|
誤區(qū) 《西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》是以城鄉(xiāng)融合為核心理念，以落實十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡奈宕笠鬄槟繕?biāo)，在構(gòu)建全域城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過“分級管控、分類施策”的方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)控制、文化傳承、機制體制創(chuàng)新等方面推進西咸鄉(xiāng)村全面、有序發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，打造引領(lǐng)全國都市區(qū)現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的典范，最終實現(xiàn)西咸城鄉(xiāng)的共榮共生。 1 評審會議概況 1月31日上午，《西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》專家評審會在西咸新區(qū)管委會西咸大廈17樓會議室召開。會議邀請了來自浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的余建忠副院長、西北大學(xué)城市規(guī)劃系的劉科偉教授、長安大學(xué)原建筑學(xué)院規(guī)劃系的蔡輝教授、西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的龍小鳳副院長和中建西北院有限公司的黨春紅副總規(guī)劃師等5位專家，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、國土房管局、城鄉(xiāng)管理局和人社民政局的各局領(lǐng)導(dǎo)及各新城（園辦）負(fù)責(zé)人員參加了會議。  會議聽取了規(guī)劃編制單位西安建筑科技大學(xué)暨陜西村鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)研究中心項目負(fù)責(zé)人的方案匯報。會議現(xiàn)場，專家評審組對規(guī)劃進行了認(rèn)真審閱，對規(guī)劃中采用的“分級管控、分類施策”方法、基于城鄉(xiāng)融合視角下的各圈層各類型提出的村莊創(chuàng)新性發(fā)展思路以及針對規(guī)劃實施制定地多角度多層次的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引等均予以高度肯定。 該規(guī)劃通過多層面、全體系的內(nèi)容構(gòu)建對西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村振興起到了戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，對全域鄉(xiāng)村發(fā)展起到了有序調(diào)控的作用，對全域鄉(xiāng)村建設(shè)起到了實施指導(dǎo)的作用。經(jīng)討論，專家組一致認(rèn)為，規(guī)劃成果內(nèi)容詳實，思路新穎，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，同意該規(guī)劃通過評審。  規(guī)劃特點 ◆1/ 把握鄉(xiāng)村特征，制定鄉(xiāng)村有序發(fā)展路徑 明晰國家、省級及新區(qū)自身發(fā)展特色三個層級的鄉(xiāng)村發(fā)展重點，確立西咸新區(qū)新發(fā)展價值取向。 ◆2/ 立足特色優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)動力 結(jié)合與挖掘村莊發(fā)展特色，探索西咸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及培育路徑。 ◆3/ 統(tǒng)籌分類指導(dǎo),強化村莊建設(shè)模式差異化 著眼全域鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，劃分村莊發(fā)展類型，確立能夠適應(yīng)西咸新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的村莊建設(shè)時序與空間建設(shè)類型。 ◆4/ 分步滾動推進，制定規(guī)劃實施保障體制 在長遠(yuǎn)發(fā)展框架下，保障村莊建設(shè)計劃的有效落實，并制定機制與體制的保障措施。 2 規(guī)劃主要內(nèi)容 規(guī)劃對象認(rèn)知 01 西咸認(rèn)知 至2018年1月，全國共有19個國家級新區(qū)?；谛聟^(qū)的資源稟賦、區(qū)域地位和國家戰(zhàn)略需要，西咸新區(qū)是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的新區(qū)。在戰(zhàn)略任務(wù)方面，西咸新區(qū)是首個提出“新型城鎮(zhèn)化”試點，并且在定位中強調(diào)將其作為中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。 02 西咸特質(zhì) ◆1/ 綠色生態(tài)基底：西咸新區(qū)內(nèi)部“山、水、林、田、湖”交相輝映，以“九河十湖，藍(lán)脈綠網(wǎng)”的大水大綠構(gòu)成了西咸新區(qū)綠色生態(tài)基底。 ◆2/ 交融的城鄉(xiāng)空間：西咸新區(qū)鄉(xiāng)村依托綠色基底較為均勻分布在新區(qū)全域內(nèi)，城市空間呈組團式布局，城鄉(xiāng)空間之間相互滲透交融。交融的城鄉(xiāng)空間是西咸新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。 ◆3/ 多層次交通體系：以航空樞紐為核心、以交通干線為骨架，形成多層次、高密度的交通體系。 ◆4/ 豐富的文保及遺址：西咸新區(qū)曾是周、秦、漢王朝的都城所在地，具有豐厚的歷史遺址遺跡。  03 西咸村莊概況 西咸新區(qū)全域共347個行政村，截至2018年1月，已拆遷村莊61個，現(xiàn)存村莊286個，共計54萬人，全域農(nóng)民人均年收入為10194元（2016年），全域鄉(xiāng)村多以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，發(fā)展較為薄弱。西咸新區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、分布廣泛、空間現(xiàn)狀差異大，類型多樣。  規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃基于對國家任務(wù)、省級要求、及西咸新區(qū)自身定位的解讀，明確西咸使命：做都市型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“制定者”，做都市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“引導(dǎo)者”，做都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“實踐者”。提出西咸新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)：在鄉(xiāng)村振興背景下，西咸新區(qū)的生態(tài)基底、田園鄉(xiāng)村與城市互為“圖底關(guān)系”，立足城鄉(xiāng)融合視角，通過構(gòu)建西咸新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)有序、有效的發(fā)展路徑，打造引領(lǐng)全國都市區(qū)現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的典范。 分階段目標(biāo)：至2020年，全面實現(xiàn)美麗宜居村莊的建設(shè)目標(biāo)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；至2035年健全鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求；至2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，成為中國城鄉(xiāng)融合典范。 規(guī)劃思路 規(guī)劃基于詳實的現(xiàn)狀調(diào)研和國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，立足“問題 目標(biāo) 實施 村民意愿”多維導(dǎo)向，以構(gòu)建分級管控、分類施策的西咸鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方法為工作目標(biāo)，從四個方面建構(gòu)都市型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“西咸標(biāo)準(zhǔn)”，探索引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“西咸模式”，展開具有示范作用的都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“西咸實踐”，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，破解鄉(xiāng)村發(fā)展路徑難題，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共生的美麗西咸。  規(guī)劃內(nèi)容 01 鄉(xiāng)村發(fā)展類型判定 針對西咸新區(qū)發(fā)展階段與全域鄉(xiāng)村現(xiàn)狀特征，規(guī)劃從時間與空間維度對全域鄉(xiāng)村進行村莊類型判定，通過分級管控、分類施策立足全局進行動態(tài)的、有側(cè)重的鄉(xiāng)村發(fā)展過程的引導(dǎo)。  ◆ 定序定級 結(jié)合近期建設(shè)計劃、城市總體規(guī)劃與城市開發(fā)邊界，將新區(qū)村莊類型劃分為城鎮(zhèn)化型、引導(dǎo)遷并型與保留型3大類，按照村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)評價、城鎮(zhèn)化趨勢評價與發(fā)展趨勢評價結(jié)果，近一步細(xì)化為近期城鎮(zhèn)化型、中遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化型、引導(dǎo)遷并型、功能提升型、重點發(fā)展型5小類。  ◆ 定類定質(zhì) 基于對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)空間要素特征的把握，規(guī)劃將全域鄉(xiāng)村按不同類型明確鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)與重點。規(guī)劃基于城鄉(xiāng)空間關(guān)系確定城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，以此劃定4種村莊基本類型；同時，依據(jù)城鄉(xiāng)特征要素劃定4種村莊特征類型。 ◆ 基本類型  ①城市功能區(qū)內(nèi)村莊：打造都市內(nèi)的“田園鄉(xiāng)村”，探索新型城鎮(zhèn)化新模式，打造就地城鎮(zhèn)化實踐示范。 ②城市邊緣區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外500米左右范圍區(qū)內(nèi)村莊，考慮村莊的發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)，打造高品質(zhì)都市鄉(xiāng)村社區(qū)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。 ③城市近郊區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外3-5km范圍內(nèi)村莊，打造市民休閑消費和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能兼具的現(xiàn)代都市田園鄉(xiāng)村，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。 ④城市遠(yuǎn)郊區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外3-5km范圍外村莊，依托良好耕地資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并挖掘自身特色，打造現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村。  ◆ 特征類型  ①臨空形象展示村莊：依托西安咸陽國際機場，從航空視域的角度，塑造鄉(xiāng)村空間門戶形象。 ②交通干線兩側(cè)村莊：通過沿交通干線界面的美化，提升沿交通干線村莊景觀形象，展現(xiàn)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新面貌。 ③濱水村莊：依托水系資源，為村莊發(fā)展提供助力，打造西咸新區(qū)生態(tài)觀光、休閑體驗的特色村莊。 ④遺址區(qū)村莊：以遺址區(qū)保護為前提，打造原真性田園生活體驗地，探索大遺址區(qū)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。  02 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 規(guī)劃立足大西安發(fā)展視角，系統(tǒng)融入西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的總要求，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本理念，構(gòu)筑“三圈-六區(qū)-四帶”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。 ◆ 三個圈層——構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)繞城鎮(zhèn)發(fā)展格局 依據(jù)鄉(xiāng)村與城市的空間距離，由近及遠(yuǎn)劃定3個圈層：打造城鄉(xiāng)一體化都市型鄉(xiāng)村的都市鄉(xiāng)村試驗圈、為城市提供消費服務(wù)的城鄉(xiāng)活力共享圈、打造承載村民幸福生活的美麗宜居鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村自治發(fā)展圈。 ◆ 六個示范區(qū)——打造主題突出的鄉(xiāng)村發(fā)展示范片區(qū) 基于重點發(fā)展型村莊的發(fā)展帶動，依托西咸新區(qū)特色項目建設(shè)與計劃，結(jié)合村莊周邊歷史人文及自然資源條件，重點打造六大主題鄉(xiāng)村示范片區(qū)。 ◆ 四條展示帶——形成最具特色的風(fēng)光展示路徑 依托主要道路、重要水系、旅游景觀廊道等展示通道，結(jié)合特色小鎮(zhèn)項目、重點發(fā)展村莊等節(jié)點，打造四條展示帶。 03 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo) ◆ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 基于西咸新區(qū)城鄉(xiāng)特征，提出鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心策略。城市功能區(qū)及邊緣區(qū)的村莊，主要以發(fā)展城市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主；城市近郊區(qū)村莊以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度培育第二產(chǎn)業(yè)，強化三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；城市遠(yuǎn)郊區(qū)村莊以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合發(fā)展。 ◆ 產(chǎn)業(yè)片區(qū)劃定 依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特征，結(jié)合各新城定位及產(chǎn)業(yè)布局、特色小鎮(zhèn)及相關(guān)項目建設(shè)計劃，劃分六大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。 ◆ 城市配套服務(wù)片區(qū)：引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等城市服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市關(guān)系緊密。 ◆ 歷史人文片區(qū)：圍繞重要歷史人文資源，引導(dǎo)片區(qū)村莊發(fā)展歷史文化展示、民俗體驗等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。 ◆ 生態(tài)觀光片區(qū)：依托水系、臺塬等資源，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展以短途休閑為主鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游業(yè)。 ◆ 休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)：引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村充分利用現(xiàn)有條件和資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 ◆ 科技農(nóng)業(yè)片區(qū)：利用周邊產(chǎn)業(yè)及科研力量，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村通過實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的提高與轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。 ◆ 規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)：利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的耕地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展以有機綠色農(nóng)產(chǎn)品種植為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)。 04 村莊建設(shè)指引 基于鄉(xiāng)村類型劃定，明確不同類型村莊建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)重點，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)構(gòu)的提出，從村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及空間建設(shè)3個方面共計17項內(nèi)容提出3個等級的配置/建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目庫，進一步提出相應(yīng)的布局引導(dǎo)及建設(shè)示意。 ◆ 村莊公共服務(wù)設(shè)施 依據(jù)生活圈理論，從教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和行政管理設(shè)施等5個方面制定13項內(nèi)容3個等級的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及布局引導(dǎo)。 ◆ 村莊基礎(chǔ)設(shè)施 從道路交通、給水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)9個方面制定19項內(nèi)容3個等級的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及布局引導(dǎo)。 ◆ 村莊空間建設(shè) 從農(nóng)宅改造、環(huán)境整治、設(shè)施提升3個方面制定9項內(nèi)容3個等級的空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并給出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下的建設(shè)措施示意。 以邵村為例 選取位于涇河新城永樂鎮(zhèn)的邵村作為示例，該村緊鄰延西高速，擁有良好的觀察視野與建設(shè)基礎(chǔ)，村莊類型劃定為交通干線兩側(cè)具有形象展示作用的功能提升型村莊，選取內(nèi)容如下。 05 實施保障 依據(jù)西安市建設(shè)四個美麗實施方案、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》的通知等文件及西咸新區(qū)相關(guān)規(guī)劃對西咸鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的要求，確定西咸新區(qū)全域6大類、16小類的村莊建設(shè)內(nèi)容。 ◆ 分年度村莊建設(shè)計劃 以村莊發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，依托西咸鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策、規(guī)劃及本次規(guī)劃的核心內(nèi)容—村莊類型劃分、村莊建設(shè)指引，綜合考慮各級政府部門意見制定新區(qū)年度村莊建設(shè)計劃。 ◆ 各新城村莊建設(shè)計劃 ◆ 強化規(guī)劃保障 ①加強與各層級規(guī)劃銜接。與西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃、各新城分區(qū)規(guī)劃銜接落實，將主要規(guī)劃結(jié)論納入相關(guān)規(guī)劃。 ②銜接年度建設(shè)計劃。將新區(qū)、新城有關(guān)村莊規(guī)劃、村莊整治數(shù)量及進度要求，納入2018、2019、2020西咸新區(qū)三年城建計劃，對相關(guān)進度實行監(jiān)督考核。 ③推動村莊建設(shè)導(dǎo)則法定化。從新區(qū)層面推進村莊建設(shè)導(dǎo)則通過審批，作為村莊建設(shè)及整治改造的實施依據(jù)。 ◆ 完善政策保障 ①加強組織保障。成立村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動新區(qū)各部門聯(lián)席會制度，定期專題審議村莊規(guī)劃建設(shè)方案及各類問題。 ②強化公眾參與。在村莊拆遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌整治等全環(huán)節(jié)內(nèi)注重村民參與，強化拆遷后村民安置及民生保障政策，要求通過入戶調(diào)研、座談會、代表參會及公共宣講等方式，征求意見后編制公眾參與手冊，作為村莊整治及改造方案成果組成內(nèi)容。 ③試點開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師政策。與高校、科研院所合作，試點駐村規(guī)劃師制度，實現(xiàn)對村莊發(fā)展問題、趨勢的把控。 3 總 結(jié) 西咸新區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃不僅是落實國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)西咸新區(qū)在國家、區(qū)域和地區(qū)層面上的影響力和輻射帶動功能的需要。面對西咸新區(qū)鄉(xiāng)村量大面廣、類型復(fù)雜，規(guī)劃對象數(shù)量巨大、體系龐雜，規(guī)劃編制難度大等問題，本次規(guī)劃采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的價值觀，并構(gòu)建全區(qū)域大統(tǒng)籌、分類別定等級、分層級重協(xié)同的鄉(xiāng)村規(guī)劃思路，運用橫縱結(jié)合的規(guī)劃方法，創(chuàng)新性的解決西咸新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)面臨的重點難點問題，在“西咸標(biāo)準(zhǔn)”和“西咸模式”的指引下，展開西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新實踐，探索大都市區(qū)周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，為全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供新思路。 在此，也向項目組段德罡老師、沈婕老師和謝留莎老師表示由衷的感謝！同時，也要感謝所在項目組的各個成員以及工作室的的各位師兄師姐。 項目負(fù)責(zé)人：段德罡、沈婕、謝留莎 項目參與人：趙曉倩、郭偉倫、杜康、梅志炎、陳叢笑、趙瀟等 |
|
|
