2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文中正式提出“建設西安國家中心城市”。自2005年中國住房和城鄉(xiāng)建設部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》首次提出建設國家中心城市這一概念起，國家目前已經(jīng)明確支持建設包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安在內(nèi)的9座城市建設成為國家中心城市。

國家中心城市并非行政級別的概念?，F(xiàn)階段支持建設的國家中心城市中，包括我國的四大直轄市，也包括廣州、成都、武漢、西安等副省級城市，還包括一般省會城市鄭州。這實際上說明國家中心城市的入選城市選取主要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，本質(zhì)上并非是行政權力資源的再分配。

國家中心城市也并非純粹的經(jīng)濟導向概念?，F(xiàn)有支持建設的國家中心城市中，雖然有北京、上海、廣州這三個一線城市，但入選城市并非完全依靠GDP指標來確定。深圳、蘇州、杭州、南京等近年來經(jīng)濟發(fā)展較好的城市目前尚未入選，而西安、鄭州、武漢、成都等城市則率先入列，這其中體現(xiàn)了國家實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度戰(zhàn)略考量。

建設國家中心城市是實現(xiàn)現(xiàn)代國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。當下國家間經(jīng)濟實力競爭，已經(jīng)一定程度上轉(zhuǎn)化為國家間大城市的綜合實力競爭。城市集聚著一流的資源，人才、科技、資本等各方面要素在城市競相迸發(fā)。隨著我國深度融入世界市場體系，必須通過建設一批具有國際競爭力的中心城市來承載我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略使命。

建設國家級中心城市是大國治理的必然趨勢。大國幅員遼闊、人口眾多，為維系國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長，必須實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則必然需要戰(zhàn)略上的多點支撐。近年來我國建設各類戰(zhàn)略功能區(qū)的速度明顯加快，包括國家中心城市、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等在內(nèi)的各類體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略支點區(qū)域相繼被批復，這表明戰(zhàn)略調(diào)適在我國政府引導經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用愈加凸顯 。因此，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的需要，也會有更多城市和區(qū)域成為承擔國家戰(zhàn)略的承載區(qū)，國家中心城市擴容也是題中應有之義。

值得注意的是，建設國家中心城市與建成國家中心城市之間還是有一定距離的。目前國家支持建設的中心城市中，有相當一部分明顯在功能上尚達不到國家的戰(zhàn)略期許，在集聚、引領、輻射功能發(fā)揮方面仍需完善。現(xiàn)階段來看，從國家支持建設到完全建成國家中心城市，還要進行三個階段的城市升級 ：

一是城市核心競爭力的升級 。經(jīng)濟總量規(guī)模的提檔進位是城市增強競爭力的基礎性環(huán)節(jié)，國家中心城市必須在經(jīng)濟發(fā)展方面走在前列。尤其是在現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面更要集聚優(yōu)勢。現(xiàn)階段來看，城市能否集聚一流的人才、科教資源，能否培育較強的自主創(chuàng)新能力非常關鍵。不僅如此，完善城市基礎設施建設，提升城市總體功能，也是當前城市建設的重要任務。更為重要的是，要不斷提升城市現(xiàn)代化治理的水平，營造宜居宜業(yè)的城市軟環(huán)境。隨著城市的發(fā)展更要注重城市的品質(zhì)建設，做好城市文化培育與城市文明建設的文章，在實現(xiàn)新時代國家中心城市硬實力建設“百舸爭流”的同時，軟實力建設也能“各領風騷”。

二是城市輻射功能的升級 。國家中心城市不僅要做城市發(fā)展“排頭兵”，還要做國家發(fā)展的“頂梁柱”。要將城市發(fā)展統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略布局之中，注重增強城市的輻射功能，減輕發(fā)展過程中虹吸效應的負面影響。要依托中心城市在要素配置、產(chǎn)業(yè)擴散、技術創(chuàng)新和信息流轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢地位，推動大都市與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局升級。形成中心城市與周邊城市梯度分工合理、合作基礎扎實的發(fā)展格局，不斷優(yōu)化“戰(zhàn)略功能區(qū)—中心城市—大都市圈—城市群”的發(fā)展帶動聯(lián)動體系。

三是城市要實現(xiàn)面向新發(fā)展的轉(zhuǎn)化升級 。新時代要求新發(fā)展，新發(fā)展需要國家中心城市發(fā)揮核心引領作用?，F(xiàn)階段來看，國家中心城市面向新發(fā)展需要扮演好五種角色：

第一，要做創(chuàng)新發(fā)展先行者。國家中心城市應該成為周邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心，依靠科技和管理創(chuàng)新不斷釋放發(fā)展動能，進而帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快推進。

第二，要做協(xié)調(diào)發(fā)展的承擔者。要大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索適合新時代本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

第三，要做綠色發(fā)展的堅守者。守護好城市發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的底線，注重保護城市歷史風貌，構建科學合理的城市格局，不斷提升城市宜居程度，增強公眾對城市的滿意度。

第四，要做開放發(fā)展的能動者。要在開放問題上轉(zhuǎn)變思維，變被動開放為主動開放，不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面成為國家對外開放的新高地。

第五，要做共享發(fā)展的示范者。國家中心城市必須注重機會公平，保障基本民生，堅持發(fā)展成果由人民共享的核心理念，時刻緊盯人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。

（作者單位：上海交通大學中國城市治理研究院）