物，所以科學(xué)抽取的樣品的質(zhì)量代表整個基數(shù)的質(zhì)量，而金手鐲是特定物，抽取的樣品的質(zhì)量只及于其本身。 下面說一下，什么是種類物，特定物？特定物是獨(dú)具特征或被特定化并且無從替代的物。特定物既包括獨(dú)一無二的物，如魯迅某書手稿、劉海粟的畫等，也包括經(jīng)當(dāng)事人指定后被特定化的種類物，如經(jīng)挑選的家具等。特定物因其不可替代性，故也稱不可替代物。種類物是以品種、規(guī)格、質(zhì)量或度量衡確認(rèn)的一類具有共同特征的物。如1噸煤、20公斤大米等。種類物在交易時，具有可替代性，故也稱可替代物。種類物如經(jīng)當(dāng)事人指定后，也可成為特定物。 三、案源的發(fā)掘 對商品質(zhì)量類的案件來說，消費(fèi)者投訴、知情人舉報無疑是一個重要來源，這些屬于被動發(fā)現(xiàn)，不是本文討論的重點(diǎn)。下面重點(diǎn)說一下，我們?nèi)绾沃鲃影l(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量案件線索。首先，國家質(zhì)檢總局的每周質(zhì)檢報告（央視新聞頻道中午12;30播出）就是一個我們主動發(fā)現(xiàn)線索的好渠道。其次，還是從報刊、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)別的地方查處的商品質(zhì)量案件中找案源，他們那有的商品，我們這里也有可能有。再次，通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源，如銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的行為，這個是完全可以通過巡查就可以發(fā)現(xiàn)的；再次，就是，我們要多了解國家的法律法規(guī)政策，有重點(diǎn)地檢查銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的行為。還有就是我們要深入生活，通過與群眾打交道，有意識地了解一些行業(yè)的內(nèi)幕。比如，這次的三聚氫銨奶粉事件，其實大家或多或少地都聽說過原料奶里邊摻東西，可是誰也沒有深入了解過，如果，我們深入到奶農(nóng)或收奶戶，我們完全可以了解到，因為這些潛規(guī)則幾乎半公開化。最后，就是偽造、冒用類的違法行為，需要我們頭腦中有一個意識，生活中看到一些商品，我們就要敏感地想一想，其標(biāo)的一些東西是否有問題，筆者這次中秋回去看父母，就發(fā)現(xiàn)了一個不小的案源，正在求證。哈哈，只要法規(guī)熟悉，處處留心，何愁沒案源。 四、相關(guān)證據(jù) 銷售不合格產(chǎn)品行為的證據(jù)要點(diǎn) A當(dāng)事人的基本情況的證據(jù)（身份證復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，由當(dāng)事人簽“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，并由當(dāng)事人簽章） B抽樣時的現(xiàn)場檢查筆錄。 C抽樣取證記錄。應(yīng)寫清被抽樣物品的總體情況、如各種規(guī)格、型號的物品有多少物品的外觀顏色、包裝、裝潢是什么樣；物品的單件重量等等；其次，應(yīng)寫清是如何抽取樣品的，同一類的種類物中抽取了多少件等情況，樣品加封情況。 D不合格化肥的檢驗報告。 E鑒定委托書。 F檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明（復(fù)印件加蓋紅章）。 G檢驗人員的資質(zhì)證明（復(fù)印件加蓋紅章）。 H送達(dá)檢驗報告時所做的現(xiàn)場檢查筆錄。內(nèi)容主要為檢查上次抽樣時的化肥是否銷售完畢。 I詢問筆錄。要點(diǎn)為：送達(dá)檢驗報告的相關(guān)情況、是否要求復(fù)檢、通過詢問將抽樣時的情況再次進(jìn)行印證、被抽檢的化肥是從何時進(jìn)的？從哪里進(jìn)的？進(jìn)價是多少？有無進(jìn)貨發(fā)票？供貨商的詳細(xì)情況，是否知道此化肥為不合格，是否索要相關(guān)質(zhì)量證明，印證一下今天檢查的情況，不合格化肥的銷售情況，銷售到哪里，銷售價格是多少，共銷售出多少？銷售金額是多少？獲利情況？有無銷售發(fā)票？有無帳目？以前有無因經(jīng)營不合格化肥被行政機(jī)關(guān)處罰過等情況。 J供貨商的詢問筆錄。主要印證當(dāng)事人說的與供貨商有關(guān)的相關(guān)情況。 K供貨商的相關(guān)身份證明。 這里僅將銷售不合格產(chǎn)品的證據(jù)要點(diǎn)列出，其他的商品質(zhì)量違法行為，可以參照此要點(diǎn)收集。 五、重要證據(jù)固定 １、現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點(diǎn) 首先是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查的職權(quán)的問題：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條 縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；這是我們現(xiàn)場檢查的法律依據(jù)，只有法律授權(quán)，我們才可以實施現(xiàn)場檢查。 其次是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查筆錄如何制作的問題： 現(xiàn)場檢查筆錄的首部：類同商標(biāo)侵權(quán)案件的制作。 現(xiàn)場檢查筆錄的正文：第一項是檢查項目，這項內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況填寫，大致應(yīng)有以下內(nèi)容，如：某某經(jīng)營者經(jīng)營的商品及與某某商品的有關(guān)的物品等。檢查內(nèi)容一項是整個現(xiàn)場檢查筆錄的核心，應(yīng)該重點(diǎn)把握。詳見“商標(biāo)侵權(quán)”篇。這里需要指出的是，對于與案件性質(zhì)有關(guān)的商品特征要詳細(xì)記錄。比如：不合格商品，我們就要固定這個商品的名稱、商標(biāo)、標(biāo)稱的生產(chǎn)廠家，地址，規(guī)格、型號、質(zhì)量、批次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、含量等內(nèi)容，對于有特殊規(guī)定的，如化肥，還要看其包裝上是否標(biāo)注含氯及硝態(tài)氮等等；對于抽樣取證及采取先行登記保存措施或強(qiáng)制措施的，亦應(yīng)該在筆錄中顯示出來。 現(xiàn)場檢查筆錄的尾部：詳見“商標(biāo)侵權(quán)”篇。 **縣工商行政管理局 現(xiàn) 檢查時間：
檢查地點(diǎn)：
檢查人：
當(dāng)事人： 見證人： 檢查項目：
檢查情況：
米，南北寬３米?！ ?/p>
牌硫酸鉀型復(fù)合肥，該肥外包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:GB15063-2001，標(biāo)示的含量為：氮：18 磷 7 鉀 20?。ê鯌B(tài)氮），該肥生產(chǎn)批次為：2007年3月15日生產(chǎn)合格、檢驗員:01。該肥的碼放情況是：每10袋一摞成四方形碼放4摞。
該肥的東面存放的是2噸農(nóng)富牌復(fù)合肥,西面存放的是1.5噸農(nóng)豐牌復(fù)合肥。
２、抽樣取證記錄的制作要點(diǎn) 抽樣取證記錄是工商行政管理機(jī)關(guān)在辦案過程中對于成批的物品，從中抽取個別或部分物品以用于化驗、鑒定時所作的書面記錄，辦案人員在填寫時應(yīng)注意以下問題： (1)在文書相應(yīng)的欄目中寫清楚抽樣的時間和地點(diǎn)。 (2)抽樣人，是指到現(xiàn)場負(fù)責(zé)抽樣的辦案人員，根據(jù)辦案工作的要求，不得少于兩人。在實際辦案中，如果某些檢驗機(jī)構(gòu)對送檢物品有特殊要求，并派人抽樣的，則應(yīng)在“抽樣人”欄目中注明。 (3)抽樣物品、數(shù)量：在該欄目中寫明抽樣物品的名稱以及該樣品的數(shù)量。 (4)抽樣情況：應(yīng)寫清被抽樣物品的總體情況，如各種規(guī)格、型號的物品有多少；物品的外觀顏色、包裝、裝潢是什么樣；物品的單件重量等等?？傊畱?yīng)把能反映物品概貌的情況客觀、真實地記錄下來。其次，應(yīng)寫清是如何抽取樣品的，同一類的各類種類物是抽取了多少件，值得注意的是，抽樣人應(yīng)了解抽樣方面的基本知識，使抽取的部分樣品能反映整體物品的特質(zhì)。 (5)樣品加封情況：抽取樣品后，為了保證樣品完整無缺，保持抽取時的質(zhì)量重量不發(fā)生變化，樣品應(yīng)予加封，抽樣人應(yīng)如實地將加封情況記錄下來。 (6)抽樣取證時，當(dāng)事人應(yīng)到場，如果當(dāng)事人拒絕到場（注：盡量做當(dāng)事人的工作讓其到場，不到場，將來訴訟時，很麻煩），抽樣人邀請了其他人作為見證人，或者抽樣過程中有其他特殊事由要記載下來，應(yīng)在“備注”欄中反映出來。 (7)抽樣取證時，應(yīng)開具物品清單。 **縣工商行政管理局 抽
抽樣人：*** ３、詢問筆錄的制作要點(diǎn) 詳細(xì)的制作要點(diǎn)與“商標(biāo)侵權(quán)”篇的大致相同，不再敘述，可參見“商標(biāo)侵權(quán)”篇。 **縣工商行政管理局 詢問（ 時間：2007年5月10 日09
時15分至09
時 地點(diǎn)：**縣工商局經(jīng)濟(jì)檢查大隊407室
詢問（
被詢問（ 民族：
現(xiàn)住址： 身份證號碼： 張＊＊（以下簡稱“張”）：看清了。
高：今天，就你經(jīng)營標(biāo)注為＊＊市＊＊復(fù)合肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)的＊＊＊牌復(fù)合肥的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十七第一款的規(guī)定，你應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，如隱匿違法行為或作偽證，應(yīng)承擔(dān)法律后果，你聽清了沒有？ 張：聽清了?！ ?/u> 高：如果你認(rèn)為我和王**同志與本案有利害關(guān)系，可以向我局申請，要求我或王**同志回避此案，你申請回避嗎？ 張：不申請回避。 高：你叫什么名字？
張:我叫張**。 高：在什么單位工作，任何職務(wù)？ 張：沒有正式工作，現(xiàn)從事農(nóng)資經(jīng)營，開了家***農(nóng)資服務(wù)站，我是負(fù)責(zé)人?！ ?/u> 高：你的現(xiàn)住址是哪里？ 張：**縣＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村?！ ?/u> 高：請出示一下你經(jīng)營農(nóng)資的營業(yè)執(zhí)照?！ 垼盒校o你看一下。 高：經(jīng)查，你所出示的營業(yè)執(zhí)照記載事項如下：營業(yè)執(zhí)照號：**********字號名稱為**縣＊＊＊＊＊農(nóng)資服務(wù)站，經(jīng)營者姓名為＊＊＊，組成形式為個人經(jīng)營，經(jīng)營場所為＊＊＊＊＊＊＊＊＊，經(jīng)營范圍及方式為農(nóng)資零售，你從什么時間開始經(jīng)營農(nóng)資的？ 張：我經(jīng)營農(nóng)資5年多了，但我的營業(yè)執(zhí)照是新?lián)Q的?！ ?/u> 高：我們于2007年5月9日向你送達(dá)了關(guān)于標(biāo)注為＊＊＊市＊＊＊復(fù)合肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)的含量為氮：18 磷
7 鉀
20?。ê鯌B(tài)氮） 張：看過了?！ ?/u> 高：根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第二十條的規(guī)定“被監(jiān)測人或者標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對檢測結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請。逾期未提出申請的，視為承認(rèn)檢測結(jié)果?！蹦憧梢宰?/u>2007年5月9日收到我們送達(dá)的質(zhì)量檢驗報告之日起15日內(nèi)，向我局提出書面復(fù)檢申請，你聽清了嗎？ 張：聽清了?！ ?/u> 高：你經(jīng)營農(nóng)資的**縣＊＊＊＊＊農(nóng)資服務(wù)站的倉庫(以下簡稱“倉庫”)內(nèi)存放的37袋＊＊牌復(fù)合肥是從哪里進(jìn)的？ 張：是從**縣＊＊農(nóng)資供應(yīng)站（以下簡稱“供應(yīng)站”）進(jìn)的。 高：該供應(yīng)站在哪里？ 張：位于**縣城關(guān)**路西側(cè)，詳細(xì)位置我也說不準(zhǔn)。 高：該供應(yīng)站的負(fù)責(zé)人是誰？ 張：牛＊＊。 高：請介紹一下牛＊＊的詳細(xì)情況。 張：牛＊＊，大約50左右歲，男，從事化肥批發(fā)業(yè)務(wù)有好多年了，一般經(jīng)營農(nóng)資的都知道他。他的聯(lián)系方式是：****＊＊＊＊＊＊＊?！ ?/u> 高：關(guān)于＊＊牌復(fù)合肥，你是怎么與牛＊＊聯(lián)系的？詳細(xì)說一下?！ ?/u> 張：大約2007年3月初，牛＊＊給我打電話，說他的供應(yīng)站新到了一種新品種化肥，問我是否經(jīng)營？我說讓他送2噸過來，試著賣一下。他于3月15日左右讓他們供應(yīng)站的農(nóng)用四輪車給我們服務(wù)站送來了2噸＊＊市＊＊＊復(fù)合肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)的含量為氮18磷7鉀20（含硝態(tài)氮）的＊＊牌硫酸鉀復(fù)合肥，規(guī)格為每袋50公斤, 碼放在你們抽樣時的位置?！ ?/p> 高：你向牛＊＊索要＊＊牌復(fù)合肥的進(jìn)貨發(fā)票及相關(guān)質(zhì)量證明了嗎？ 張：沒有進(jìn)貨發(fā)票，我給牛＊＊打了個欠條，進(jìn)貨前，我與牛＊＊商量的進(jìn)價是2100元／噸，我就給牛＊＊打了個4200元的欠條。相關(guān)的質(zhì)量證明我這沒有，因為與牛＊＊多年打交道，他批發(fā)的化肥這么多年質(zhì)量還行，我進(jìn)貨前，問過牛＊＊，他說＊＊牌復(fù)合肥的質(zhì)量絕對有保證，所以我就沒有索要質(zhì)量檢驗報告這些東西?！ ?/u> 高：我們抽樣時，＊＊牌復(fù)合肥的基數(shù)是37袋，這37袋是你3月15日進(jìn)的那2噸里面的嗎？ 張：是。 高：那３袋＊＊牌復(fù)合肥呢？ 張：你們抽樣前，我就賣出去了?！ ?/u> 高：賣出去的3袋與我們抽樣的37袋是一個批次的嗎？ 張：應(yīng)該是吧，都是一車?yán)瓉淼??！ ?/u> 高：4月2日我們抽樣時，你們倉庫內(nèi)存放有37袋＊＊牌復(fù)合肥，5月9日我們送達(dá)質(zhì)量檢驗報告時，檢查發(fā)現(xiàn)你們倉庫內(nèi)還有6袋**牌復(fù)合肥，這期間你有沒有再進(jìn)＊＊牌復(fù)合肥？ 張：沒有。還是你們抽樣前進(jìn)的那一批?！ ?/u> 高：那31袋＊＊牌復(fù)合肥都賣到哪里去了？ 張：都賣給我們服務(wù)站附近的農(nóng)民了。 高:＊＊牌復(fù)合肥你賣多少錢一袋？ 張：價格平均在120元／袋，買的多時價格低點(diǎn)，買的少時價格高點(diǎn)。 高：＊＊牌復(fù)合肥你一共賣了多少錢？ 張：我也沒統(tǒng)計。 高：你有銷售臺帳嗎？ 張：沒有。 高：那你共賣了多少錢心里應(yīng)該有個數(shù)吧。 張：一共賣出了34袋，均價120元／袋，銷貨款4080元。 高：這34袋化肥你銷售出去，共掙了多少錢？ 張：一袋掙15元，共34袋，合計掙510元?！ ?/u> 高：你從事農(nóng)資經(jīng)營有帳簿嗎？
張：個人的買賣，沒有帳?！ ?/u> 高：你以前在經(jīng)營農(nóng)資過程中，有沒有被行政機(jī)關(guān)處罰過的情況？ 張:沒有。 高：你還有補(bǔ)充嗎？ 張：沒有了。 高：你看一下筆錄，如有差錯和遺漏，你可以更正或者補(bǔ)充，核對無誤后，請在筆錄上逐頁簽名或蓋章。 以上筆錄我看過，與我所述無異。（此由當(dāng)事人看過筆錄后據(jù)實寫）
張＊＊ 2007年5月10日 詢問人：高＊＊ 記錄人：王＊＊ 2007年5月10日
被詢問人:張** 六、相關(guān)問題 １、是不是所有的質(zhì)量不合格案件都應(yīng)該實施處罰？ 答：不是。“《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條 依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。”所以我們要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的界限。有嚴(yán)重質(zhì)量問題是指：a不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的;b在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的;c生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的;d銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的;e偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的,冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的。除此之外，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條至第53條的規(guī)定實施行政處罰?！?/p> ２、對銷售不合格商品的經(jīng)營者能否從輕或減輕處罰？ 答：可以?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條 銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。 ３、為什么證據(jù)收集完畢后，還要問當(dāng)事人是否能提供其他證明其行為合法的證據(jù)？ 答：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條 被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。 ４、檢驗報告有送達(dá)時限嗎？ 答：《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十九條組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應(yīng)措施。５、能否直接抽查“免檢產(chǎn)品”？ 答：《國家工商行政管理總局關(guān)于能否直接抽查“免檢產(chǎn)品”問題的答復(fù)》一、根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔１９９９〕２４號）中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量實行免檢制度的規(guī)定，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽查工作中，對確定為免檢的產(chǎn)品，在規(guī)定的期限內(nèi)應(yīng)免于抽查。二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)對涉及免檢產(chǎn)品質(zhì)量等問題的申訴、舉報，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。免檢產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法從嚴(yán)進(jìn)行處罰，并建議有關(guān)部門取消其免檢資格。三、對用非免檢產(chǎn)品冒充免檢產(chǎn)品、偽造免檢標(biāo)志或者擅自擴(kuò)大免檢標(biāo)志使用范圍的，一經(jīng)核實，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定依法處理。 ６、檢驗報告的結(jié)果是及于整個批次，還是只對抽樣的基數(shù)有效？ 在現(xiàn)實辦案中，常常遇到這樣的問題，當(dāng)事人共進(jìn)某商品10噸，為同一批次。抽樣時僅剩3噸，這3噸經(jīng)科學(xué)抽樣檢驗為不合格，這個不合格的結(jié)果是指整個10號噸不合格，還是3噸不合格呢？筆者認(rèn)為，只能及于抽樣基數(shù)。因為這是由抽樣方法的科學(xué)性決定的，我們送檢的僅是樣品，而樣品是根據(jù)基數(shù)的多少科學(xué)抽取的一定量的商品，所以樣品的結(jié)果只能及于基數(shù)。 ７、對于處罰依據(jù)檢驗報告結(jié)果的案件，最快什么時間下達(dá)處罰告知？ 送達(dá)檢驗報告之日起第16日，也就是當(dāng)事人沒有提出復(fù)檢要求，并已過復(fù)檢期。 七、抽樣取證 （一）、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》中對我們進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的具體要求。１、組織大規(guī)模商品抽樣應(yīng)該經(jīng)省級工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。見《辦法》第4條第三款。比如我們每年春季對化肥進(jìn)行抽樣及對成品油的抽樣，都應(yīng)當(dāng)有省局的批準(zhǔn)。２、委托檢驗的機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)。見《辦法》第5條。目前，我們送檢的機(jī)構(gòu)有**縣質(zhì)檢所、市質(zhì)檢所、省質(zhì)檢院。強(qiáng)調(diào)一下，能檢驗不代表有資質(zhì)，我們送檢時，一定要看該機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。并應(yīng)索取資質(zhì)復(fù)印件，加蓋公章以備處罰時入卷用。３、抽樣送檢不得向被檢單位收費(fèi)。見《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第三款?！案鶕?jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗費(fèi)用按照國務(wù)院規(guī)定列支。”４、抽樣人員的確定。由誰負(fù)責(zé)抽樣？按《辦法》第15條的規(guī)定，監(jiān)測所需樣品由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執(zhí)法人員按照規(guī)定抽取。這個規(guī)定是針對根據(jù)監(jiān)測計劃進(jìn)行成批抽樣的規(guī)定。如果，我們針對個案需要抽樣怎么辦？我們的意見，工商人員也可以抽樣。我們按省市計劃進(jìn)行監(jiān)測時，是不是也需要找承檢單位，我覺得，對于一些專業(yè)性強(qiáng)的抽樣，比如成品油的抽樣，應(yīng)該找承檢單位來抽樣。但是對于一些專業(yè)性不強(qiáng)的，我們自己也可以抽樣。但這里有個技術(shù)規(guī)范的問題，不是我們想怎么抽就怎么抽，下面我們還要專門講這個問題。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)場封樣，并由抽樣人員、工商行政管理人員、被監(jiān)測人簽字確認(rèn)。５、樣品問題。按《辦法》第16條，監(jiān)測所需檢驗用樣品，按被監(jiān)測人進(jìn)貨價格購買。檢驗不進(jìn)行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，經(jīng)被監(jiān)測人同意，可以由被監(jiān)測人無償提供。監(jiān)測所需備份樣品由被監(jiān)測人無償提供。６、備份樣品。按《辦法》第17條規(guī)定，監(jiān)測所需備份樣品可以由單位帶回，也可以封存于被監(jiān)測人處保管，按這一規(guī)定我們對于抽樣的備份可以拿回來。７、檢驗結(jié)果告知時限。按《辦法》第19條，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應(yīng)的措施。這就要求我們從承檢單位取得檢驗報告，應(yīng)讓承檢單位出具報告移交手續(xù)，從執(zhí)法案卷的角度，這個手續(xù)應(yīng)該入卷。我們應(yīng)在5個工作日內(nèi)告知，并采取措施。８、復(fù)檢。按《辦法》第20條規(guī)定，可以提出復(fù)檢的有被監(jiān)測人或者標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)提出復(fù)檢申請。這就要求我們送達(dá)檢驗報告時，應(yīng)讓被監(jiān)測人在送達(dá)回證上簽名并簽署日期。逾期未提出申請的，視為承認(rèn)檢測結(jié)果。被監(jiān)測人私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，視為放棄復(fù)檢。復(fù)檢應(yīng)當(dāng)對原樣品或者備份樣品進(jìn)行檢驗。復(fù)檢工作原則上由原承檢單位承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)果與初次檢測結(jié)果不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原承檢單位承擔(dān)。組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以另行委托符合法定條件的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。 （二）抽樣取證的要領(lǐng) 抽樣取證的一般要求
（三）部分抽樣方法匯總 |
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