“十二五”以來，我省人口總量保持慣性低水平增長，人口素質(zhì)不斷提升，人口結(jié)構(gòu)和分布呈現(xiàn)新的特征。

人口總量平穩(wěn)增長。2016年末，全省常住總?cè)丝跒?0999萬人，比2010年增加568.69萬人，年均增長率為8.9‰，比同期全國水平高出2.8‰。戶籍人口由2010年的8521.55萬增長到2016年的9164.90萬，共增加643.35萬，年均增長率12.2‰。人口總量保持慣性的增長態(tài)勢。人口素質(zhì)不斷提升。2015年，全省人均預(yù)期壽命達(dá)到77.2歲，比2010年提高1歲。至2015年底，15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到10.57年，比2010年提高0.15年，比同期全國平均水平高1.15年。2015年，大專以上教育程度就業(yè)人口比例14.35%，比2010年提高3.62個百分點。

人口老齡化程度有所加重。從2012年起，全省人口年齡結(jié)構(gòu)進入“老年型”時期，人口紅利逐年減少。2016年，常住人口中65歲及以上人口占比達(dá)到8.55%，比2010年上升1.75個百分點，比全國水平低2.0個百分點；人口總撫養(yǎng)比為34.9%，比2010年提高了3.8個百分點。人口性別結(jié)構(gòu)基本維持不變。2016年，出生人口性別比約115，比2010年的119有所降低，但仍高于國際103-107的標(biāo)準(zhǔn)；常住人口性別比微升至110，略高于2010年的109。

人口地區(qū)分布仍然不平衡。全省人口密度由2010年每平方公里581人上升到2016年的612人，相當(dāng)于全國人口密度的4倍。珠江三角洲地區(qū)集聚了超過一半以上的常住人口，并且一直是人口增長最快的地區(qū)，從2010年每平方公里1026人上升到2016年的1094人?；洊|地區(qū)的人口密度全省最高，從2010年每平方公里1089人上升到2016年的1123人。 　　

到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷提升，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度顯著提高。 　　

人口總量：總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全省常住人口總量達(dá)到11400萬人左右，2030年達(dá)到12500萬人左右。人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別比到2020年控制在111左右，到2030年基本處于正常水平，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，慢病人群和亞健康人群得到有效控制，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高。勞動年齡人口平均受教育年限進一步增加，人才隊伍不斷壯大。人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提升，珠江三角洲地區(qū)城市攜手香港、澳門共建世界級城市群取得積極進展，粵東西北地區(qū)城市群進一步優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)集聚人口能力增強。人口流動合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。 　　

家庭發(fā)展及重點人群。家庭發(fā)展政策體系更加健全，城鄉(xiāng)居民社會保障體系更加完善，家庭發(fā)展能力、社會保障能力和貧困人口發(fā)展能力不斷增強，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到更好保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。

人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的66.2%提高到2016年的69.2%，高出全國平均水平11.85個百分點。其中，珠江三角洲、粵東、粵西和粵北城鎮(zhèn)化水平均有不同程度提高，分別達(dá)到84.6%、59.9%、42.0%和47.2%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的42.6%提高到2016年的45%。

流動人口規(guī)模增速放緩。全省常住人口中，現(xiàn)居住地與戶口登記地所在的縣（市、區(qū)）不一致且離開戶口登記地半年以上的人口2015年為3201.96萬人，比2010年增長2.36%，增幅遠(yuǎn)低于2010年比2000年的增幅（48.58%）。其中，屬于跨省流入的占56.88%，省內(nèi)流動的占43.12%。與2010年相比，跨省流入人口所占比重降低了11.85個百分點。廣東的境外人口占全國的比重較高，近年來也有下降的趨勢。 　　

家庭維持小型化局面。2015年，平均每個家庭戶3.25人，與2010年的3.20人略有升高，也略高于全國3.10的平均水平。

提升新增勞動力受教育水平。加快完善國民教育體系，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，有效提高新增勞動力人口平均受教育年限。高水平高質(zhì)量普及義務(wù)教育和高中階段教育。著力提高教育現(xiàn)代化水平，到2020年，實現(xiàn)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市全覆蓋。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，逐步推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)渠道、高職畢業(yè)生升本科渠道，擴大高等教育規(guī)模，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，確保到2020年我省高等教育毛入學(xué)率提升至50%。完善職業(yè)教育培訓(xùn)體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才。加快構(gòu)建現(xiàn)代技工教育體系，打造高水平技師學(xué)院，通過世界技能大賽等平臺賽事，激勵推動高技能人才培養(yǎng)。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，積極開展高水平國際合作辦學(xué)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升廣東高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，建設(shè)一批高水平大學(xué)和一流學(xué)科，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型、高素質(zhì)畢業(yè)生。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和技能就業(yè)行動計劃，建立涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。啟動“新師范”建設(shè)，加強師范院校和師范學(xué)科專業(yè)建設(shè)，進一步提高師范人才培養(yǎng)的質(zhì)量和匹配度。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為社會全體成員終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。 　　

全面提升勞動者職業(yè)能力。強化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，完善以提升就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工的勞動技能和工作效能。加快建立完善面向城鄉(xiāng)全體勞動者終身教育培訓(xùn)體系，打通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵和支持大齡勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強大齡勞動力職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和市場競爭力。完善就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)政策，實施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，進一步完善務(wù)工環(huán)境，維護勞動者合法權(quán)益。全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實職業(yè)健康檢查制度，防治職業(yè)病，強化職業(yè)安全教育，不斷提升勞動者健康素質(zhì)。 　　

推動農(nóng)村勞動力多元化發(fā)展。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務(wù)工、跨地區(qū)有序流動并穩(wěn)定生活，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效融入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展進程。鼓勵進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。 　　

有效利用國際人才資源。充分發(fā)揮廣東與國際社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，實施更積極、更開放、更有效的國際人才引進和利用政策。完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、安家等配套措施，簡化“綠卡”辦理手續(xù)，完善外國人永久居留制度，大力吸引海外高層次人才和技術(shù)技能型人才回粵或來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持外國人才積極參與廣東科研活動，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。發(fā)展國際人才市場，大力培育一批國際人才中介服務(wù)機構(gòu)。支持深圳辦好中國國際人才交流大會。支持有條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”培養(yǎng)和吸收使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施，進一步提高出國（境）培訓(xùn)質(zhì)量。積極開展高水平的國際合作辦學(xué)，支持高水平建設(shè)國際合作院校。 

推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建完善以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的老齡事業(yè)制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。完善公平可持續(xù)的社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。探索建立長期護理保險制度，全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，做好與長期護理保險的銜接，支持長期護理服務(wù)機構(gòu)和平臺建設(shè)。支持發(fā)展面向老年人的公益慈善事業(yè)。拓展完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加強政策銜接，整合閑置的教育培訓(xùn)、商業(yè)辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、療養(yǎng)機構(gòu)和廠房等社會資源發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程，增強社區(qū)托老日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)功能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)開發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺。加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系，提升老年人醫(yī)療護理與健康管理水平。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加老年用品供給。積極開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動，到2030年，城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，老年人基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到基本滿足。 　　

加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。深化戶籍管理制度改革，暢通和拓寬落戶渠道，引導(dǎo)人口合理流動，到2020年實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。區(qū)分超大、特大和大中小城市以及建制鎮(zhèn)，實施差別化落戶政策。按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)。爭取將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)置為市，增加中小城市數(shù)量，優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，合理安排城鎮(zhèn)住宅及配套設(shè)施用地，統(tǒng)籌布局各項公共服務(wù)設(shè)施。建立和規(guī)范城市管理體制，把“城中村”和“村改居”人口納入城市人口統(tǒng)一管理。制定和完善配套政策，切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 　　

維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保障和維護農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化財政制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。

推動城市群人口集聚:優(yōu)化提升珠三角地區(qū)城市群。在攜手港澳共建世界級城市群共同框架下，推動珠三角地區(qū)優(yōu)化城市群體系，強化大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引人口合理集聚。廣州、深圳嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力推動人口向新區(qū)、郊區(qū)適度集聚，著力提升中心城市功能，著力提高城市人口素質(zhì)。進一步加強區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動發(fā)展，增強中小城市和小城鎮(zhèn)、外圍節(jié)點地區(qū)對轉(zhuǎn)移人口的吸引力，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。 　　

培育發(fā)展粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)體系?；洊|西北地區(qū)加快建設(shè)粵東城市群、粵西沿海城市帶和粵北城鎮(zhèn)集中區(qū)，進一步做大做強中心城市，強化中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，培育若干個城區(qū)人口超100萬的中心城市，重點建設(shè)城區(qū)人口在20-50萬人的中小城市以及5-10萬人以上的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口就近集聚，推動產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步發(fā)展?；洊|城市群要推進汕潮揭同城化發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)格局，促進城鎮(zhèn)人口總量占比穩(wěn)步提升?；浳餮睾３鞘袔б涌焱卣怪行某菂^(qū)發(fā)展空間，進一步增強城市人口集聚能力。粵北城鎮(zhèn)集中區(qū)要強化中心城市和節(jié)點的地位與作用，以縣城和中心鎮(zhèn)為核心推進區(qū)域內(nèi)人口就近集聚，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)以縣域為單元的就近本地城鎮(zhèn)化。 　　

促進珠江三角洲和粵東西北城市融合互動發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強珠三角城市群的輻射帶動作用，推動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等環(huán)珠江三角洲城市深度融入珠江三角洲，打造形成“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”三大新型都市區(qū)，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極，深化城市間分工與聯(lián)系，引導(dǎo)人口有序集聚和流動，促進區(qū)域人口合理布局。

加強流動人口服務(wù)管理：完善流動人口服務(wù)管理體制機制。遵循以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序和居住地屬地管理的原則，進一步完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家和省規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H不斷優(yōu)化服務(wù)措施，逐步擴大提供公共服務(wù)和便利的范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 　　

提高流動人口服務(wù)管理水平。全面實施流動人口登記制度，完善流動人口動態(tài)監(jiān)測機制，實時掌握流動人口變化情況。整合有關(guān)部門的人口信息資源，建立省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，形成并穩(wěn)固流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，實現(xiàn)流入地和流出地人口服務(wù)管理的“雙向互動”。以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。 　　

加強境外人員管理服務(wù)。遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)和居住地屬地管理的原則，建立健全境外人員服務(wù)管理工作機制，依法、文明、公正地為來粵就業(yè)、經(jīng)商、留學(xué)、旅游的境外人員提供服務(wù)。完善涉外社會治安防控體系，省相關(guān)部門和廣州等重點地市要嚴(yán)格整治非法入境、非法就業(yè)、非法居留，嚴(yán)厲打擊來粵境外人員違法犯罪活動。加強境外人員聚集區(qū)域綜合管理服務(wù)，建立必要的綜合管理服務(wù)隊伍、工作站，維護社區(qū)秩序并為境外人員提供便利。制定并發(fā)布境外人員來粵就業(yè)職業(yè)管理目錄，對境外人員勞動就業(yè)實行分類管理、宏觀調(diào)控。

廣東兩座特大城市均鎖定“50萬目標(biāo)” 

截至記者發(fā)稿前，佛山市尚未公布2017年最新常住人口數(shù)據(jù)。根據(jù)2018年佛山市政府工作報告，佛山2017年新增戶籍人口19.4萬人。而此前在2016年，佛山新增戶籍人口11.21萬人。 

此前在2017年10月，《佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》正式印發(fā)，全面放開放寬重點群體落戶限制，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。該方案提出，計劃在“十三五”期間，努力實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在佛山落戶。 

今年2月2日，東莞市委常委會會議審議通過《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（下稱《實施方案》），今后東莞將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件。在新的方案實施后，東莞將放寬八類重點群體的落戶限制?！笆濉逼陂g，東莞全市努力實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上。 

“十三五”的時間起止為2016年至2020年。從佛山、東莞的計劃來看，到2020年，實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口落戶已經(jīng)成為佛山、東莞兩地的共同目標(biāo)。

來源：廣東省人民政府門戶網(wǎng)站