紀(jì)檢監(jiān)察干部的精神家園

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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2018年4月4日。作者鄭俊。

按照把紀(jì)律挺在前面的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的案件，在移送檢察機(jī)關(guān)依法審查提起公訴前需做出黨紀(jì)政務(wù)處分決定。但筆者在審理檢察機(jī)關(guān)移送的由公安機(jī)關(guān)偵查的不起訴案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)案件在執(zhí)紀(jì)程序和適用法條時(shí)常存在不規(guī)范情形，影響了黨紀(jì)政務(wù)處分的嚴(yán)肅性。本文就此類(lèi)案件如何審查審理和適用黨紀(jì)法律，特別是監(jiān)察法實(shí)施后如何做出政務(wù)處分決定，進(jìn)行研究。

存疑不起訴（證據(jù)不足不起訴）案件的執(zhí)紀(jì)審理和法條適用

證據(jù)確實(shí)充分是刑事證據(jù)的基本要求。《刑事訴訟法》第一百七十一條第四款確立了存疑不起訴制度，其規(guī)定對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。

證據(jù)不足，不符合起訴條件的情形包括：犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法查證屬實(shí)的；據(jù)以定罪的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾不能合理排除的；根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑的；根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)不符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理的。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，執(zhí)紀(jì)審查審理過(guò)程中的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求是一致的，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)移送的存疑不起訴決定后，如只有不起訴決定中的案件事實(shí)，不能依據(jù)該案件事實(shí)給予被不起訴黨員黨紀(jì)處分。

監(jiān)察法第三十三條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，第四十條規(guī)定取得的證據(jù)要形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。因此也不能根據(jù)存疑不起訴決定中的案件事實(shí)做出政務(wù)處分。

絕對(duì)不起訴（法定不起訴）案件的執(zhí)紀(jì)審理和法條適用

《刑法》第十三條前半段對(duì)犯罪的概念做出了規(guī)定，條文后半段通過(guò)“但”書(shū)形式達(dá)到出罪的目的，對(duì)該情況只能做出絕對(duì)不起訴決定?！缎淌略V訟法》第一百七十三條第一款中規(guī)定了絕對(duì)不起訴，包括三種情形：構(gòu)成犯罪；不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違法；既不構(gòu)成犯罪也不構(gòu)成違法。

第一種情形是指犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪但在程序上不需要追究，《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定了該類(lèi)情形，如犯罪已過(guò)追訴時(shí)效等；第二種情形是指沒(méi)有達(dá)到犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪，但行為違法的，如以營(yíng)利為目的，參與賭博，被查獲賭資600元，沒(méi)有達(dá)到賭博罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，但違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定。

對(duì)于構(gòu)成犯罪但在程序上不需要追究的，和對(duì)不構(gòu)成犯罪但其行為是違法的情形，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例第二十八條規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)犯罪嫌疑人死亡的，應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定處理。

關(guān)于政務(wù)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪但在程序上不需要追究刑事責(zé)任和不構(gòu)成犯罪但其行為是違法這兩種情形，可以根據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)，給予被不起訴的公職人員適當(dāng)?shù)奶幏帧?duì)違紀(jì)黨員已經(jīng)死亡的，根據(jù)監(jiān)察法第四十八條的規(guī)定處理。該條沒(méi)有明確是否給予政務(wù)處分，筆者認(rèn)為，這種情況下給予政務(wù)處分缺乏現(xiàn)實(shí)意義。

相對(duì)不起訴（酌定不起訴）案件的執(zhí)紀(jì)審理和法條適用

《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款對(duì)相對(duì)不起訴做了規(guī)定，其情形為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰的。這一規(guī)定契合了《刑法》第三十七條的非刑罰性處置措施。

對(duì)于相對(duì)不起訴決定，根據(jù)黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定，應(yīng)適用第三十二條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理，該條文適用的前提條件是“黨員犯罪情節(jié)輕微”，因此該條文只能適用于相對(duì)不起訴中的被不起訴黨員。

《公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)未針對(duì)相對(duì)不起訴情形給予政務(wù)處分作出規(guī)定，如果需要給予政務(wù)處分，只能根據(jù)具體的違紀(jì)事實(shí)給予適當(dāng)處分，政務(wù)處分檔次應(yīng)和黨紀(jì)處分保持平衡。

有關(guān)執(zhí)紀(jì)審查程序問(wèn)題

對(duì)于上述不起訴決定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能不能不經(jīng)立案審查程序，而直接進(jìn)入執(zhí)紀(jì)審理程序？筆者認(rèn)為，根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十四條規(guī)定，黨員受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定自公開(kāi)宣布之日起生效，似乎可根據(jù)該決定，直接進(jìn)入審理程序。但該條文的前提是“黨員依法受到刑事責(zé)任追究的”。刑事責(zé)任追究主要包括刑法規(guī)定的五種主刑、三種附加刑，不起訴決定不屬于刑事責(zé)任追究的形式。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，辦理立案手續(xù)，按照紀(jì)律審查要求核實(shí)。（鄭?。?/p>