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治安管理處罰法

第二十三條【擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序、擾亂公共交通工具秩序、妨礙交通工具正常行駛和破壞選舉秩序的行為及處罰】

　　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;

　　(二)擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;

　　(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

　　(四)非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的;

　　(五)破壞依法進行的選舉秩序的。

　　聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　【條文釋義】

　　1 .擾亂單位秩序行為的認定及處罰

　　(l)本行為的主體是達到責任年齡，具有責任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會秩序，具體是指機關(guān)、團體的工作秩序，企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研秩序。侵犯的對象是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。行為人往往企圖通過實施這種行為給機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位施加壓力，制造事端，以實現(xiàn)自己的不合理要求或者發(fā)泄不滿情緒。

　　(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重損失的行為。擾亂，是指對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序進行干擾和破壞，從而影響其工作正常進行。擾亂行為既有暴力性質(zhì)的，也有非暴力的。暴力性質(zhì)的擾亂行為具體表現(xiàn)為：①在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)砸辦公用具、物品、門窗等物，毀壞文件材料等。②糾纏有關(guān)國家工作人員、職工、教師、科研人員等。非暴力的擾亂行為具體表現(xiàn)為：①在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)起哄、鬧事、辱罵。②擅自封閉機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的出入通道。③占據(jù)辦公室、實驗室、教室、生產(chǎn)車間以及其他工作場所。擾亂行為必須造成一定的社會后果，即“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行的”，如有的被辭退的違紀職工拒絕接受企業(yè)的正確處理，無理糾纏，致使企業(yè)不能正常生產(chǎn);有的病人或者其家屬借醫(yī)療事故在醫(yī)院大吵大鬧，不聽勸阻，致使醫(yī)院的醫(yī)療工作受到影響。構(gòu)成本行為的前提是尚未造成嚴重損失，即未造成停產(chǎn)停業(yè)或者重大經(jīng)濟損失等其他情形。如果行為人的擾亂行為經(jīng)有關(guān)人員勸阻后，停止擾亂行為，沒有造成影響和損失的，則可不予處罰。

　　(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指多次擾亂單位秩序或者造成較大影響、較嚴重后果的情形。

　　2 .擾亂公共場所秩序行為的認定及處罰

　　(l)本行為的主體是達到責任年齡，具有責任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公共場所秩序。公共場所秩序，是指保證公眾安全順利的出入、使用公共場所所規(guī)定的公共行為準則。公共場所根據(jù)本條第二項所列舉的有車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所等。其他公共場所包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、賓館飯店等供不特定多數(shù)人隨時出入、停留、使用的場所。公共場所具有人員聚集量大、流動量大的特征，如果公共場所的秩序受到破壞，就會出現(xiàn)混亂狀態(tài)，影響其他人的正?；顒雍凸矆鏊恼Ｖ刃?。行為人擾亂公共場所秩序的目的一般是制造事端，給有關(guān)機關(guān)部門施加壓力，以達到其無理或過分的要求，有的是乘機鬧事。

　　(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為擾亂公共場所的秩序。擾亂行為一般有以下幾種：在公共場所故意違反公共行為規(guī)則，聚眾起哄鬧事;進行非法游行或者靜坐示威，造成交通阻塞，秩序混亂;阻止、抗拒有關(guān)工作人員維護公共場所秩序等。

　　(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指造成較大的影響，較嚴重的后果，如交通堵塞等情形。

　　3 .擾亂公共交通工具秩序行為的認定及處罰

　　(l)本行為的主體是達到責任年齡，具有責任能力的自然人。本行為侵犯的直接客體是公共汽車、電車、火車、船舶、航空器等公共交通工具的秩序。

　　(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具的秩序。本條所稱的公共交通工具，是指正在運行的公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具，而不是指停放在庫內(nèi)或停留在車站、碼頭待用的公共交通工具。擾亂，主要是指不遵守有關(guān)公共交通工具秩序的規(guī)定，無理取鬧等。各級人民政府和有關(guān)交通管理部門對公共交通工具上的秩序有很多規(guī)定。例如：乘車必須購票;不得拒絕乘務人員查票;必須在站臺候車;車到終點必須全部下車;不得違章使用車票、月票;不得在車身和車內(nèi)設(shè)備上亂涂、亂寫、亂畫;嚴禁在車內(nèi)吸煙;嚴禁攜帶危害公眾安全的蛇、狗等動物乘車;嚴禁攜帶危險物品乘車;服從船舶以及港站工作人員的指揮和管理，不得強行登船、搶下?lián)屔匣蛟诟劭?、渡口、碼頭、售票處和船舶上滋事打鬧等。

　　(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂公共交通工具秩序的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指影響到公共交通工具的正常運行或者造成其他較嚴重后果的。

　　4 .妨礙交通工具正常行駛行為的認定及處罰

　　(l)本行為的主體是達到責任年齡，具有責任能力的自然人。本行為侵犯的直接客體是機動車、船舶、航空器等交通工具的正常行駛秩序。

　　(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。船舶，是指各類機動、非機動船舶以及其他水上移動裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長度小于5米的艇筏除外。其他交通工具包括火車、地鐵列車等交通工具。非法攔截，是指沒有正當理由或者合法的依據(jù)進行攔截機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，阻礙其正常行駛的行為。行為人一般是為了達到某種目的，意圖擴大影響而攔截機動車、船舶、航空器等交通工具，阻礙交通通行，少數(shù)人是為了尋釁滋事，無理取鬧而實施該行為。本行為在客觀上還表現(xiàn)為非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器或者其他交通工具，影響交通工具正常行駛。

　　(3)根據(jù)本條的規(guī)定，妨礙交通工具正常行駛的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

　　5 .破壞選舉秩序行為的認定及處罰

　　破壞選舉秩序行為，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員以及其他依照法律規(guī)定進行的選舉時，以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞依法進行的選舉活動，尚不夠刑事處罰的行為。

　　(l)本行為的主體是達到責任年齡，具有責任能力的自然人。本行為侵犯的客體是依法進行的選舉活動的正常選舉秩序，侵犯的對象是選舉工作人員或者選民、代表等。

　　(2)構(gòu)成破壞選舉秩序的行為必須具備以下幾個條件：第一，破壞的選舉活動必須是依法進行的選舉活動，即依照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國工會法》等法律、法規(guī)進行各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員以及其他人員的選舉活動，包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等整個選舉過程。第二，破壞選舉秩序在客觀上表現(xiàn)為以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。威脅，是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽等手段進行要挾，迫使選民、各級人民代表大會代表、候選人、選舉工作人員等不能自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)或者在選舉工作中不能正常履行組織和管理職責。欺騙，是指捏造事實，顛倒是非，以虛假的事實擾亂選舉的正常進行。賄賂，是指用金錢或者其他物質(zhì)利益收買選民、各級人民代表大會代表、候選人、選舉工作人員以實現(xiàn)自己操縱、控制、破壞選舉或者其他舞弊活動的目的。偽造選舉文件，是指采用偽造選民證、選票、選民名單、候選人名單、代表資格審查報告等選舉文件的方法破壞選舉。虛報選舉票數(shù)，是指選舉工作人員對于統(tǒng)計出來的選票數(shù)、贊成票數(shù)、反對票數(shù)、棄權(quán)票數(shù)等選舉票數(shù)進行虛報、假報的行為，包括多報、也包括少報。第三，破壞選舉秩序的行為對選舉活動造成的影響不大。影響不大，是指僅使少數(shù)選民或者代表不能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;致使選舉結(jié)果沒有嚴重違背民意的;破壞選舉沒有造成重大不良社會、政治影響的。

　　(3)本行為在主觀上一般表現(xiàn)為直接故意，并且具有破壞選舉工作、妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的目的，因工作上的失誤而造成妨害選舉活動的，如誤計選票數(shù)，誤漏合格的選民等不構(gòu)成本行為。

　　(4)根據(jù)本條的規(guī)定，對破壞選舉秩序的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，是指在不構(gòu)成犯罪的前提下，相對較重的情形，如使用了暴力性質(zhì)、威脅手段干擾他人選舉的等情形。

　　6 .聚眾實施本條規(guī)定的行為的處罰

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，聚眾實施前款行為的，即聚眾擾亂單位秩序、公共場所秩序、公共交通工具秩序，聚眾妨礙交通工具正常行駛的，聚眾破壞選舉秩序的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款。首要分子，是指在聚眾實施前款行為中起組織、策劃作用的主要人員。