“處罰到人”，是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中的新要求，是對一些違法行為屢禁不止、屢處不絕的執(zhí)法強化，強調在對非自然人之外的違法行為當事人實施行政處罰的同時，對違法行為的決策、決定和具體實施者依法給予相應的行政處罰。因為任何違法行為的產(chǎn)生，都是由具體的人操控實施的，即便是法人單位或者其他組織的集體行為，也有主要的決策決定者和具體的執(zhí)行實施人。抓住了人，就抓住了違法行為產(chǎn)生的核心要素。只有法人單位或者其他組織在承擔違法代價的同時，相關責任人也付出了相應的代價，才能增加對違法行為實施人的威懾力，才有可能更有效的減少、防止、杜絕違法行為的發(fā)生。從法律法規(guī)已經(jīng)明確的規(guī)定和已有的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實踐看，應重點把握好以下幾個方面：

找準法律依據(jù)，適時使用

在對違法行為當事人實施行政處罰時，首先要有“處罰到人”意識，在查找適用對違法行為當事人實施行政處罰條款的同時，還應想到并查找有無對其負責人及其相關責任人員給予處罰規(guī)定，在對當事人為自然人實施人身罰、財產(chǎn)罰、聲譽罰時，還應考慮并查找有無禁業(yè)限制的資格罰。目前《食品安全法》第一百二十三條、第一百三十三條、第一百三十五條，《藥品管理法》第七十五條等，都是食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督執(zhí)法中可以適用的對違法行為當事人為法人單位、其他組織的負責人、相關責任人實施行政處罰，以及對當事人為自然人實施資格罰的條款?！疤幜P到人”的另一部分條款，就是食品藥品法律法規(guī)中關于“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，以及其他部門在執(zhí)行食品藥品法律法規(guī)中給予相關責任人行政處罰的規(guī)定。最近，食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合出臺《關于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，對“處罰到人”的人員范圍、行政拘留和禁業(yè)限制的情形、部門銜接、信息公開等，依據(jù)相關法律規(guī)定進行了進一步的明確和細化，是實施“處罰到人”的指導性依據(jù)。再就是要時刻關注新修訂的法律法規(guī)，注意其中有關“處罰到人”的新規(guī)定，并適時適用。

取足事實證據(jù)，有理有據(jù)

違法行為處罰到人，這個人是誰，應當適用什么條款給予什么處罰，需要證據(jù)對相關責任人及其在產(chǎn)生違法行為中所起的作用予以證明。因此，從發(fā)現(xiàn)違法行為起，在著手案件調查之初，就應當收集“處罰到人”的所有證據(jù)材料，包括違法行為的情節(jié)達到“處罰到人”的情形；需要處罰的人員是單位違法事實中起決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的主管人員，或者具體實施違法行為并起較大作用的員工；以及證明行為人實施上述行為的證據(jù)材料等。既要注重物證、書證、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)的收集和制作，也要加強對相關責任人言詞證據(jù)的收集和制作，特別是對人員身份、工作崗位、職責權限、行為作用的確認。證據(jù)材料應經(jīng)提供者的確認，完整充分，指向明確，能夠充分證明相關責任人實施相關行為的事實。

完善程序文書，區(qū)別對待

對違法單位及相關責任人實施行政處罰時，實質上是兩個或者兩個以上當事人，即單位和一個或者數(shù)個相關責任人員。按照現(xiàn)行行政處罰的程序規(guī)定，既可以并案調查處理，也可以立數(shù)個案子調查處理?？紤]到行政執(zhí)法成本和效率，執(zhí)法實踐中多一個案子調查處理。涉及相關責任人員處罰的案件，多是情節(jié)嚴重或者涉及刑事責任的案件。依法應當追究刑事責任的移送司法機關，食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰的，一般應當履行聽證程序。與一般行政處罰案件不同的是，有對相關責任人員實施行政處罰的案件，文書送達、聽證、陳述申辯、處罰決定履行等程序的實施都應當針對不同的當事人分別進行，既要向受到行政處罰的單位實施，也要向受到行政處罰的相關人員實施。當合并為一個案件作出行政處罰制作處罰決定書時，受處罰的當事人應當分別列出，處罰決定的履行時間和方法也應當根據(jù)不同當事人受到的不同處罰種類分別提出。對于符合給予行政拘留處罰情形的，應當根據(jù)公安機關的要求，制作相關文書與案卷一同移送，由公安機關實施。需要注意的是被追究刑事責任和受到行政拘留處罰的相關責任人員，不影響對其禁業(yè)限制的行政處罰。追究刑事責任的可在刑事判決后實施，給予行政拘留處罰的在公安機關實施之前、同時、之后進行都不受其影響。

公開處罰信息，審慎嚴格

國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)的《食品藥品安全監(jiān)管信息公開管理辦法》、與公安部聯(lián)合出臺的《關于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，對食品藥品違法案件公開的內容、程序和方法都有明確的規(guī)定。在執(zhí)行過程中，需要注意的是除了涉及國家安全和商業(yè)機密外，所公開的被處罰人員的身份信息要準確，違法行為的定性、情節(jié)、所起的作用、處罰種類、履行的方法等要完整，并能清晰的體現(xiàn)行政處罰的基本程序。公開的平臺應是政府部門主辦的報刊雜志、電視電臺、網(wǎng)站等官方媒體的專門欄目，且便于查詢，便于公開后能達到一定的知曉率。信息公開前應對公開的信息進行內部審核，確認所公開的案件信息事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法，且無結構、文字等表述方面的瑕疵，經(jīng)主管領導審批或授權審批后公開。

有效運用結果，主動審查

對相關責任人員禁業(yè)限制的處罰，關鍵是處罰結果的運用，如果結果不能有效運用，就不能禁止其從事食品藥品行業(yè)，包括食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗檢測等，處罰就會如同虛設，起不到應有作用。在法律法規(guī)未作出注冊、許可、備案和日常檢查中對相關人員從業(yè)資格有無禁業(yè)限制審查的強制性規(guī)定前，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應根據(jù)現(xiàn)有禁業(yè)范圍的規(guī)定，主動審查其有無受到禁業(yè)限制的行政處罰，是否在禁限的期限內。要求申請人申報時要填報相關人員的從業(yè)經(jīng)歷和受獎懲情況，通過網(wǎng)上查詢、到曾經(jīng)從業(yè)地監(jiān)管部門核查或者提請協(xié)查等方法，進行審查。一旦發(fā)現(xiàn)應視為不符合法律規(guī)定的申請條件，而不予以受理。對于在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有在禁業(yè)期限內從事食品藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測的，應責令用人單位將其清退，如果所在崗位屬于注冊、許可、備案條件之一的，是注冊、許可、備案時未審查出的，應提請相關部門撤銷原先的注冊、許可、備案。之后發(fā)生的，責令其限期變更。除此，食品藥品監(jiān)督管理部門還應主動將“處罰到人”的處罰信息納入社會征信體系，并實時報送，使處罰結果能夠在全社會各行各業(yè)更大范圍內得以運用，以便發(fā)揮最大的處罰效力。