中國(guó)近百年的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，始于20 世紀(jì)初民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)派圍繞文化和教育進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的嘗試，興于國(guó)家進(jìn)場(chǎng)后中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制進(jìn)行的變革，盛于國(guó)家主導(dǎo)下開展的對(duì)農(nóng)村從“汲取”到“給予”的新農(nóng)村建設(shè)，成于新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

資料來(lái)源：根據(jù)歷次中央黨代會(huì)報(bào)告以及改革開放以來(lái)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)布的政府1號(hào)文件整理

從民間自發(fā)到國(guó)家進(jìn)場(chǎng)：

鄉(xiāng)村建設(shè)派和鄉(xiāng)村革命派的鄉(xiāng)村建設(shè)

民間自發(fā)：鄉(xiāng)村建設(shè)派的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐

鄉(xiāng)村建設(shè)可以追溯到1904年米春明、米迪剛父子在河北定縣的“翟城實(shí)驗(yàn)”，這一實(shí)驗(yàn)被認(rèn)為拉開了鄉(xiāng)紳探索本地地方自治和鄉(xiāng)村自救的序幕。地方“良紳”在不同范圍內(nèi)自發(fā)進(jìn)行的挽救鄉(xiāng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐邁出了第一步。到了20世紀(jì)20至30年代，民間的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)如火如荼地開展起來(lái)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)有600多個(gè)，各類鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個(gè)，其中最有名的是梁漱溟的鄒平模式、晏陽(yáng)初的定縣模式和盧作孚的北碚模式，都是由知識(shí)分子和實(shí)業(yè)家主導(dǎo)發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，比鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐更加注重文化和教育。

國(guó)家進(jìn)場(chǎng)：鄉(xiāng)村革命派的徹底變革

在地方良紳和知識(shí)分子開展鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)根據(jù)地，也開辟了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)田，期間的嘗試和舉措，為推進(jìn)新中國(guó)成立后的農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)掌政權(quán)，從此，在鄉(xiāng)村建設(shè)的場(chǎng)域中，國(guó)家正式進(jìn)場(chǎng)。。中國(guó)共產(chǎn)黨以革命派的角色，帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制，進(jìn)行了一系列鄉(xiāng)村社會(huì)的徹底改革。國(guó)家進(jìn)場(chǎng)后沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)，由中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)角色的鄉(xiāng)村革命派，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了徹底變革，一方面建立起一個(gè)以集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)發(fā)展的國(guó)家工業(yè)化。

從“汲取”到“給予”：

國(guó)家主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)

從農(nóng)村汲?。簽楣I(yè)化提供原始積累

國(guó)家進(jìn)場(chǎng)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和城鄉(xiāng)交換關(guān)系，都在國(guó)家主導(dǎo)之下。通過(guò)模仿蘇聯(lián)的“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相隔離條件下不同經(jīng)濟(jì)成分間的不等價(jià)交換”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國(guó)家工業(yè)化提供原始積累，帶來(lái)了汲取性的制度安排。以1953年國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度為發(fā)端，農(nóng)業(yè)開始擔(dān)負(fù)為國(guó)家工業(yè)化提供原始積累的歷史使命。到2005年，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降至12.4%，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。

向農(nóng)村給予：以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，制定了“多予、少取、放活”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針。2005年全國(guó)各省市基本取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，地方因此減少的收入由中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼。通過(guò)國(guó)民收入的再分配實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)。與此同時(shí)，政府大力推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，中央財(cái)政加大投入，逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

超越與沖刺：

“兩個(gè)百年”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興道路

三大超越與三大出路：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興與四化同步

中國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從十六大到十九大的15年之間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從39.1%發(fā)展到57.4%。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出內(nèi)在的融合滲透的關(guān)系，標(biāo)志著中國(guó)在進(jìn)一步集成創(chuàng)新過(guò)去五年的三農(nóng)工作的基礎(chǔ)上，延續(xù)了過(guò)去三十多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解不平衡的核心路徑。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不充分，產(chǎn)業(yè)振興成為破解不充分的核心路徑。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同步，四化同步成為破解不同步的核心路徑。

沖刺“兩個(gè)百年”目標(biāo)：中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路

2017年年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論提出，應(yīng)立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。這包括重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的共同富裕之路、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的質(zhì)量興農(nóng)之路、堅(jiān)持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化興盛之路、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的鄉(xiāng)村善治之路、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中國(guó)特色減貧之路。通過(guò)這七條道路的實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地的代名詞，而將成為美麗之地、富足之地、生機(jī)勃勃之地的新名片。

扭轉(zhuǎn)單向城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，

建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制

計(jì)劃體制下限制農(nóng)民進(jìn)城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購(gòu)房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個(gè)無(wú)形的“抽水機(jī)”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價(jià)值失位。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體來(lái)對(duì)待，要為進(jìn)城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動(dòng)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。

認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性，

完善鄉(xiāng)村教育體系

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機(jī)構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)是相互影響和促進(jìn)的互動(dòng)過(guò)程。一方面，鄉(xiāng)村對(duì)學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過(guò)人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時(shí)也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會(huì)整合組織。然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來(lái)的“村居學(xué)?！敝鸩窖葑?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來(lái)越遠(yuǎn)。撤點(diǎn)并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。因此，鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村教育是復(fù)雜的社會(huì)體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村成人教育和鄉(xiāng)村家庭及社會(huì)教育。鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)和教育條件改善。只有發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)盲目性，

把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動(dòng)性和高度的靈活性。而家庭特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相吻合，決定了家庭是經(jīng)營(yíng)效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭方式就不會(huì)發(fā)生變化。一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點(diǎn)，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，既傷害了農(nóng)民，又傷害了農(nóng)業(yè)投資者，還傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)家院落價(jià)值，

深化鄉(xiāng)村宅基地改革

宅基地是農(nóng)村社會(huì)的重要結(jié)構(gòu)要素，是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)和社會(huì)交往的空間。在宅基地基礎(chǔ)上形成的農(nóng)家院落，是鄉(xiāng)村文化的重要載體。我們把鄉(xiāng)村價(jià)值歸納為生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和教化價(jià)值等六個(gè)方面，他們彼此聯(lián)系和依賴形成了鄉(xiāng)村有機(jī)整體。由于對(duì)農(nóng)家院落價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，有關(guān)部門把農(nóng)民的宅基地簡(jiǎn)單地定義為“集體建設(shè)用地”。當(dāng)鄉(xiāng)村宅基地被“增減掛鉤”時(shí)，基層政府就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的拆村動(dòng)機(jī)，采取各種措施讓農(nóng)民放棄宅基地，最常見的首先是讓農(nóng)民上樓。其次，是收回離開鄉(xiāng)村人的宅基地。其三，禁止農(nóng)民宅基地交易，讓宅基地廢棄后再由集體收回。其四，不再審批新的宅基地和限制農(nóng)民建房。鄉(xiāng)村振興絕不能無(wú)視或拋開鄉(xiāng)村價(jià)值體系另起爐灶，任何項(xiàng)目投入如果不與鄉(xiāng)村價(jià)值體系相融合對(duì)鄉(xiāng)村振興都是無(wú)效的，甚至是有害的，這方面的教訓(xùn)屢見不鮮。因此，我們要真正破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。