各市、縣(市、區(qū)）國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求和《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行實名辦稅的意見》（稅總發(fā)〔2016〕111號），在總結(jié)基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省局研發(fā)了實名辦稅信息系統(tǒng)，并在嘉興市、杭州市上城區(qū)、杭州市大江東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長興縣等地進行了試點。根據(jù)省局工作部署和試點推進情況，省局決定于2017年10月開始在全省全面推行實名辦稅?，F(xiàn)將《浙江省國家稅務(wù)局推行實名辦稅實施方案》印發(fā)給你們，請各單位抓好工作落實，確保實名辦稅工作扎實推進。

 附件：浙江省國家稅務(wù)局推行實名辦稅實施方案

                                            浙江省國家稅務(wù)局

                               2017年10月11日

附件

浙江省國家稅務(wù)局推行實名辦稅實施方案

為進一步落實總局“放管服”改革工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，打擊發(fā)票虛開等違法犯罪行為，加快稅收征信體系建設(shè)，促進納稅人不斷提高稅法遵從度，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行實名辦稅的意見》（稅總發(fā)〔2016〕111號）文件精神，結(jié)合浙江國稅實際，制定本方案。

一、工作目標

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，堅持“轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，立足浙江國稅工作實際，依托實名辦稅系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)推行實名辦稅，切實提升稅收法制、征收管理、納稅服務(wù)和信息技術(shù)的現(xiàn)代化水平，促進納稅誠信體系建設(shè)。

（一）夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)固稅收風(fēng)險防控體系

通過實名辦稅，建立納稅人的辦稅人員（包括稅務(wù)代理人，下同）信息和影像庫，對身份信息進行識別和驗證，記錄涉稅行為痕跡，降低不法分子冒用他人身份辦理涉稅事項的可能，打擊騙購發(fā)票虛開等違法犯罪行為，實現(xiàn)“守信者暢通，失信者受限，不法者震懾”，有效預(yù)防和打擊涉稅違法行為。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，維護納稅人的合法權(quán)益

通過實名辦稅，創(chuàng)新管理手段，在減輕納稅人負擔(dān)、方便納稅人辦事的同時，加強事中事后管理。通過分析納稅人實名辦稅信息，及時響應(yīng)納稅人服務(wù)需求，合理安排服務(wù)資源，持續(xù)提升納稅服務(wù)的實用性和精準度。通過實名辦稅降低不法分子冒用他人身份證件辦理涉稅事項的可能，有效保護守法誠信納稅人的合法利益，確保簡政放權(quán)成果落到誠實守信的納稅人和辦稅人員身上。

（三）營造環(huán)境，推動辦稅人員素質(zhì)提升

通過實名辦稅，對納稅人的辦稅人員、涉稅代理服務(wù)整體素質(zhì)進行客觀評價，分析辦稅人員、涉稅代理服務(wù)公司的辦稅動態(tài)信息和外部系統(tǒng)信息，對辦稅人員、涉稅代理服務(wù)公司進行評級和分類，進一步推動辦稅人員能力的提升，促使辦稅人員主動文明辦稅，營造辦稅服務(wù)廳規(guī)范有序的環(huán)境。通過數(shù)據(jù)分析，開展有針對性的政策學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)新手段管理辦稅人員隊伍，提高辦稅人員、代理涉稅服務(wù)的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）促進遵從，推進納稅誠信體系建設(shè)

通過實名辦稅，厘清納稅人與其辦稅人員之間委托授權(quán)關(guān)系，強化法定代表人稅收主體責(zé)任意識。還責(zé)于納稅人，充分發(fā)揮信用導(dǎo)向作用，促進納稅人自覺遵從，推進社會誠信體系建設(shè)。

二、實名辦稅的內(nèi)容

實名辦稅是對辦稅人員身份確認的制度。辦稅人員在辦理涉稅事項時提供有效個人身份證明，國稅機關(guān)經(jīng)采集、比對、確認其身份信息后，辦理涉稅事項。辦稅人員是指納稅人的法定代表人（負責(zé)人、業(yè)主）、財務(wù)負責(zé)人和聘任的辦稅人員、購票人員以及稅務(wù)代理人。

（一）業(yè)務(wù)流程

（1）信息采集：通過多種方式進行實名信息采集，所采集的數(shù)據(jù)存儲進實名辦稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；身份信息采集的內(nèi)容包括：、身份證件信息（姓名、類型、號碼）、移動電話號碼、人像信息等。

（2）信息變更：進行實名信息采集后，若已采集的納稅人辦稅人員信息發(fā)生變動，則需要進行實名信息重新采集或變更，信息變更須到主管國稅機關(guān)現(xiàn)場變更；

（3）實名驗證：辦稅人員在辦理實名辦稅涉稅事項時，需通過身份驗證（身份證原件），驗證通過后方可辦理。

（二）信息采集和驗證方式

身份信息采集和驗證方式有以下二類：

1.現(xiàn)場采集和驗證方式（適用于所有納稅人）。辦稅人員需要攜帶本人有效身份證件原件才能完成信息采集和驗證，如果辦稅人員是稅務(wù)代理人的，在信息采集時還需出示稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。對于需要領(lǐng)購發(fā)票特別是增值稅專用發(fā)票的新辦納稅人，如其法定代表不屬于現(xiàn)有納稅信用等級為A、B企業(yè)的法定代表人（具體范圍由省級國稅機關(guān)根據(jù)實際情況掌握），稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在其法定代表人到稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)場采集實名辦稅信息時，進行稅收政策的宣傳輔導(dǎo)。

2．網(wǎng)絡(luò)采集和驗證。網(wǎng)絡(luò)采集適用于納稅信用等級為A、B類納稅人以及相同法人的新辦納稅人，具體范圍省局將根據(jù)各地推廣的實際情況予以調(diào)整并在網(wǎng)站上公布。網(wǎng)絡(luò)采集方式省局將隨新版電子稅務(wù)局一起推廣完善。

三、實名辦稅的推行步驟

實名辦稅工作推行分兩個階段：2017年10月1日-2017年12月31日為推行過渡期，2018年1月1日開始為正式實施期。

（一）推行過渡階段（2017年10月1日-2017年12月31日）。主要任務(wù)是進行納稅人實名信息采集，關(guān)鍵納稅人的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實名辦稅。

1.納稅人實名信息采集。

對10月1日后新辦的納稅人，各地須逐戶進行納稅人實名信息的采集。對存量納稅人，應(yīng)在過渡期內(nèi)完成納稅人辦稅人員身份信息采集工作。各主管國稅機關(guān)應(yīng)結(jié)合各地的辦稅服務(wù)廳管理等情況，在過渡期內(nèi)妥善安排采集進度。

2.關(guān)鍵納稅人的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實名辦稅。

過渡期內(nèi)，關(guān)鍵納稅人的關(guān)鍵業(yè)務(wù)需進行實名驗證后，方可辦理。

關(guān)鍵納稅人包括：

（1）2017年10月1日后設(shè)立登記的納稅人；

（2）被錄入重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)的納稅人；

（3）納稅信用等級為D級的納稅人；

（4）出口退（免）稅企業(yè)管理類別被確定為四類的納稅人；

（5）稅務(wù)機關(guān)確定的需要監(jiān)控的風(fēng)險企業(yè)。

關(guān)鍵業(yè)務(wù)包括：

（1）納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷的；

（2）納稅人辦理一般納稅人資格登記、稅（費）種認定；

（3）納稅人辦理發(fā)票種類、限額核定與調(diào)整，發(fā)票領(lǐng)用、繳銷等發(fā)票類業(yè)務(wù)的；

（二）全面實行實名辦稅階段（2018年1月1日開始）

過渡期結(jié)束后，納稅人前來辦理涉稅業(yè)務(wù)時須進行實名認證后方可辦理涉稅業(yè)務(wù)。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

推行實名辦稅是商事制度改革后，落實簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的一項重要舉措，是構(gòu)建誠信納稅體系、打擊稅收違法行為的有效手段。各單位要充分認識推行實名辦稅的重大意義，加強實名辦稅推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由征管部門、納稅服務(wù)部門、信息中心、貨物與勞務(wù)稅部門、財務(wù)部門、辦公室負責(zé)人組成的推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，全面統(tǒng)籌實名辦稅的推行工作，指導(dǎo)開展實名辦稅推廣工作。各級國稅機關(guān)制定的工作方案應(yīng)包括部門分工、職責(zé)和各項工作具體推廣進度表。各級實名辦稅推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向省局反饋推行中的問題和建議，研究解決推行工作過程中的重大政策和管理問題等。

（二）明確職責(zé)，緊密協(xié)作

實名辦稅推行工作牽涉面廣、時間緊、任務(wù)重，各單位和部門要結(jié)合當前重點工作，制定周密計劃，明確職能責(zé)任，量化工作目標，細化工作內(nèi)容。稅源管理部門要統(tǒng)籌安排存量納稅人的信息采集時間和進度，及時宣傳和告知實名辦稅相關(guān)政策公告。辦稅服務(wù)廳承擔(dān)信息采集工作，各單位主辦稅服務(wù)廳的采集工作應(yīng)合理安排采集場所，原則上應(yīng)采用離廳采集方式，合理調(diào)配辦稅服務(wù)廳資源，確保實名辦稅采集有計劃、分步驟完成推行工作。

（三）強化培訓(xùn)，大力宣傳

要加強對工作人員實名辦稅流程和軟件操作的培訓(xùn)，提高對實名辦稅業(yè)務(wù)的熟悉程度，避免因操作不熟練影響業(yè)務(wù)辦理。省局將對外統(tǒng)一發(fā)布《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于推行實名辦稅的公告》，各單位也要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體以及辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場積極開展對外宣傳，爭取政府、各級部門和納稅人的理解和支持。

（四）加強管理，防止輿情。各單位應(yīng)加強現(xiàn)場管理，優(yōu)化完善辦稅服務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案，及時研究解決辦法實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有效防范和有效處理突發(fā)事件，保障實名辦稅順利推進，及時監(jiān)控輿情發(fā)生，為上線工作營造良好的社會環(huán)境，及時反饋推行中可能遇到的困難和問題。