《監(jiān)察法》第三條與第十五條在監(jiān)察對象范圍的規(guī)定上略有不同，第三條是總則當中的原則性規(guī)定，第十五條是對監(jiān)察對象的具體細化，表述上在“公職人員”之外增加了“有關(guān)人員”進一步明確了監(jiān)察對象范圍。因為公權(quán)力既包括管理國家、社會公共事務的權(quán)力，也包括國有公司企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)、群眾自治管理權(quán)。所以在六類人員當中既有履行公共事務管理職權(quán)的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務機關(guān)的公務員等公職人員，也有履行企業(yè)管理、群眾自治組織管理職責和其他依法履行公職的有關(guān)人員。

監(jiān)察法第十五條一款（一）項中所列舉的公務員是指在黨的機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)委機關(guān)、法檢兩院、民主黨派和工商聯(lián)等八類國家機關(guān)當中從事公務的人員，也就是通常意義上的國家機關(guān)工作人員，是本來意義上的公職人員，其內(nèi)涵和外延比較清楚，法條列舉也很全面，容易判斷和界分。但需要注意的是，即使是在國家機關(guān)中工作的人員，如果其所承擔的具體工作不屬于公務，仍然不能作為公務員。比如各級各類國家機關(guān)中的工勤人員等。當然，如果這些人員臨時受指派從事公務或者雖然在內(nèi)部編制上屬于工勤人員，但是實際上承擔從事公務的職責的，也屬于公務員。比如，一些國家機關(guān)中“以工代干”的人員。

參照公務員法管理的人員，主要分為參公機關(guān)人員和參公事業(yè)單位人員，參公機關(guān)人員一般指共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織，使用的是行政編制，但是性質(zhì)是參公人員；另外一類是參公事業(yè)單位人員，一般是某個行政機關(guān)的二級機構(gòu)，編制一般使用的是事業(yè)編制，待遇參照公務員。因此，參照公務員管理人員與公務員的共同點都是依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

準確認定法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，關(guān)鍵是要準確認定哪些組織屬于法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織。

首先要明確“法律、法規(guī)授權(quán)”中的法律法規(guī)范圍，主要包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，國務院制定的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市，較大的市(省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市)以及新修訂憲法規(guī)定的設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，與行政法規(guī)有同等法律效力的國務院的決定等法規(guī)性文件的授權(quán)。

其次要明確“公共事務”的內(nèi)涵與外延，按照性質(zhì)公共事務可以分為國家事務和集體事務。國家事務是指為了實現(xiàn)國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化等職能而進行的組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、管理活動。主要是指政府系統(tǒng)行使的行政管理職能和黨委系統(tǒng)擔負的黨的領(lǐng)導機關(guān)工作職能。主要包括：政策法規(guī)規(guī)劃的研究制定、行政審批、行政許可、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理服務等。集體事務是指集體組織內(nèi)部的事務的組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、管理活動。監(jiān)察法第十五條一款（二）項規(guī)定的公務應當是指國家事務，而不包括集體事務。

第三，界定是否屬于管理公共事務的組織，應根據(jù)法律法規(guī)等的授權(quán)情況，依據(jù)單位的“三定”方案，同時結(jié)合單位履行職能、機構(gòu)編制管理的實際情況，綜合做出判斷。

受國家機關(guān)依法委托管理公共事務，是指受委托承擔國家機關(guān)延伸職能的單位，如防汛抗旱指揮部辦公室、扶貧辦、綠化委員會辦公室、農(nóng)村綜合開發(fā)辦公室、老區(qū)建設委員會辦公室、重大項目稽查特派員辦公室、價格調(diào)節(jié)基金辦公室、精神文明建設指導委員會辦公室、黨史志辦公室、重點工程建設辦公室等。

監(jiān)察法第十五條一款（三）項規(guī)定的國有企業(yè)，應當僅指國有獨資企業(yè)和國有獨資公司，而不包括國有控股、參股的公司和企業(yè)。國有獨資企業(yè)、公司當中的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納、人事管理、派駐紀檢監(jiān)察人員等從事企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，監(jiān)督國有財產(chǎn)，人事聘用、任免，監(jiān)督管理等活動的屬于企業(yè)管理人員。相對應的不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務活動、技術(shù)服務工作，如售貨員、售票員等一般不認為是管理人員。

但受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股、參股的公司和企業(yè)當中從事企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，監(jiān)督國有財產(chǎn)，人事聘用、任免、監(jiān)督管理等工作的屬于企業(yè)管理人員，應當以國有公司、企業(yè)管理人員論，認定為國有企業(yè)管理人員。

所渭委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)中從事企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，監(jiān)督國有財產(chǎn)，人事聘用、任免、監(jiān)督管理等工作，都應當認定為國有公司、企業(yè)管理人員。

公辦，主要是指該單位或該項事業(yè)由國家或集體舉辦，資金基本全部來源于國家政府財政撥款。如由國家、政府支持開辦的醫(yī)院，資金基本全部來源于國家政府財政撥款的即屬于公醫(yī)院。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中的人員身分一般比較復雜，既包括具有公務員身份或參照公務員法管理的人員，也包括非公務員人員；既包括管理人員也包括單純從事教學、科研、表演、診療、競技比賽的人員。這些人當中，具有公務員身份或?qū)儆趨⒐芾淼娜藛T且負責所屬單位教學、科研、培訓、經(jīng)費、人事、經(jīng)營等事務的組織、監(jiān)督、管理，就應當認定為從事管理的人員。

除此之外，在認定上容易出現(xiàn)分歧的是單純從事教學、科研、診療、競技等專業(yè)技術(shù)的人員。對此類人員應當看其在從事單純專業(yè)技術(shù)業(yè)務工作之外是否負有組織、監(jiān)督、管理職責，如教師在教學之外負責教材、教具、校服或者其他物品的采購；醫(yī)生在診療之外負責藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品的采購；科研人員負責課題的組織管理等，如果負有此類職責則屬于從事管理的人員，即使是階段性工作，在此期間也應當認定為從事管理的人員。

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

根據(jù)憲法和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定，基層群眾性自治組織中的居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員，在完成村民委員會和居民委員會的任務，辦理本居住地區(qū)的公共事務、集體事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議等工作，屬于從事管理的人員。

同時根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，也應當認定為從事管理的人員。

其他依法律履行公職的人員，應當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務。具體包括依法履行職責的各級人民代表大會代表；依法履行審判職責的人民陪審員；依法履行職責的人民監(jiān)督員、特約檢察員；受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員；依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，以及其他由法律授權(quán)從事公務的人員，應當屬于其他依法履行公職的人員。