花 蕾 觀點

　　工會向社會組織購買服務對于有效整合社會資源，創(chuàng)新服務職工方式，推動工會改革發(fā)展等具有重要意義。各級工會應按照“工會主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“工會統(tǒng)一領導，財務部門牽頭，相關部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展此項工作。

　　工會向社會組織購買服務對于有效整合社會資源，創(chuàng)新服務職工方式，推動工會改革發(fā)展等具有重要意義。當前，此項工作在各地進展程度不一，做法也不盡相同，各級工會應按照“工會主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“工會統(tǒng)一領導，財務部門牽頭，相關部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展此項工作。

　　加強頂層設計。明確工會系統(tǒng)向社會購買服務相關政策的原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導性。在鼓勵支持開展工會向社會購買服務的前提下，確保規(guī)范操作、穩(wěn)妥推進。在政策制定上，應圍繞購買服務相關政策規(guī)定，統(tǒng)籌資金扶持、職能劃定、監(jiān)督機制、人才培養(yǎng)、服務流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設，以及建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的管理體系和保障等內(nèi)容，促進工會向社會購買服務健康發(fā)展。

　　做好引導工作。選擇不同類型的地區(qū)工會開展試點，在總結經(jīng)驗基礎上進一步研究制定工會向社會購買服務的具體辦法。對于工會新增或臨時性、階段性的職工服務事項，凡適合社會力量承擔的，都可按照工會向社會購買服務的方式進行?？吹脺省⒛玫梅€(wěn)的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進。要確保工會全面正確履行職能，防止將應當由工會直接提供、不適合社會力量承擔的職工服務事項推向市場。購買服務的范圍、內(nèi)容和目錄應傾聽職工呼聲，反映職工意愿，根據(jù)經(jīng)濟社會和工會職能的發(fā)展變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　積極穩(wěn)妥推進。要結合實際，在準確把握職工服務需求的基礎上，全面梳理并主動提出購買服務的內(nèi)容和事項，精心研究制定指導性目錄，明確購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容。一是突出重點，從廣大職工最基本、最緊迫、最急需、最廣泛的社會公共服務需求出發(fā)，以保障和改善職工合法權益為重點，設計、實施社會服務項目，把有限的工會經(jīng)費用到職工最需要的地方。二是先易后難，在現(xiàn)有工會購買服務范圍的基礎上，逐步增加購買內(nèi)容，擴大購買范圍，打造一批深受職工歡迎的優(yōu)質(zhì)服務項目。同時，創(chuàng)造條件扶持一批有能力講誠信的社會組織。

　　統(tǒng)籌規(guī)范協(xié)調(diào)。一方面，各級工會組織要規(guī)范各職能部門項目申報、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報程序；實施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；建立職工服務項目庫制度，將項目庫管理與部門預算編制結合起來，項目通過論證后，統(tǒng)一進入項目庫，根據(jù)職工服務的需求按其輕重緩急從庫中抽選；研究制定購買標準和服務水平標準，編制年度經(jīng)費支持職工服務資金決算。另一方面，研究完善工會購買服務的相關財務管理辦法。研究細化和完善工會采購有關規(guī)定，擬定將工會購買服務納入工會采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法。研究工會購買服務與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保工會購買服務資金的制度化安排和規(guī)范化運行。

　　建立長效機制。一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期公開本單位和本項目的購買服務項目事項、進展動態(tài)、資金使用、績效等情況；二是要建立績效管理機制，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，探索推進第三方評價，評價結果作為年度預算安排及社會組織承接工會購買服務的重要參考依據(jù)；三是要建立資源整合機制，發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對社會服務機構的計劃管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行全面評估；四是要建立綜合性評價機制，堅持過程評價與結果評估、短期效果評價與長遠效果評估、社會效益評價與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性，形成完善的工會購買社會服務資料檔案。

　　強化監(jiān)督審計。工會經(jīng)審部門要會同有關財政、紀檢等部門，對工會購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。按照工會購買社會服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行專項審計，確保工會購買服務資金規(guī)范管理和使用。對在工會購買服務工作中作出突出貢獻、取得良好社會和經(jīng)濟效益的社會組織，可給予獎勵性補助。

　　防范風險措施。為切實防范工會購買服務過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，在現(xiàn)行管理體制上，進一步強化工會內(nèi)部財務、經(jīng)審、紀檢職能監(jiān)管作用，進一步強化對工會職能部門的履職盡責和廉政風險意識教育，進一步強化防范風險的措施。