摘要：現(xiàn)分析了淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿(mǎn)足多樣化需求，提升無(wú)形的發(fā)展軟實(shí)力等方面的重要意義，從規(guī)劃體系比較滯后、要素保障有待強(qiáng)化、市場(chǎng)主體地位有待加強(qiáng)和投資結(jié)構(gòu)比較單一等方面闡述了制約淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的主要問(wèn)題，提出了通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮政策支持作用、以項(xiàng)目為載體、建立融資新機(jī)制等措施，達(dá)到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：淄博；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)疲軟的下行走勢(shì)，加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的高水平融合發(fā)展，打破淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破的關(guān)鍵所在，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)增長(zhǎng)具有特殊的意義和作用。

一、重要意義

2015年以來(lái)，淄博市委市政府按照“一個(gè)定位三個(gè)著力”的總體要求，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)淄博市文化軟實(shí)力，創(chuàng)造淄博市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題。面對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，淄博市要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就必須注重文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力都非常強(qiáng)勁，都是以創(chuàng)新為核心的，兩者相互融合發(fā)展，可以有效的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越傾向于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，這是因?yàn)閮纱螽a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓展兩大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，延長(zhǎng)兩大產(chǎn)業(yè)的生命周期；能夠加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)淄博經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展；可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。（二）滿(mǎn)足多樣化需求，提升無(wú)形的發(fā)展軟實(shí)力一是在精神層面更好地滿(mǎn)足人們的需求。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以人們的需求為導(dǎo)向的，二者相互融合，共同發(fā)展，既可以滿(mǎn)足人們精神消費(fèi)的需求，使其獲得精神上的愉悅，又可以以文化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和擴(kuò)張，形成發(fā)展的合力，達(dá)到以文化促進(jìn)旅游、以旅游興盛文化的最終目標(biāo)。二是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中積聚軟實(shí)力。在當(dāng)前日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)城市要想脫穎而出，不僅僅要有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力，而且還要有潛在能量無(wú)比巨大的軟實(shí)力，也就是精神力量。[1]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以增強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)性、時(shí)尚性、娛樂(lè)性和參與性，使淄博贏得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將會(huì)大大增強(qiáng)整個(gè)淄博市發(fā)展的軟實(shí)力。

二、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃體系比較滯后

雖然近年來(lái)通過(guò)各方面的努力，淄博市的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都有了較大的發(fā)展，但是卻一直沒(méi)有出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和圍繞兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，兩大產(chǎn)業(yè)如何互通有無(wú)，互惠互利，促進(jìn)合作共贏，始終沒(méi)有明確的方向。

（二）要素保障有待強(qiáng)化

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要各種要素的保障。目前，淄博市在兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的要素保障不足。政府的引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)相對(duì)滯后，缺乏兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才，文化創(chuàng)意理念缺乏，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（三）市場(chǎng)主體地位有待加強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要明確市場(chǎng)主體地位，因?yàn)槿魏萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)市場(chǎng)主體建設(shè)。[2]目前，淄博市兩大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)的主體地位在某些領(lǐng)域尚處于缺位狀態(tài)。文化旅游機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)改制，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的弊端依然存在；淄博市文化、旅游企業(yè)的參與較少，還沒(méi)有成熟的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在一些文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本的進(jìn)入受到限制。

（四）投資結(jié)構(gòu)比較單一

目前，淄博市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資結(jié)構(gòu)還比較單一，在資本支持保障方面的問(wèn)題日益顯露。例如，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府投資、財(cái)政撥款的方式；民營(yíng)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性不高；相關(guān)投融資的法律法規(guī)還不完善。

三、推動(dòng)發(fā)展的措施

（一）制定融合發(fā)展規(guī)劃

1.編制科學(xué)的總體規(guī)劃體系今后淄博市要構(gòu)建高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏。要聯(lián)合有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的知名設(shè)計(jì)公司，結(jié)合淄博實(shí)際，共同設(shè)計(jì)、科學(xué)的編制完善總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極吸引外資，加快各種資源的有機(jī)整合和資源優(yōu)化配置。2.加快編制配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃今后要在整個(gè)淄博市和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)精準(zhǔn)地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化旅游資源的特點(diǎn)、屬性和品質(zhì)，分類(lèi)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，打破地域的局限，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣、各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)高水平的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃運(yùn)作，努力提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的承載能力。3.增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性今后淄博市既要高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招募，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名文化旅游策劃公司，結(jié)合淄博市實(shí)際進(jìn)行高端策劃，又要成立自己的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策劃決策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，集中各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)論證，提出可行性發(fā)展意見(jiàn)和建議。

（二）加速融合發(fā)展

1.加大政策扶持力度今后淄博市要轉(zhuǎn)變以政府為主體的模式，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，讓文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。這就需要制定促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，因地制宜地制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從全域文化旅游發(fā)展的角度，不斷規(guī)劃完善綜合服務(wù)體系，既要充分利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)發(fā)建成具有淄博地域代表性特色、現(xiàn)代化的文化旅游設(shè)施，又要加強(qiáng)重點(diǎn)文化旅游設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，特別是提高文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提質(zhì)增效。3.注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就要充分發(fā)揮人才的作用，建立文化旅游人才保障機(jī)制。今后既要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次專(zhuān)業(yè)人才，又要注重自身人才的培養(yǎng)。同時(shí)，還要加快構(gòu)建文化旅游誠(chéng)信體系，努力提高文化旅游行業(yè)的自律水平，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（三）帶動(dòng)高水平融合發(fā)展

1.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略今后淄博市既要組織網(wǎng)上申報(bào)國(guó)家和省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)度國(guó)家、省、市文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，積極做好省文化項(xiàng)目社會(huì)辦和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)工作，又要利用老工業(yè)城市文化資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“十大重點(diǎn)工程”。2.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力今后淄博市要建立文化旅游產(chǎn)業(yè)特色示范企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度；[3]探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。要在突出特色、整合資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌，提升品牌營(yíng)銷(xiāo)水平。3.確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位今后淄博市既要破除產(chǎn)業(yè)壁壘，放寬產(chǎn)業(yè)管制，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多元并存的市場(chǎng)格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。又要為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）為融合創(chuàng)造條件

1.拓寬融資渠道，建立多元化融資機(jī)制今后淄博市要繼續(xù)加大政府的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策性扶持資金，探索文化旅游企業(yè)上市融資的途徑，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融資新模式，構(gòu)建可行有效的投融資體制，形成多元化投資格局。2.優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式今后淄博市要把眼光放在提升投資軟環(huán)境的建設(shè)上，不斷健全完善法制環(huán)境、提升行政效能，繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度，健全相關(guān)法規(guī)制度，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。要改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)體制和投資機(jī)制，為投資活動(dòng)做好保障。加大媒體宣傳力度，營(yíng)造適合發(fā)展的輿論環(huán)境。在建立融資新機(jī)制的過(guò)程中，還要高度重視創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。各相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)推介機(jī)制，整合現(xiàn)有的宣傳推介平臺(tái)，提高淄博市的整體形象和影響力。要建立城市間文化旅游合作關(guān)系，進(jìn)行深度區(qū)域合作，大力開(kāi)拓文化旅游市場(chǎng)。要高度重視文化旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和購(gòu)物平臺(tái)的打造，大力發(fā)展文化旅游購(gòu)物，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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作者:梅紅霞 單位:中共淄博市委黨校

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