市委黨校課題組

　　在當前新的形勢下，群團組織的作用在黨和國家宏觀層面來講，可簡單概括為“一個法寶，兩個基本”，即是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。群團組織的作用在中觀層面講，就是橋梁與紐帶作用，作為我們黨、我們國家與廣大人民群眾之間的“媒介”。群團組織的作用在微觀層面講，其作用包括四個方面，即：組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾和維護群眾合法權益。本課題重點在群團組織作用的中觀層面和微觀層面展開研究，緊密結合晉城實際，在實地調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎上，堅持問題導向，分析當前晉城市群團組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及制約因素，進而創(chuàng)新性提出新形勢下著力構建“統(tǒng)籌、合作、共建”群團模式以高效發(fā)揮群團作用的對策與建議。

　　一、打造基層服務平臺，實現(xiàn)服務對象全覆蓋

　　對群團組織來說，服務對象在哪兒，組織和服務就要跟到哪兒。目前，群團組織還存在覆蓋不到、覆蓋不全，基層工作薄弱等問題。解決這些問題的關鍵就在于以”大群團”視野，互聯(lián)網(wǎng)思維，加強各群團組織協(xié)作配合，為基層群眾提供學習娛樂服務一體化的場所，成為基層群眾閑暇時愿意來、需要時找得到、關鍵時可幫忙的“群團之家”。

　?。ㄒ唬┤簣F組織基層工作薄弱，工作表面化，嚴重影響其橋梁和紐帶作用的發(fā)揮。目前，工青婦等群團組織機構設置呈現(xiàn)“倒金字榙”形式，各類資源大多集于中上層，而處在基層第一線的資源最少，人力、經(jīng)費嚴重不足。群團組織基層薄弱，工作表面化邊緣化，使群團組織不接地氣，直接導致了群團組織吸引力下降，沒有凝聚力和影響力。

　　1、經(jīng)費短缺問題。根據(jù)我們實地調(diào)研和問卷調(diào)查，基層群團組織工作經(jīng)費不足是普遍現(xiàn)象。從對晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）164位黨務干部的問卷調(diào)查，回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團組織經(jīng)費充足的占8.54%；經(jīng)費一般的占34.76%，選擇經(jīng)費不足占40.85%；選擇不太清楚占15.24%。經(jīng)費一般和經(jīng)費不足兩項合計高達70%以上。在我們實地調(diào)研中，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個群團組織一年的經(jīng)費只有一萬元，搞一次活動都不夠。經(jīng)費不足嚴重制約了基層群團組織工作的開展。

　　2、人員不足問題。群團組織機關編制普遍偏少，缺人（缺編制）是群團組織普遍存在的問題，人少事多的矛盾比較突出。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各個群團組織普遍存在著頭重腳輕、“官”多“兵”少現(xiàn)象?？h級工會組織一般為3至8人，縣級團委、婦聯(lián)分別為3至5人，干事人員少。兼職人員多。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人大多是“光桿司令”，而且基本是都是兼職，據(jù)調(diào)查，兼職占到50%以上，有些甚至身兼數(shù)職。作為兼職人員只能以當?shù)卣贾玫墓ぷ鳛橹?，群團組織的工作只是被動地完成上級組織交辦的任務，這就造成工作不扎實、不細致，這勢必影響執(zhí)行力、削弱戰(zhàn)斗力。當上級組織布置下任務時，只能照貓畫虎，以文件落實文件，沒有更多的時間和精力來思考如何搞好群團組織的工作，更不可能主動到群眾中去了解群眾的需求，關注群眾關心的焦點熱點問題。

　　3、有效覆蓋面不足問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作專職人員少，流動性大，配備不及時，導致很大一部分基層群團組織有名無實，工作難開展，更談不上開拓新的陣地和活動空間，群團組織相當薄弱。再加上基層群團組織工作隊伍交流不暢，人員老化問題突出，致使基層群團工作弱化問題更加嚴重。到了農(nóng)村（社區(qū)）這一層，情況更差，只是掛個牌子，平時根本沒有人做工作。同時，很多私營企業(yè)、非公有制企業(yè)等，還沒有建立起群團組織，有些即使建立了相關組織也是形同虛設，更談不上群團組織的作用發(fā)揮問題。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠，服務群眾能力差，亟待改革強化。

　?。ǘ淞ⅰ按笕簣F”合作理念，打造基層服務平臺。在當前群團組織基層工作薄弱、面臨著經(jīng)費短缺、人員不足以及有效覆蓋面不足等矛盾的情況下，要充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用，就必須進行體制機制的創(chuàng)新，各群團組織抱成團，把各類資源向基層傾斜，以”大群團”視野，團結合作建設“群團之家”，從而更好地服務群眾、團結群眾。

　　1、群團組織探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和園區(qū)等工人、農(nóng)民、青年和婦女集中地合作建立綜合服務站，作為“群團之家”?！叭簣F之家”包括室外活動場所和室內(nèi)服務陣地兩大塊，全天侯對群眾開放?！叭簣F之家”通過舉辦體育比賽、文化沙龍、實用講座、技能培訓、政策法律咨詢等各種形式的活動來聚集人氣，吸引群眾；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為群眾提供便民服務大廳這個窗口，設置宣傳專欄，提供微信號、QQ號來宣傳群團組織，讓大家了解“群團之家”；通過舉辦各種教育培訓活動，以及幫扶和維權，滿足群眾需求，打響名氣，增強“群團之家”吸引力、凝聚力。

　　2、群團服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記分管，借鑒辦事大廳的設置，把工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級工作人員集中到一起集體辦公，相互協(xié)作。服務站工作人員輪崗進入辦事大廳，設立群團服務群眾窗口，方便群眾。在村（社區(qū)）一級，村婦代會已改建為婦聯(lián)、社區(qū)增選婦聯(lián)執(zhí)委，同時，要全面建立共青團組織，所有城鄉(xiāng)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村成立工會組織。工會、共青團、婦聯(lián)在村（社區(qū)）一級工作人員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團服務站聯(lián)絡員，在當?shù)靥峁┍忝穹盏耐瑫r，主要承擔政策和法律宣傳工作，定期為服務站提供所在地群眾的思想動態(tài)和各種信息的收集；探索采取聘用、兼職等方式吸引社會專業(yè)性人才加入群團工作隊伍并納入政府公益性崗位，為群眾提供提供政策法律和科技知識以及矛盾調(diào)處、心理疏導、行為矯治、社會融入、能力提升等多方面的專業(yè)服務；上級群團組織探索實行輪崗制，工作人員每年到群團服務站服務一定時限，作為其進職和評優(yōu)的重要條件。

　　把工會的“職工之家“、共青團的“青年之家”、婦聯(lián)的“婦女之家”所配備的各種資源整合起來，作為“群團之家”的資源對所有群眾開放。為保證基層服務站工作的正常開展，基層服務站的經(jīng)費按各群團組織所轄群體由財政按人頭下?lián)堋?br>
　　3、基層綜合服務站提供五個方面的服務：一是政策咨詢和宣傳服務。為基層群眾提供與他們切身利益相關的政策、法律方面的咨詢和宣傳服務。其中包括工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織所針對特定對象的相關法律和章程以及服務基層群眾的具體服務項目的介紹、服務對象和申請流程等。二是信息采集與分析。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務對象各有不同，但也有交叉，群團組織綜合服務站要把基層群眾的相關信息進行采集加工并整理歸檔，從而為群團組織服務群眾提供幫扶、維權、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及參政議政等提供第一手資料。三是利益糾紛協(xié)調(diào)。在群眾利益受損時，群團組織及時介入，調(diào)查了解事情真相，把事件的起因、性質(zhì)、可能造成的影響等進行分析匯總并向當?shù)攸h委政府和上級部門進行匯報。同時進行調(diào)解，調(diào)解不了的指引群眾應該如何維護自己的合法權益，引導群眾走正當渠道解決問題，特別重大的利益糾紛則要專題向當?shù)攸h委政府和上級組織進行匯報，防止群體性事件發(fā)生。四是教育培訓，針對群眾的不同需求進行針對性的培訓。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設服務站，培訓的重點放在農(nóng)業(yè)科技知識的普及以及家庭教育等方面，培訓時間安排在農(nóng)閑時間和晚上。社區(qū)服務站培訓時間則放在周未，重點放在家庭教育、心理疏導和生活中的科技知識普及等方面。而工業(yè)園區(qū)，青年職工比較多，服務站把重點放在八小時工作之外，引入專業(yè)社工，為服務對象提供諸如文化沙龍、文體娛樂、青年聯(lián)誼、公益愛心等方面的服務，同時，為青年職工提供參與民主管理等相關知識培訓等方面的服務。五是全天候接待等服務。承辦會員（團員）吸納、組織關系接轉、就業(yè)維權、咨詢及法律援助等服務。同時，接待群眾來信來訪，收集群體的意見建議以及群眾關注的熱點和焦點問題。

　　4、黨委成員要進駐“群團之家”。群團組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，作為地方黨委，有責任、有義務定時通過“群眾之家”來聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾需求。建議每周有一名黨委成員進駐“群團之家”，一方面接待來訪群眾，另一方面及時解決群團工作遇到的問題和困難。

　　“群團之家”的設立，是”大群團”合作理念的體現(xiàn)，有利于整合群團組織在基層的有限資源，解決群團組織基層人員不足、經(jīng)費短缺等矛盾，從而優(yōu)化資源配置，提升工作效率；有利于群團組織深入基層、深入群眾，以群眾需求為導向，更好地服務群眾；有利于群團組織及時了解和掌握群眾關注的熱點和焦點問題，為黨和政府科學決策匯集民智民意；有利于群團組織及時了解和協(xié)調(diào)利益糾紛和利益矛盾，減少甚至避免群體性事件的發(fā)生，發(fā)揮“緩沖器”的作用。基層力量強了，群團組織才能接地氣，真正成為廣大群眾的“娘家人”，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，為黨和政府分憂，為廣大群眾解憂。

　　二、實行項目管理，打造惠民服務平臺

　　所謂項目管理就是針對群團組織實施的惠民服務項目整合人員、經(jīng)費等資源，組織項目管理團隊，制定項目實施計劃和規(guī)程以及獎懲措施，以達到降低成本，提高效率的目的。通俗地說就是為了達到“做正確的事，正確地做事，獲取正確的結果”而制定的，需要項目團隊成員遵循的、有度去衡量且有法去獎懲和激勵的一些程序或規(guī)程。一句話概括，項目管理就是在社會治理領導組領導下，對各群團組織相關品牌項目進行整合，實行項目化的推進、社會化的運作、規(guī)范化的管理，從而形成“一體化”工作模式，創(chuàng)新協(xié)同組織體系、創(chuàng)新協(xié)同工作內(nèi)涵、創(chuàng)新協(xié)同體制機制，著力構建“樞紐型”工作體系。

　?。ㄒ唬┤簣F組織之間缺乏協(xié)調(diào)機制，嚴重影響其橋梁和紐帶作用的發(fā)揮。群團組織之間各有分工，各群團組織縱向聯(lián)系比較緊密，但橫向聯(lián)系很少，彼此之間協(xié)作較少。根據(jù)我們調(diào)查了解，群團組織之間基本上各自為政，只有為數(shù)不多的合作，比如，在“三八”婦女節(jié)或“五一”、“五四”等重大節(jié)日時合作搞文藝演出，在春季時與勞動與社會保障部門配合，進行職業(yè)介紹等。其它時間各搞各的，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的基層，基本上也是各自為政，合作較少。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織各自服務和聯(lián)系特定的群體，分工不同，各有自己的服務對象和程序。但這些特定的群體都是整體群眾的一部分，而且，服務對象也有交叉現(xiàn)象，比如，某企業(yè)青年女工，既是工會會員，也是共青團和婦聯(lián)的服務對象。而且，各群團組織在業(yè)務上也有重復，各群團組織都從事維護服務對象權益、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫撫、訴求上達等服務。服務對象的交叉和共同的業(yè)務是群團組織共建一站式服務的基礎，也是滿足群眾需求、避免群團組織之間政策上“打架”的一個很好的選擇。而且從方便群眾的角度來看，提供一站式服務更加人性化。但實際工作中各群團組織各自為政，聯(lián)系較少，不能以群團組織的整體力量充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，導致有限資源重復浪費。

　?。ǘ淞ⅰ贝笕簣F”共建理念，打造惠民服務平臺。組建項目管理團隊，打造惠民服務平臺，有利于群團組織打響品牌、擴大影響力，有利于人力、物力、財力的節(jié)約使用，是群團組織”大群團”共建理念的體現(xiàn)。

　　1、實行幫扶項目管理。大力整合群團部門資源，統(tǒng)籌工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會等群團組織的社會救助項目，由市或縣級黨委政府社會治理領導組統(tǒng)籌，各群團組織協(xié)調(diào)配合，組建幫扶項目管理團隊，對全市助困、助老、助學、助殘、助醫(yī)、扶貧救助服務項目進行統(tǒng)一管理。以市縣總工會幫扶中心為平臺，以基層群團服務站提供的信息為依據(jù)，對符合救助條件或患重大疾病并遇到天災人禍的困難群眾提供日常救助，由過去各群團組織的被動幫扶變主動幫扶；由過去各群團組織各自為戰(zhàn)變?yōu)閳F隊合作，統(tǒng)一幫扶；由過去把困難群眾人為地分割為不同群體，變?yōu)椴环秩后w統(tǒng)一受理，窗口服務，方便群眾。對于那些特別困難的群眾，根據(jù)相關政策為其辦理特困證、就醫(yī)證、子女就學證等優(yōu)惠證，為其減輕生活負擔，溫暖人心，使其感受到黨和政府對他們的關懷和幫助，增強群團組織的凝聚力。

　　2、實行維權項目管理。整合總工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織與相關職能部門的維權職能，由市或縣社會治理領導組牽頭，確立項目管理團隊負責單位，各群團組織、各職能部門積極配合，打造全市或全縣維權服務團隊。群團組織不是執(zhí)法部門，要維權還必須由相關職能部門積極配合。因此，在人社部門和司法等相關部門設立聯(lián)絡員，由其單位內(nèi)的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人擔任。一方面，根據(jù)不同的維權事件來協(xié)調(diào)本部門進行積極配合，及時維權，另一方面，對各類維權事件提供法律咨詢服務等。

　　整合各群團組織的維權職能進行維權服務可以與基層群團組織服務站進行對接，對各類維權事件及早介入，并做好當事人的思想工作，穩(wěn)定他們情緒，引導維權群眾理性地維權，防止矛盾激化；維權服務把各基層群眾服務站上報的各種維權事件分類匯總并及時聯(lián)系政府相關部門進行處理，有利于最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；本著便民原則，設立窗口和專門調(diào)解室，從業(yè)務受理到調(diào)解的每一個步驟，直至最終結果，實行一條龍?zhí)幚?。對暫時解決不了的問題可及時進行引導，促使其走向正規(guī)規(guī)渠道維權。維權平臺的建立不僅可以做到矛盾調(diào)處、法律援助、公證等司法信息共享，而且使矛盾調(diào)處和法律援助成功對接，有效地化解了重大矛盾糾紛，避免群體性事件發(fā)生。

　　3、實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目管理。整合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織針對各自群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，由市或縣社會治理領導組牽頭，組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理團隊，對全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目進行統(tǒng)一管理，面向所有群眾。就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺利用基層群團服務站點，通過QQ號、微信號以及專欄等為廣大群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策宣傳和咨詢，利用工會等群團組織在全國網(wǎng)絡，收集整理就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，聯(lián)合市或縣人社、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧等相關部門對下崗職工以及農(nóng)村青年和畢業(yè)大學生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術培訓，職業(yè)介紹、文化沙龍等服務。聯(lián)合財政、銀行等相關部門對創(chuàng)業(yè)人員提供技術和貼息貸款和擔保。就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目管理的統(tǒng)一管理有利于實現(xiàn)資源共享，減少人力物力的浪費，從而實現(xiàn)有限資源的合理利用，也方便了有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向群眾及時了解相關政策，簡化辦理程序和手續(xù)。

　　4、實行參政議政項目管理。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要下情上達、上情下達。為了保證渠道暢通無阻，由市或縣社會治理領導組牽頭組建項目管理團隊，與各基層群團服務站點實現(xiàn)對接?；鶎尤簣F服務站的設立可以及時收集基層群眾關注的焦點、熱點問題以及群眾的各類訴求，群團組織項目團隊把收集到的與群眾利益相關的各類問題進行分類匯總，并形成專題報告，定時向市委匯報，黨委政府則協(xié)調(diào)相關部門就相關問題進行協(xié)調(diào)，及時解決。同時，項目管理團隊就全市或全縣各群團組織的章程、相關法律法規(guī)、加入的條件和程序等相關問題編印成冊，下發(fā)到基層服務站，廣泛宣傳，讓群眾了解群團組織、認識群團組織、認同群團組織，使廣大群眾把群團組織當成自己的“娘家”，愿意把自己的心理話告訴“娘家人”，為群團組織匯聚民智民意，暢通訴求渠道，為黨委政府提供決策參考收集第一手資料。同時，還可以不定期地組織基層群眾代表與黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行面對面交流，反映群眾關心的熱點、難點問題。

　　三、打造聯(lián)席工作平臺，統(tǒng)籌群團工作

　　群團組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，應當運用社會工作專業(yè)理念、知識和方法，為有需要的廣大群眾提供困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治等個性化、多樣化社會服務。而科層化的組織動作模式嚴重影響了群團組織橋梁和紐帶作用的發(fā)揮。

　?。ㄒ唬┛茖踊慕M織運作模式使群團組織的作用不能充分發(fā)揮。1、科層化動作模式影響工作效率。從理論上來講，群團工作包含宏觀的社會政治層面的工作和微觀的社會服務層面的工作，而在實際工作中，各群團組織與黨委政府有著對應的科層組織架構，長期在體制內(nèi)運行，科室設置、人員配置、經(jīng)費使用主要是應對上級組織和本地黨委政府布置的日常事務。據(jù)調(diào)查了解，群團組織工作人員的基本思路和想法主要是以完成上級布置的工作的主要任務，對下級工作主要以下發(fā)文件，電話通知的形式展開，存在著工作內(nèi)循環(huán)、封閉化的問題。科層化的組織運作模式使群團組織與群眾距離拉大、組織活力消退、服務效率不高和自身發(fā)展受限等。

　　2、群團組織機關化的行事風格，難以適應新形勢的要求。表現(xiàn)為參與服務社會組織的能力不強，與社會組織“助人自助”的理念存在差距。難以適應自發(fā)型、松散型社團、非政府組織的多樣化特點，對社會組織的指導、服務容易出現(xiàn)偏差、不接地氣。據(jù)我們調(diào)查了解，我市群團組織主要以重大節(jié)日為契機來開展各種活動，以活動來帶動工作的開展，與群眾的多樣化、精細化、專業(yè)化的需求極不適應，導致群團組織在群眾中的影響力不斷下降，吸引力和凝聚力不強。

　　3、基層群眾對群團組織了解甚少。很多基層群眾甚至行政機關事業(yè)單位的工作人員對群團工作不太了解，一些人認為，群團組織就是搞一些文藝演出，體育比賽、勞動競賽等。當群眾遇到困難和利益受損時第一時間想到的還是政府。根據(jù)我們對三個社區(qū)的問卷調(diào)查，群眾遇到困難和利益受損時第一時間想到去找黨委政府的占到76%以上，而想到找群團組織的不到7%。之所以會發(fā)生這種情況，主要是因為群團組織沒有執(zhí)法權，有很多問題解決不了，再加上群團組織在基層工作的弱化，群團組織發(fā)揮作用的余地很小。

　　（二）樹立“大群團”統(tǒng)籌理念，打造聯(lián)席工作平臺。在晉城市社會治理領導組的統(tǒng)一領導下，黨委政府從“大群團”視野統(tǒng)籌考慮全市的群團工作，有助于充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。聯(lián)席工作平臺的建立，是“大群團”統(tǒng)籌理念的體現(xiàn)。不僅可以統(tǒng)籌全市或全縣群團工作，有利于全市或全縣各群團組織的協(xié)調(diào)配合，而且有利于減少資源的浪費，提高服務群眾的能力和工作效率，使群團組織真正成為黨委政府和群眾之間的橋梁和紐帶。

　　1、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織一般由同級黨委副書記分管，為了統(tǒng)籌全市或全縣群團工作，建議分管副書記下設群團工作辦公室。群團工作辦公室與市或縣社會治理領導組進行對接，為市或縣社會治理領導組和分管副書記提供決策咨詢報告，同時，負責與各群團組織日常聯(lián)絡，促進群團組織之間協(xié)調(diào)配合。

　　2、設立群團組織社會服務活動中心。群團組織社會服務活動中心是“大群團”格局的工作陣地，在市委、市政府領導下，建立黨政、群團、社會組織與企業(yè)資源整合平臺，整合和承接政府購買服務資源、群團部門自身資源、社會組織和企業(yè)公益資源，建立社會公共服務資源庫，為社會組織參與社會治理提供人力、物力、智力資源保障。

　　群團組織社會服務活動中心通過與全市各群團組織的聯(lián)絡，通過群團組織基層服務站廣泛收集整理群眾需求，形成社會服務項目需求庫，定期向社會發(fā)布社會服務需求項目，以需求為導向，充分引入專業(yè)力量來承接各種服務項目。同時，建立服務項目實施機制、科學評估機制、服務保障機制和監(jiān)督機制，保障項目的運行科學有效和資金的公開透明。

　　3、建立聯(lián)席會議機制。由市縣社會治理領導組牽頭，群團辦公室具體組織協(xié)調(diào)，定期召集各成員單位及市級相關部門召開聯(lián)席會議，就群團組織社會服務中心重要事項進行專題研究，建立健全群團組織社會服務中心體制機制、規(guī)章制度、體系建設。同時，由群團辦公室牽頭，每年召開一到兩次全市群團工作會議，研究布置全市群團工作。

　　要使群團組織充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，就必須按照“大群團、大協(xié)作、大服務、大作為”的工作思路，以構建“大群團”工作格局為方向，以加強基層群團組織陣地建設為重點，不斷提升群團組織服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平，推動群團組織整合資源、抱團發(fā)展，形成“1+1＞2”的整體效應。

 （課題組成員：陳究盆  婁俊麗  陳慧  孔繁亮  侯琪）