11月19日，在當(dāng)天落幕的第四屆中國國際微電影展上，珠海著名攝影師朱瑞盛拍攝的《飛躍情侶路》榮獲當(dāng)屆影展金桂獎“最佳城市微電影創(chuàng)新獎”，久負(fù)盛名的珠海城市的生態(tài)文明之美，通過這套航拍作品，再度折服評委和觀眾的心。

珠海生態(tài)文明軟實(shí)力就是這么炫目而耀眼。改革開放三十多年來，珠海生態(tài)文明建設(shè)工作成效明顯，良好的生態(tài)環(huán)境已成為珠海最靚麗的名片。

而今，珠海在一系列成績面前未敢掉以輕心，而是隨時反躬自省，以“不進(jìn)則退”的危機(jī)感嚴(yán)以律己，絲毫不敢懈怠，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動珠海生態(tài)文明建設(shè)始終走在前列。

綠色“存款”老清單

隨著秋冬季的到來，當(dāng)不少城市市民哀嘆霧霾深重的時候，珠海整座城市卻始終傲然于藍(lán)天之下掩映在綠意之中，空氣清新而濕潤，社區(qū)公園生機(jī)勃勃，市民家門口就能步入其中盡享安康閑適的休閑生活，而海邊，新修復(fù)的香爐灣沙灘更成為市民新的休閑場所，海邊剛剛修建落成的日月貝歌劇院更為這座潔凈文明的城市增添了韻味和優(yōu)雅……

這一切，都是近年來珠海市堅(jiān)持以改善環(huán)境為核心、加強(qiáng)污染整治和生態(tài)建設(shè)給市民生活帶來的“獲得感”。

一直以來，珠海堅(jiān)持生態(tài)立市、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境為代價、不盲目發(fā)展，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏發(fā)展。

長期以來，珠海市在全國74個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位居前十位，從歷年來看，每年珠?？諝庾詈迷?、7月，尤其是6月珠海連續(xù)兩年都位列空氣質(zhì)量“十佳”城市首位。珠海還連續(xù)兩年在“中國宜居城市排行榜”中名列第一，被央視新聞聯(lián)播譽(yù)為“生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)田”。

從首批“國家環(huán)保模范城市”到“中國十大最具幸福感城市”再到“國家文明城市”“國家生態(tài)園林城市”“國家生態(tài)市”……在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，珠海這座城市始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠，家園更美麗，成為珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量最好、土地開發(fā)強(qiáng)度最小、人口密度最合適、低端產(chǎn)業(yè)布局最少及社會最和諧、最平安的城市之一。

今年6月5日，在第45個世界環(huán)境日當(dāng)天，珠海生態(tài)文明再度捧回如此高的“國字號”獎牌——珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室喜獲“中國生態(tài)文明獎”先進(jìn)集體，成為全國19個獲獎集體之一，成為廣東省唯一一個獲得“中國生態(tài)文明獎”先進(jìn)集體榮譽(yù)的城市。

“中國生態(tài)文明獎”是我國設(shè)立的首個生態(tài)文明建設(shè)示范方面的政府獎項(xiàng)，也是目前我國級別最高的生態(tài)文明專項(xiàng)獎之一，主要表彰和獎勵在生態(tài)文明建設(shè)一線和實(shí)際工作中，對生態(tài)文明創(chuàng)建實(shí)踐、理論研究和宣傳教育等方面作出重大貢獻(xiàn)的集體和個人。這也是今年以來繼入選全國首批生態(tài)園林城市、第三次問鼎中國最宜居城市之后，珠海市拿下的又一“金字招牌”。

一系列漂亮的環(huán)保數(shù)據(jù)直觀地顯示了珠海多年來“儲蓄”的綠色、生態(tài)資本有多高：多年來，珠海市環(huán)境質(zhì)量保持全國74個重點(diǎn)城市前列。2015年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90.0%，全市各主要河流、飲用水源地水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)污染物監(jiān)測指標(biāo)年均濃度全面達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲值符合國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，全市森林覆蓋率達(dá)35.94%，人均公園綠地面積19.5平方米，萬元GDP單位能耗0.399噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)低于全國平均水平；萬元GDP二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放強(qiáng)度分別為1.98千克、1.61千克以內(nèi)，較2009年下降42.4%、39.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，成為廣東省增幅最高的地區(qū)之一。

綠色“儲蓄”新要求

“十三五”是珠海率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會的決勝時期，也是全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的關(guān)鍵時期。在今年9月召開的全省環(huán)境保護(hù)工作會議上，省政府與環(huán)保部簽署了共建珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區(qū)合作協(xié)議，省委、省政府對“十三五”我省環(huán)境保護(hù)工作明確了繼續(xù)走在全國前列、爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，并作出了全面周密部署。

新常態(tài)、新形勢對珠海生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作提出了新要求。在11月17日召開的全市環(huán)境保護(hù)工作會議上，市委書記郭元強(qiáng)要求把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作擺在更加重要的位置，推動珠海生態(tài)文明建設(shè)始終走在前列。

郭元強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要抓住水、大氣、土壤三個重點(diǎn)，牢牢扭住環(huán)境質(zhì)量這個核心，加快治理突出環(huán)境問題，持續(xù)提升珠海的環(huán)境質(zhì)量。要全面推進(jìn)水污染防治工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，及早推進(jìn)土壤污染治理。要下大力氣整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面治理農(nóng)村面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決歷史欠賬問題，前瞻性地部署一批高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

探索設(shè)立“環(huán)保警察”

老舊工業(yè)區(qū)“先有工廠后有小區(qū)”的廢氣擾民問題成為了新的經(jīng)濟(jì)形勢下的新考驗(yàn)。今年9月，華新環(huán)保工廠超標(biāo)排放臭氣事件引起珠海對于“鄰避”效應(yīng)的重視。

隨著土地價位不斷上升，部分工業(yè)項(xiàng)目周邊的土地被利用開發(fā)為商住項(xiàng)目，導(dǎo)致工業(yè)污染與居民的距離越來越近，由此帶來的環(huán)境“鄰避”效應(yīng)日益突出，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

此外，據(jù)了解，目前全市雖已建成16座污水處理廠，但西部地區(qū)部分污水處理廠，因工藝設(shè)計、管網(wǎng)等問題，其治污減排的效用仍未有效發(fā)揮，需要加快提升改造。東部地區(qū)污水管網(wǎng)收集不完全、管養(yǎng)不到位，傳輸途中污水泄漏時有發(fā)生，需要進(jìn)一步完善管網(wǎng)建設(shè)，提高管養(yǎng)維護(hù)水平。

數(shù)據(jù)顯示，隨著城市發(fā)展和市民環(huán)保意識增強(qiáng)，環(huán)境信訪案件與日俱增，年受理量從2010年的3790件上升到2015年的7485件，環(huán)境信訪風(fēng)險大幅增加。

要維護(hù)好生態(tài)文明成果，更上一層樓，便要求珠海持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，積極有效應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目“鄰避”問題，切實(shí)推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。

對此，全市環(huán)境保護(hù)工作會議提出，珠海將健全行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接機(jī)制，探索設(shè)立“環(huán)保警察”，暢通執(zhí)法渠道。同時將建立環(huán)保公益訴訟保障機(jī)制，有意識地培育環(huán)保公益社會組織，依法支持其對嚴(yán)重?fù)p害公共利益的環(huán)境污染行為提起環(huán)保公益訴訟，完善環(huán)境監(jiān)管體制。

通過整合環(huán)境執(zhí)法資源，建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法、企業(yè)自我監(jiān)督、執(zhí)法信息公開等機(jī)制，珠海將逐步形成“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、綜合監(jiān)管”的環(huán)境執(zhí)法工作格局，在把珠海的綠水青山真正變成金山銀山的同時，鞏固既有成果，開挖更多的綠色“儲蓄”資本。

治水 護(hù)氣 凈土 三大招深挖綠色儲蓄力度

珠海的飲用水源、主要河流斷面和近岸海域水質(zhì)雖然總體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但珠海處于西江最下游，水質(zhì)受上游來水影響較大，且自身污水收集、處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量差強(qiáng)人意，特別是前山河的整治效果離群眾的期望還有差距，還有12條黑臭水體（香洲區(qū)2條、金灣區(qū)1條、斗門區(qū)7條、高新區(qū)2條）需在2020年前整治達(dá)標(biāo)。前不久，環(huán)保部點(diǎn)名批評珠海水環(huán)境質(zhì)量變差，這是對珠海水污染防治工作的鞭策，亟需解決水污染防治短板。

據(jù)了解，珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大。國家對環(huán)境保護(hù)的考核正走向精細(xì)化，從對“質(zhì)”的定性考核變更為對“量”的定量考核。近期，環(huán)保部在通報1-9月水環(huán)境質(zhì)量時，便首次使用了新制定的《城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（征求意見稿）》，以水環(huán)境指數(shù)評價各地水環(huán)境質(zhì)量。

具體到水環(huán)境質(zhì)量考核上，以往國家考核地方的水環(huán)境質(zhì)量，只看水環(huán)境質(zhì)量有無明顯變化，有沒有跨類別，即是否從Ⅱ類變?yōu)棰箢?，從Ⅲ類變?yōu)镮V類，不看具體污染因子是否發(fā)生變化；而現(xiàn)在環(huán)保部參考空氣質(zhì)量指數(shù)的做法，引入“水質(zhì)指數(shù)”對河流水質(zhì)進(jìn)行評價，將每個具體污染因子量化成指數(shù)，以數(shù)據(jù)說話，更加具體、也更加易于發(fā)現(xiàn)問題。

新的技術(shù)規(guī)定實(shí)施后，即使水質(zhì)狀況等級不變，只要水質(zhì)檢測中的指標(biāo)發(fā)生變化，影響水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)上升，水質(zhì)仍被評價為變差。

從珠海參與考核的4個斷面來看，前山河受上游和珠海自身污水的影響，水質(zhì)穩(wěn)定性較差，致使位于前山河下游的石角咀國控斷面考核面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須下大力氣，采取有效措施治理前山河流域水污染，強(qiáng)化污染治理責(zé)任考核和監(jiān)督，確保水質(zhì)達(dá)到持續(xù)改善的目標(biāo)要求。同時，要加快全市12條黑臭水體的整治進(jìn)度，確保到2018年消除80%以上黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

●防治大氣污染：加強(qiáng)區(qū)域合作有效控制臭氧

今年1-10月，全市PM2.5、PM10濃度控制得較好，比2015年同期均有20%左右幅度的持續(xù)下降，但臭氧同比上升2.1%，不降反升的問題仍未得到有效解決，直接影響到全市的AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）。

全市環(huán)境保護(hù)工作會議指出，珠海大氣污染防治工作需要繼續(xù)加大力度，特別是臭氧的協(xié)同治理問題需要抓緊研究，盡快制定有效措施加以控制。

由于臭氧是二次污染產(chǎn)物，其前體物主要是揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，易于長距離傳播和輸送，大氣污染不僅是地區(qū)性問題更是區(qū)域性問題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；同時，由于揮發(fā)性有機(jī)物排放面廣源多，治理工作起步較晚，防治技術(shù)和能力有待進(jìn)一步提高，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)。

全市環(huán)境保護(hù)工作會議要求相關(guān)部門在下一步的大氣污染防治工作中，必須要找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)治污。一方面要繼續(xù)推進(jìn)減排工程建設(shè)，推進(jìn)高污染燃料鍋爐整治，有效降低PM2.5和PM10濃度；另一方面要繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)區(qū)域合作共治，有效控制臭氧濃度。

●防治土壤污染：2020年污染地塊安全利用率90%

土壤污染防治工作已擺上國家和省環(huán)境保護(hù)工作的重要議程。國家《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）已經(jīng)頒布實(shí)施，按照國家“土十條”要求，到2020年全省受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率要達(dá)到90%以上；重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。

據(jù)了解，目前珠海仍面臨土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清、污染防治體系尚未建立、科技支撐薄弱、環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題，土壤污染防治短期難以體現(xiàn)治理效果。

要防治土壤污染，首要就是著手開展全市土壤污染狀況詳查，摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并以此為基礎(chǔ)，編制全市土壤污染防治規(guī)劃編制項(xiàng)目，為有效開展全市土壤污染防治工作提供指引。

此外，還需要繼續(xù)加強(qiáng)土壤中重金屬、持久性有機(jī)污染物及其他污染物的監(jiān)測工作，特別是對飲用水源地、危險廢物處置場所等敏感點(diǎn)的土壤，要納入常規(guī)監(jiān)測，掌握動態(tài)變化情況。

加強(qiáng)對工業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全監(jiān)管。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)場地再開發(fā)利用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和風(fēng)險評估工作制度，確保安全用地。同時逐步加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

土壤環(huán)境問題復(fù)雜，監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)要求高，治理修復(fù)資金成本高，技術(shù)難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)的持續(xù)推進(jìn)。要逐步加大對土壤污染防治工作的投入，逐步提升土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、科研水平，有效推進(jìn)土壤污染防治工作。

全市環(huán)境保護(hù)工作會議要求，各區(qū)要按照市里的部署落實(shí)土壤污染防治措施，按時完成土壤污染防治任務(wù)。