如今中國(guó)正通過(guò)基于“三權(quán)分置”的土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5月8日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的《土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)》發(fā)布會(huì)上，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明稱，中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，既要求通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用，又要能對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度給予維護(hù)。

樊明認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，在當(dāng)前這樣的制度環(huán)境下，如何通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)和必須解決的難題。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一直見諸官方文件。那么，多大的規(guī)模才算作適度規(guī)模呢？

樊明解釋稱，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化，就要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力之比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比相等。參照2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為8.83%，按照同等比值，2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)只需要6838.92萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。此外，2014年農(nóng)作物總耕種面積約為20.27億畝，則人均耕地畝數(shù)為29.64畝。由于2012年農(nóng)村年家庭戶規(guī)模為3.62人，據(jù)此可得出基于城鄉(xiāng)收入均等化的農(nóng)地適度規(guī)模應(yīng)為107.3畝/戶。

需要注意的是，這一農(nóng)地適度規(guī)模隱含的假設(shè)為，所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出均為種植業(yè)產(chǎn)出，所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力均為種植業(yè)勞動(dòng)力，但其實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不限于種植業(yè)產(chǎn)出，如畜牧業(yè)、漁業(yè)等，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也不限于種植業(yè)勞動(dòng)力，該數(shù)據(jù)并非很準(zhǔn)確，但可作為基本參考。

中國(guó)農(nóng)村的土地制度，從人民公社以來(lái)，大體上經(jīng)歷了兩次土地權(quán)利的分離。一是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地集體所有權(quán)上分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”。二是為了更好地適應(yīng)承包主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷分離的客觀趨勢(shì)，進(jìn)行第二次的權(quán)利分離，即土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”。

那么，在現(xiàn)有的制度安排下，如何推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)呢？根據(jù)樊明帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)所做的研究，有兩種方案可供選擇：一是將承包權(quán)在同村村民之間買賣，尤其是賣給承包大戶，實(shí)現(xiàn)土地的集中。但這種方式的問(wèn)題在于，能賣的只是剩余承包期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，到承包權(quán)結(jié)束，土地還得再次承包，仍然不能解決土地流轉(zhuǎn)中的高交易成本問(wèn)題。此外，出賣剩余承包期的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)就是一次付清全部租期的地租，定價(jià)以及金融支持都會(huì)面臨很大的困難。

另一種方案，就是折中主義土地流轉(zhuǎn)方案。其制度設(shè)計(jì)有三個(gè)要點(diǎn)：一是通過(guò)一定形式一次性買斷長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的集體土地承包權(quán)，使得這些農(nóng)戶不再以土地承包權(quán)獲得租金或其他形式的土地利益；二是新增可承包的土地以一定方式向現(xiàn)有種地的農(nóng)戶集中；三是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，與農(nóng)村脫離經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

樊明解釋稱，這一過(guò)程所要達(dá)到的基本目標(biāo)就是，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民同時(shí)脫離土地，不再憑借其對(duì)土地的承包權(quán)獲取土地利益，從而避免租佃體制復(fù)活以及由此引發(fā)的諸多問(wèn)題。