作者：中央黨校黨建教研部教授　戴焰軍

形式主義和官僚主義可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)常都看得見，有時(shí)甚至大行其道，有的人一邊批評(píng)一邊搞，批評(píng)得痛心疾首，搞得認(rèn)認(rèn)真真。

形式主義和官僚主義存在的原因

我們?cè)趯?shí)際工作中看到的形式主義和官僚主義現(xiàn)象。原因何在呢？

主觀的原因：第一，懶政怠政。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，只想坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實(shí)際的決策現(xiàn)實(shí)中根本無法落實(shí)，后面還要檢查、評(píng)比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來應(yīng)付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來了。

第二，不敢擔(dān)當(dāng)。既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負(fù)責(zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒有實(shí)質(zhì)性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實(shí)的都落實(shí)了，即使有問題，那也是你們下面沒有干好。至于具體應(yīng)該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無能。很多部門都這么做，于是乎，文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，搞到下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無頭緒地忙，“忙”成了工作最主要的績效。

第三，能力不足。對(duì)自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的能力，既不會(huì)用老辦法，又沒有新思路，面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認(rèn)真向內(nèi)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，還不想讓別人說自己無能，沒有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則沒有什么效果。

第四，邀功請(qǐng)賞?？赡苡腥藭?huì)說，作為領(lǐng)導(dǎo)，你既不愿下力氣，或不敢擔(dān)當(dāng)，或沒有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義和官僚主義那一套呢？問題就在這里。如果僅僅表現(xiàn)為不愿下力氣干事，那就是殆政或墮政，如果僅僅表現(xiàn)為不敢擔(dān)當(dāng)，那就是缺乏責(zé)任感，如果僅僅表現(xiàn)為能力不足，那就是無能。但最可怕的是搞形式主義和官僚主義的人，還都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是既不想干事、不想負(fù)責(zé)，又想邀功，那就得搞出點(diǎn)動(dòng)靜。我們說的擺花架子、做表面文章、裝潢門面、求轟動(dòng)效應(yīng)、造假數(shù)字、搞面子工程，其表現(xiàn)都是動(dòng)靜很大，沒有實(shí)際效果。動(dòng)靜大就容易引起各方注意，特別是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，遇上也是不愿做深入調(diào)查研究，了解下情，只看表面現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)被記上一功，成為提拔使用的資本。

形式主義和官僚主義的存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。

第一，體制機(jī)制還不健全。形式主義和官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂此不疲，就是因?yàn)橛幸恍└氵@種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面存在不夠健全完善，不夠科學(xué)有關(guān)。如果我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核評(píng)價(jià)方面，在干部決策能力的測(cè)評(píng)方面，能夠多聽聽群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。

第二，社會(huì)環(huán)境變化。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，形式主義和官僚主義相對(duì)來講就很少，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，我們處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，面對(duì)的是你死我活的斗爭，環(huán)境和任務(wù)容不得你搞花架子，做表面文章，因?yàn)槟菚?huì)給敵人造成機(jī)會(huì)，致自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開群眾的支持，會(huì)給我們自己帶來嚴(yán)重后果。但執(zhí)政以后，特別是長期執(zhí)政以后，情況就發(fā)生了變化。我們干部隊(duì)伍中一些人在當(dāng)了官，享受各種待遇以后，就有了高高在上的感覺，不愿意去聯(lián)系群眾，不愿意去體驗(yàn)和了解群眾的疾苦，群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實(shí)事求是地解決問題，又想做官，搞出政績，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問題，歷史上就出現(xiàn)過。今天，當(dāng)我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度層面的規(guī)范還沒有能健全完善起來，很多問題還處在探索認(rèn)識(shí)階段，社會(huì)上浮躁風(fēng)氣較盛，所以，形式主義和官僚主義也就以各種面目表現(xiàn)出來。

第三，現(xiàn)象定性的難度加大。黨的十八大以來，“四風(fēng)”中特別是享樂主義和奢靡之風(fēng)得到了明顯的糾正，但形式主義和官僚主義還沒有完全解決。這中間一個(gè)十分重要的原因，就是有的形式主義和官僚主義在表現(xiàn)上比較好定性，但有的形式主義、官僚主義的東西不好定性，有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理。我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面歷來是要求很嚴(yán)格的，僅就黨的十八大以來，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，搞享樂主義和奢靡之風(fēng)被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史上到現(xiàn)在，因?yàn)楦阈问街髁x和官僚主義而被處分的黨員干部相對(duì)較少。這不是我們對(duì)形式主義和官僚主義網(wǎng)開一面，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中要給有的形式主義和官僚主義定性確實(shí)比較困難，除非它已經(jīng)造成了什么嚴(yán)重后果，我們?cè)趯?duì)這樣的后果進(jìn)行處理時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)被處理主體因?yàn)楣倭胖髁x或搞形式主義造成了什么后果。我們做一切工作都需要相應(yīng)的必要的形式，沒有形式，內(nèi)容就無所附著。領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有各種不同的行事風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，有時(shí)候界限確實(shí)很難。

我們把形式主義和官僚主義放在一起來進(jìn)行分析是因?yàn)樗鼈冸m然表現(xiàn)不同，卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在一定意義上，我們可以說官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義的典型表現(xiàn)之一。有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下。

有效克服形式主義和官僚主義的對(duì)策

首先，要教育廣大干部認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感。干部的責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當(dāng)成一種責(zé)任，把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任，從而自覺地把提高工作的實(shí)效性當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把當(dāng)官、保官、升官當(dāng)作自己工作的主要追求。這樣才能自覺地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律；才能在各種工作決策中以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真地掌握各方面的真實(shí)材料和依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策；才能不斷增強(qiáng)自己的工作能力，才能在各種形式主義和官僚主義危害黨和人民根本利益時(shí)進(jìn)行自覺抵制。

其次，要健全完善相關(guān)制度。其核心問題就是解決好領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究的問題，解決好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政部門工作實(shí)效的考核問題，解決好讓各級(jí)黨政部門廣大工作人員真正把主要精力用在實(shí)實(shí)在在的工作中的問題。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，習(xí)慣于按科學(xué)的程序來推進(jìn)工作。

再次，要不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平。現(xiàn)實(shí)中必要的工作檢查考核評(píng)比驗(yàn)收，都是促進(jìn)工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的一種考驗(yàn)。要掌握科學(xué)的方法，運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度。要有明確的問題意識(shí)，圍繞解決實(shí)際問題開展工作，把政績做在實(shí)處。真正發(fā)揮好各種檢查考核評(píng)比對(duì)于促進(jìn)解決實(shí)際問題的作用，不要把它搞成一種無謂的形式，更要防止為了凸顯部門權(quán)力或獲取部門利益搞那些沒有實(shí)際意義，只能勞民傷財(cái)?shù)乃^檢查評(píng)比。

來源： 《黨建》雜志