摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的核心部分，也是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)，關(guān)乎事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，如何合理利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理效率，形成高效、良性的發(fā)展機(jī)制，是行政事業(yè)單位發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。鑒于此，本文探討了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議和措施，以期對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，截止2012年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額超過(guò)14萬(wàn)億，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依然存在很多問(wèn)題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響?？梢?jiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來(lái)，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國(guó)有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來(lái)租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問(wèn)題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過(guò)裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國(guó)有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失。有的行政事業(yè)單位沒(méi)有通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無(wú)償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收入，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫(kù)或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國(guó)家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問(wèn)題，普遍沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國(guó)有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購(gòu)置的，有的是上級(jí)部門(mén)購(gòu)置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購(gòu)置的，無(wú)論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門(mén)資金購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)入賬，其他渠道購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有入賬，長(zhǎng)期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符的問(wèn)題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國(guó)有資產(chǎn)管理，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹(shù)立效益觀念。效益是一切管理活動(dòng)的中心。盡管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，注重國(guó)有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當(dāng)然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益。其次，行政事業(yè)單位要樹(shù)立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實(shí)踐證明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識(shí)淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置、使用、配置、處置等各個(gè)階段，只有監(jiān)督全過(guò)程，才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國(guó)家利益的前提下，加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度，讓新聞媒體起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國(guó)有資產(chǎn)的管理者不斷增強(qiáng)管理能力。其次，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。3.重塑管理流程。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，通過(guò)單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營(yíng)縣直行政事業(yè)單位對(duì)外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)精細(xì)化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過(guò)調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)。在資產(chǎn)評(píng)估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止評(píng)估過(guò)程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)資產(chǎn)安全。作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、重塑流程、加強(qiáng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)

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