2月1日，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書范本》，為3月1日即將實(shí)施的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94好，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）做好了準(zhǔn)備。以后，全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及到供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的均應(yīng)采用這兩個(gè)范本。

94號(hào)令出臺(tái)后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂答記者問(wèn)時(shí)，提出：要抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策制度。及時(shí)制定并印發(fā)政府采購(gòu)質(zhì)疑函范本、投訴書范本等一系列配套的規(guī)范性文件。此次兩個(gè)范本的發(fā)布很及時(shí)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑和投訴進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也提高了各方當(dāng)事人的效率。

《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》包括四大類內(nèi)容，即質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息、質(zhì)疑項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑事項(xiàng)具體內(nèi)容、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求。

為了更好的指導(dǎo)供應(yīng)商制作質(zhì)疑函，范本當(dāng)中還特意歸納了“質(zhì)疑函制作說(shuō)明”：1）供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。2）質(zhì)疑供應(yīng)商若委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑的，質(zhì)疑函應(yīng)按要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由質(zhì)疑供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。3）質(zhì)疑供應(yīng)商若對(duì)項(xiàng)目的某一分包進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑函中應(yīng)列明具體分包號(hào)。4）質(zhì)疑函的質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)具體、明確，并有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。5）質(zhì)疑函的質(zhì)疑請(qǐng)求應(yīng)與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)。6）質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

關(guān)于質(zhì)疑，供應(yīng)商應(yīng)該明確四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一，采購(gòu)人不得拒收質(zhì)疑函；第二，采購(gòu)人才是質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。第三，采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，供應(yīng)商應(yīng)該一次性提出，否則過(guò)期不候。第四，潛在供應(yīng)商只可以對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書范本》包括五大類內(nèi)容，增加了質(zhì)疑的基本情況介紹。即投訴相關(guān)主體基本情況、投訴項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑基本情況、投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容、與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求。

投訴書范本中也有投訴的注意事項(xiàng)“投訴書制作說(shuō)明”：1）投訴人提起投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。2）投訴人若委托代理人進(jìn)行投訴的，投訴書應(yīng)按照要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由投訴人簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。3）投訴人若對(duì)項(xiàng)目的某一分包進(jìn)行投訴，投訴書應(yīng)列明具體分包號(hào)。4）投訴書應(yīng)簡(jiǎn)要列明質(zhì)疑事項(xiàng)，質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)等作為附件材料提供。5）投訴書的投訴事項(xiàng)應(yīng)具體、明確，并有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。6）投訴書的投訴請(qǐng)求應(yīng)與投訴事項(xiàng)相關(guān)。7）投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

對(duì)于投訴，如果出現(xiàn)下面四種情況，財(cái)政部門會(huì)駁回投訴，供應(yīng)商應(yīng)該注意，第一，受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；第二，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；第三，投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；第四，投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

財(cái)政部出臺(tái)94號(hào)令是為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但少數(shù)供應(yīng)商為了自身利益，進(jìn)行虛假或者惡意投訴，造成了行政資源的大量浪費(fèi)。94號(hào)令規(guī)定，“投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單。確定投訴人屬于虛假、惡意投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！?/span>

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