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根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的總體要求及河南省土地利用總體規(guī)劃修編工作的整體安排部署，結(jié)合鄭州市實(shí)際，鄭州市人民政府編制了《鄭州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地利用面臨形勢(shì)進(jìn)行了總體分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。 《規(guī)劃》以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為鄭州市所轄全部土地，總面積為753256.26公頃。
鄭州市是河南省省會(huì)，位于東經(jīng)112°42′—114°14′，北緯34°16′—34°58′，地處中華腹地，九州之中，十省通衢，北臨黃河，西依嵩山，東南接黃淮平原，是歐亞大陸橋的中樞。自古以來就是中華民族文化發(fā)祥地和戰(zhàn)略要地，商代都邑，歷史文化名城。 鄭州市土地總面積7532.56平方公里，2005年末總?cè)丝?16萬人，其中城鎮(zhèn)人口424.13萬人，城鎮(zhèn)化水平59.24%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度950人/平方公里，遠(yuǎn)高于全省平均水平（585人/平方公里）。 鄭州市地處暖溫帶，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，太陽(yáng)實(shí)際照射年平均為2300小時(shí)，多年平均降水量為600—700毫米，屬于中等水平降水區(qū)，水熱條件適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。地勢(shì)西高東低，我國(guó)五岳之一的嵩山和我國(guó)第二大河流黃河構(gòu)成鄭州特色的自然景觀。 鄭州市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)40余種，主要有煤、鋁土礦、耐火黏土、石灰?guī)r、白云巖、硅石、黏土、砂礓等，蘊(yùn)藏量大、分布廣，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值。其中煤炭總儲(chǔ)量50億噸，居全省第一位，廣泛分布于鞏義、滎陽(yáng)、登封、新密、新鄭等縣（市）；鋁土礦儲(chǔ)量1億噸，占全省的30%，主要分布于鞏義、滎陽(yáng)、登封、新密；耐火黏土品種齊全，儲(chǔ)量達(dá)1億噸，占全省儲(chǔ)量的一半，主要分布于鞏義、滎陽(yáng)、登封、新密；天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國(guó)最大的油石基地之一。 2005年鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為1660.60億元，比上年增長(zhǎng)16.00%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.4:52.5:43.1；人均GDP
23320元，比上年增長(zhǎng)14.60%，財(cái)政收入151.03億元，固定資產(chǎn)投資820.0億元，比上年增長(zhǎng)28.60%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到59.24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10977元和4774元，是典型的人口密集與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)。 鄭州市為我國(guó)重要的新型工業(yè)城市，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（包括電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物工程及制藥產(chǎn)業(yè)等），優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（包括汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括紡織服裝工業(yè)、建材工業(yè)、耐火材料工業(yè)等）等三大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，宇通、日產(chǎn)、上街鋁廠、三全、思念等大型企業(yè)集團(tuán)已成為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的支柱型企業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。鞏義、滎陽(yáng)鋁土礦，新密、登封煤礦為全省重要的能源礦產(chǎn)開發(fā)基地。 鄭州市是國(guó)際旅游城市，悠久的歷史和燦爛的文化給鄭州留下了豐富的人文景觀。鄭州現(xiàn)擁有文物保護(hù)單位499處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位43處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位76處。著名景觀有以少林寺、中岳廟和嵩山國(guó)家森林公園為主的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)，以黃河游覽區(qū)、大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)，以及浮戲山、環(huán)翠峪、北宋皇陵、北魏石窟寺、軒轅黃帝故里、杜甫故里等名勝古跡。 二、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 《鄭州市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，妥善處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，土地利用和管理取得了顯著成效： (一)實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定 1997～2005年間，鄭州市建設(shè)占用耕地面積為26588.28公頃（398824畝），補(bǔ)充耕地面積為23856.97公頃（357855畝），相差2731.31公頃（40971畝），未實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，但經(jīng)批準(zhǔn)跨市域補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，2005年基本農(nóng)田保護(hù)面積為282900.00公頃（4243500畝），較上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積283900.00公頃（4258500畝）少1000.00公頃（15000畝），減少部分因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用，經(jīng)批準(zhǔn)跨市域補(bǔ)劃，確保了全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定。 （二）保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求 規(guī)劃實(shí)施以來，鄭州市依據(jù)規(guī)劃合理安排了京珠高速、連霍高速、西南繞城高速、鄭石高速、黃河公鐵兩用橋、滎陽(yáng)國(guó)電、新密裕中電廠、馬頭崗污水處理廠、東周污水處理廠等一大批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了國(guó)土資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力。 （三）加快了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程 1997～2005年間，鄭州市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地7805.69公頃，滿足了中心城區(qū)和縣城（縣級(jí)市市區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的必要用地，增加了城鎮(zhèn)規(guī)模，完善了城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)了鄭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平由42.00%增加到59.24%，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優(yōu)化了城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。 （四）推動(dòng)了土地利用向節(jié)約集約方式的轉(zhuǎn)變 規(guī)劃實(shí)施以來，規(guī)劃的約束力逐步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)、村莊無序擴(kuò)張得到遏制，各地開始更加注重建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，建設(shè)用地單位產(chǎn)出率由1997年的39萬元/公頃增長(zhǎng)到2005年的110萬元/公頃，高于同期GDP的增長(zhǎng)率（12.6%）。 （五）加大了土地綜合整治力度 通過開展耕地整理、“三項(xiàng)整治”（空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）和未利用地開發(fā)，增加耕地23856.97公頃（357855畝），改造中低產(chǎn)田115700公頃；通過開展小流域治理，加大退耕還林等措施，水土流失面積大為減少，森林覆蓋率和林網(wǎng)控制率顯著提高，改善了全市的生態(tài)環(huán)境；通過積極實(shí)施農(nóng)田綜合整治，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 （六）優(yōu)化了全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 規(guī)劃實(shí)施以來，全市加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。在保護(hù)耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地需求，積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，全市土地利用率由原來的79.50%提高到83.05%。 但是，上輪規(guī)劃實(shí)施后，國(guó)家調(diào)整出臺(tái)了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，直接或間接影響到土地資源的開發(fā)利用。實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地提前或新上了許多項(xiàng)目，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地大幅度增加。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而造成了規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整頻繁、一些建設(shè)項(xiàng)目受到限制、違法用地較多等問題，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對(duì)新一輪規(guī)劃修編提出了新的要求。 1.農(nóng)用地 2005年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為464263.39公頃，占土地總面積的61.63%。 其中，耕地面積為330676.22公頃（4960143畝），占土地總面積的43.90%；園地面積為17137.03公頃，占土地總面積的2.28%；林地面積為62273.05公頃，占土地總面積的8.26%；其他農(nóng)用地面積為54177.09公頃，占土地總面積的7.19%。 2.建設(shè)用地 2005年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為161314.48公頃，占土地總面積的21.42%。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，總面積為142405.18公頃，占土地總面積的18.91%。其中城市用地面積為26531.53公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的18.63%；建制鎮(zhèn)用地面積為8700.93公頃，占6.11%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為77402.84公頃，占54.35%；采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為29769.88公頃，占20.91%。 交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸?shù)龋?、水利用地（水?kù)水面、水工建筑用地），總面積16466.25公頃，占土地總面積的2.19%。其中，交通用地面積為11010.56公頃，占交通水利用地總面積的66.87%；水利用地面積為5455.69公頃，占33.13%。 其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積2443.05公頃。 3.未利用地 2005年全市未利用地（包括水域、灘涂沼澤和自然保留地）面積127678.39公頃，占土地總面積的16.95%。其中水域面積22093.91公頃，占未利用地面積的17.30%；灘涂沼澤面積15669.30公頃，占12.27%；自然保留地面積89915.18公頃，占70.43%。 1.土地利用類型多樣，耕地空間分布不均衡。由于鄭州市所處獨(dú)特的地理位置，土地開發(fā)利用歷史悠久，土地類型有山地、丘陵和平原，適宜谷類、豆類、薯類和經(jīng)濟(jì)作物以及蔬菜、果樹的種植。鄭州市土地利用類型多樣，在《土地規(guī)劃分類體系》的11個(gè)二級(jí)地類中，鄭州市涉及10個(gè)，33個(gè)三級(jí)地類中，鄭州市涉及29個(gè)。耕地空間分布不均衡，其比重介于54.82%（新鄭）和31.40%（登封）之間。 2.土地開發(fā)利用程度高，耕地后備資源不足。鄭州市2005年已利用土地面積為625577.87公頃，土地利用率為83.05%，土地墾殖率為43.90%。由于高強(qiáng)度的土地開發(fā)利用，目前可利用的耕地后備資源明顯不足，鄭州市未利用地127678.39面積為公頃，占土地總面積的16.95%，但其中可開發(fā)為耕地的為8528.61公頃，僅占未利用地的6.67%。 3.建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度快，保護(hù)耕地與保障發(fā)展矛盾突出。年間,鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，建設(shè)用地面積隨之快速增長(zhǎng)。鄭州市GDP年均增長(zhǎng)12.60%，人均GDP年均增長(zhǎng)11.31%，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)2.50%，建設(shè)用地占土地總面積比例達(dá)21.42%。在以占全省7%的建設(shè)用地創(chuàng)造占全省19.80%的二、三產(chǎn)業(yè)增加值的同時(shí)，鄭州市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.55%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保護(hù)耕地與保障發(fā)展之間矛盾更顯突出。1997-2005 當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，是鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的、更高的要求。受資源環(huán)境條件限制，鄭州市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。 （一）人均耕地持續(xù)減少，耕地保護(hù)責(zé)任重大 鄭州市2005年人均耕地面積不足0.05公頃（0.8畝），預(yù)計(jì)到2020年，全市人口總規(guī)模將達(dá)到997.72萬人，即使通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量仍維持在現(xiàn)有水平，人均耕地將下降到0.03公頃（0.5畝）左右，耕地保護(hù)責(zé)任重大。 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保障發(fā)展的難度加大 2005年，鄭州市城鎮(zhèn)化率為59.24%，高于河南省同期30.65%的平均水平和全國(guó)同期43%的平均水平。為加快小康社會(huì)建設(shè)，鄭州市提出到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%、2020年達(dá)到75%的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家及省重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地，而鄭州未來可用作新增建設(shè)用地的空間有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。 （三）土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)矛盾加劇，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨 規(guī)劃期內(nèi),為實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，還需開墾一定數(shù)量的未利用地，由于未利用地大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，對(duì)其開發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響；同時(shí)，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地?cái)?shù)量的減少；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然增加資源消耗量，增大廢棄物排放量。如何在保障發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，控制并減少?gòu)U棄物排放就變得更為迫切和更加重要。 （四）轉(zhuǎn)變土地利用方式的任務(wù)艱巨，難度較大 由于歷史原因、社會(huì)觀念及長(zhǎng)期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性影響，加之盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地節(jié)約集約利用水平的提高將是一個(gè)艱難、緩慢的過程。
規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家中部崛起和中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧鄭州提供土地資源保障。 （一）嚴(yán)格保護(hù)耕地 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。 （二）保障科學(xué)發(fā)展用地 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、鄭州新區(qū)、鄭-汴-洛工業(yè)走廊、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （三）高效節(jié)約集約用地 以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 （四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地 從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 （五）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境 以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開展國(guó)土綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染、土地沙化的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。 （六）實(shí)事求是，因地制宜 從鄭州實(shí)際出發(fā)，通盤考慮鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排用地指標(biāo)，促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 鄭州市位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶和隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處，是中原城市群的中心城市，鄭-汴-洛工業(yè)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，按照其在全國(guó)、全省的戰(zhàn)略地位，鄭州市功能定位為：河南省省會(huì)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的綜合交通、通訊樞紐和現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心，國(guó)家歷史文化名城。 市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；緊緊依托國(guó)家推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)晉豫區(qū)和河南省中原城市群綜合區(qū)土地利用方向和調(diào)控政策，充分發(fā)揮其承東啟西、帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的重要作用。 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。保有足夠數(shù)量、質(zhì)量的耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，擴(kuò)大大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地，科學(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求給予保障，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目用地需求進(jìn)行限制。保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和積極推進(jìn)農(nóng)用地整理；切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，土地利用的綜合效益顯著提高，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。 根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，確定鄭州市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)為： （一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市2010年和2020年耕地保有量保持不變，均為330676.22公頃（4960143畝）。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在275400.00公頃以上，達(dá)到“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的要求。 （二）切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求 根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》下達(dá)的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)，全市建設(shè)用地凈增量指標(biāo)2006－2010年和2006－2020年分別為10785.52公頃和27200.00公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增量指標(biāo)2006－2010年和2006－2020年分別為6813.00公頃和14700.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增量指標(biāo)2006－2010年和2006－2020年分別為11213.00公頃和35200.00公頃，新增建設(shè)占用耕地面積指標(biāo)2006－2010年和2006－2020年分別為6576.00公頃（98640畝）和22600.00公頃（33900畝），基本保障全市科學(xué)發(fā)展的合理用地需求。 （三）努力提高土地節(jié)約集約利用水平 充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。單位建設(shè)用地GDP由2005年的110萬元/公頃增加到2010年的218萬元/公頃和2020年的514萬元/公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的168平方米分別降到2010年的159平方米和2020年的145平方米。 （四）全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā) 在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境條件下，有限度地開發(fā)未利用土地，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)用地潛力，整理部分田坎用地，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。通過全面開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地面積為23730.00公頃（355950畝），其中2006－2010年補(bǔ)充耕地面積6911.00公頃（103665畝），2011－2020年補(bǔ)充耕地面積為16819.00公頃（252285畝）。 （五）建設(shè)環(huán)境友好型土地利用生態(tài)環(huán)境 保障城鎮(zhèn)工業(yè)污染處理設(shè)施用地，控制土地環(huán)境污染。大力植樹造林，綠化荒山荒坡和治理水土流失，2010年完成水土流失治理面積為400平方公里，年均治理80平方公里。增加林地面積，提高低效林地利用效益和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，林地面積由2005年的62273.05公頃，增至2010年的66773.05公頃，2020年的74873.05公頃，規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市人均公共綠地面積大于14平方米。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 按照省級(jí)規(guī)劃關(guān)于鄭州市土地利用主要指標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等的安排，結(jié)合鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005年農(nóng)用地464263.39公頃，占土地總面積的61.63%；建設(shè)用地161314.48公頃，占21.42%；未利用地127678.39公頃，占16.95%。2020年農(nóng)用地468859.15公頃，占土地總面積的62.24%；建設(shè)用地188514.48公頃，占25.03%；未利用地95882.63公頃，占12.73%。與2005年用地結(jié)構(gòu)比較，2020年農(nóng)用地比重增加0.61%，建設(shè)用地比重增加3.61%，未利用地比重減少4.22%。 （二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005年耕地330676.22公頃（4960143畝），占土地總面積的43.90%；園地17137.03公頃，占2.28%；林地62273.05公頃，占8.26%；其他農(nóng)用地54177.09公頃，占7.19%。2020年耕地330676.22公頃（4960143畝），占土地總面積的43.90%；園地18437.03公頃，占2.45%；林地74873.05公頃，占9.93%；其他農(nóng)用地44872.85公頃，占5.96%。與2005年農(nóng)用地結(jié)構(gòu)比較，2020年耕地比重保持不變，園地比重增加0.17%，林地比重增加1.67%，其他農(nóng)用地比重減少1.23%。 （三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為142405.18公頃，占土地總面積的18.91%；交通水利用地面積為16466.25公頃，占土地總面積的2.19%；其他建設(shè)用地面積為2443.05公頃，占土地總面積的0.32%。2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為157105.18公頃，占土地總面積的20.86%；交通水利用地面積為28300.25公頃，占土地總面積的3.76%；其他建設(shè)用地面積為3109.05公頃，占土地總面積的0.41%。與2005年建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比較，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重增加1.95%；交通水利用地比重增加1.57%。其他建設(shè)用地比重增加0.09%。 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，2005年城鎮(zhèn)工礦用地73181.46公頃，占土地總面積的9.72%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地69223.72公頃，占9.19%。2020年城鎮(zhèn)工礦用地108381.46公頃，占土地總面積的14.39%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地48723.72公頃，占6.47%。與2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比較，城鎮(zhèn)工礦用地比重增加4.67%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重減少2.72%。 （四）未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005年水域面積為22093.91公頃，占土地總面積的2.93%；灘涂沼澤面積為15669.30公頃，占土地總面積的2.08%；自然保留地面積為89915.18公頃，占土地總面積的11.94%。2020年水域面積為22093.91公頃，占土地總面積的2.93%；灘涂沼澤面積為10152.54公頃，占土地總面積的1.35%；自然保留地面積為63636.18公頃，占土地總面積的8.45%。與2005年未利用地結(jié)構(gòu)比較，2020年水域比重保持不變，灘涂沼澤比重減少0.73%，自然保留地比重減少3.49%。 （一）優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 以現(xiàn)有的嵩山國(guó)家森林公園和黃河濕地等自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和水源保護(hù)地的保護(hù)力度；以黃河、淮河水系為依托，提高流域治理水平。優(yōu)先實(shí)施生態(tài)城建設(shè)工程、邙山風(fēng)沙源生態(tài)治理工程、嵩山水源涵養(yǎng)林工程、生態(tài)防護(hù)林工程、平原綠化工程、黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、水土保持和生態(tài)修復(fù)工程等。中西部山前丘陵區(qū)在開發(fā)利用中要培土固壤，防治水土流失，保持西部山區(qū)的整體形態(tài)，積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，維系境內(nèi)河流的自然形態(tài)，構(gòu)建山水一體、人與自然、利用與保護(hù)相互交融、相得益彰的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。 （二）農(nóng)用地布局調(diào)整 1.耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整。保持耕地和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，維持和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間和生態(tài)屏障，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和綠隔功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)宜居環(huán)境?；巨r(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，合理劃定耕地和基本農(nóng)田集中區(qū)，科學(xué)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)耕地和基本農(nóng)田集中和連片分布。調(diào)整后的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不低于省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的面積，分別為330676.22公頃（4960143畝）和275400.00公頃（4131000畝）。2020年中原、金水、二七、管城、惠濟(jì)和上街6區(qū)耕地面積38486.86公頃（577303畝），占全市耕地保有量的11.64%。滎陽(yáng)、鞏義、新鄭、新密、登封、中牟5市1縣耕地面積292189.36公頃（4382340畝），占全市耕地保有量的88.36%。其中市內(nèi)5區(qū)35912.80公頃，上街2574.06公頃，滎陽(yáng)47155.53公頃，鞏義41843.72公頃，新鄭48608.64公頃，新密47037.55公頃，登封38023.86公頃，中牟69520.06公頃。 依據(jù)鄭州市耕地的空間分布狀況，本著確保數(shù)量、提升質(zhì)量、集中連片、保護(hù)和發(fā)展并重的原則，在縣（市）、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌基本農(nóng)田布局調(diào)整。為保障城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，依據(jù)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)和上輪規(guī)劃基本農(nóng)田分布圖，把土地質(zhì)量限制因素多的基本農(nóng)田從城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)調(diào)出，其面積為9016.00公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為3.19%，其中市內(nèi)5區(qū)8099.00公頃，上街區(qū)917.00公頃。把具有良好生態(tài)功能、交通便利、集中連片的一般耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，其面積為9016.00公頃，其中滎陽(yáng)1234.00公頃、鞏義1789.00公頃、新鄭768.00公頃、新密2628.00公頃、登封1893.00公頃、中牟704.00公頃。 調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，基本無限制因素的耕地比例增加，使基本農(nóng)田的質(zhì)量得到提高，集中連片布局有利于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。 2.園地布局調(diào)整。因地制宜發(fā)展園地，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中布局。2005年鄭州市園地面積為17137.03公頃，隨著人民生活的提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，未來對(duì)果品的需求量呈上升趨勢(shì)，2010年和2020年園地面積將分別為17737.03公頃和18437.03公頃，較2005年分別增加600.00公頃和1300.00公頃。基本無限制因素的宜園地主要分布于市內(nèi)5區(qū)和6縣（市）的平原地區(qū)，是建立和發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特新果園的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將部分丘陵中的陡坡耕地調(diào)整為園地，擴(kuò)大園地面積。2020年鄭州市市內(nèi)5區(qū)園地面積4999.75公頃，占園地面積的27.12%，上街區(qū)和5市1縣區(qū)域園地面積13437.28公頃，占72.88%。其中上街219.87公頃，滎陽(yáng)1832.53公頃，鞏義1289.89公頃，新鄭4080.80公頃，新密1322.07公頃，登封3383.82公頃，中牟1308.30公頃。 3.林地布局調(diào)整。穩(wěn)步擴(kuò)大林地面積，保護(hù)林業(yè)資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)合理布局林地。2005年鄭州市林地面積為62273.05公頃，2010年和2020年林地面積將分別達(dá)到66773.05公頃和74873.05公頃，較2005年分別增加4500.00公頃和12600.00公頃?；緹o限制因素的宜林地主要分布于登封和鞏義的山區(qū)，以及鄭州市近郊平原林區(qū)。2020年鄭州市內(nèi)5區(qū)林地面積1658.11公頃，占林地面積的2.21%，上街111.11公頃，占0.14%，市內(nèi)5區(qū)林地與城市綠地布局和市郊林地布局有機(jī)結(jié)合。5市1縣區(qū)域林地面積73103.83公頃，占林地面積的97.65%，其中滎陽(yáng)5055.65公頃，鞏義17141.36公頃，新鄭4930.53公頃，新密4635.46公頃，登封22137.27公頃，中牟19203.56公頃。因地制宜配置林地，順應(yīng)自然地形地貌布局，結(jié)合交通干線，河道、湖泊和濱水地帶，黃河濕地，形成全市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)山水結(jié)合，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。 4.其他農(nóng)用地布局調(diào)整。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，新建畜禽場(chǎng)，應(yīng)按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田。加大對(duì)田坎、打谷場(chǎng)、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的整治力度，積極穩(wěn)妥利用其他農(nóng)用地。2005年鄭州市其他農(nóng)用地面積為54177.09公頃，2010年和2020年其他農(nóng)用地面積分別為52140.09公頃和44872.85公頃，較2005年分別減少2037.00公頃和9304.24公頃。 1.
城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整。依據(jù)全市人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要求，落實(shí)中原城市群核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依托交通干線，構(gòu)筑以鄭州市區(qū)為中心、兩軸一帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快建設(shè)鄭州新區(qū)，提升改造中心城區(qū)，積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)，保證中心城區(qū)和中小城鎮(zhèn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求。中心城區(qū)是鄭州城市發(fā)展的主體，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的重點(diǎn)地區(qū)，外圍組團(tuán)（鄭汴－中牟組團(tuán)、航空港區(qū)組團(tuán)、上街、滎陽(yáng)組團(tuán)）和中等城市（鞏義、新鄭、新密、登封4市市區(qū)）為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的次重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)（古滎、馬寨、雁鳴湖、白沙等20個(gè)鎮(zhèn)）和50個(gè)一般建制鎮(zhèn)，依托其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，分層次合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，科學(xué)安排建設(shè)用地時(shí)序。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快鄭東新區(qū)和鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭州國(guó)際物流中心園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)中牟、滎陽(yáng)、上街、新鄭等縣（市）、區(qū)與中心城市的一體化進(jìn)程，逐步形成與中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，生態(tài)和居住環(huán)境良好的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)體系。 根據(jù)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，2020年鄭州市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加35200.00公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少20500.00公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加14700.00公頃。按照“復(fù)合城市”的要求，加快鄭州新區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)保障中心城區(qū)建設(shè)所需用地，在規(guī)劃期內(nèi)鄭州市新增城鎮(zhèn)工礦用地空間配置于市內(nèi)5區(qū)14746.00公頃，占41.89％，其中布局在中心城區(qū)9347.00公頃，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)5399.00公頃。依據(jù)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均收入、非農(nóng)產(chǎn)值、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿Φ软?xiàng)因素，將剩余的20454.00公頃合理配置于其他縣（市）、上街區(qū)中心城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，占58.11%，其中上街900.00公頃，滎陽(yáng)2100.00公頃，鞏義2400.00公頃，新鄭3827.00公頃，新密2100.00公頃，登封1900.00公頃，中牟7227.00公頃。 根據(jù)未來時(shí)期鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的現(xiàn)實(shí)潛力，確定2020年鄭州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少20500.00公頃，布局于市內(nèi)5區(qū)380.00公頃，上街70.00公頃，滎陽(yáng)3500.00公頃，鞏義3850.00公頃，新鄭3250.00公頃，新密3450.00公頃，登封3150.00公頃，中牟2850.00公頃。 經(jīng)過調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，2020年市內(nèi)5區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加14366.00公頃，上街增加830.00公頃，中牟增加4370.00公頃，新鄭增加557.00公頃，鞏義城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少1450.00公頃，滎陽(yáng)減少1400.00公頃，新密減少1350.00公頃，登封減少1250.00公頃。總體上城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模增加14700.00公頃。 2.交通水利用地布局調(diào)整。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和節(jié)約土地的原則，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)全市公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)，優(yōu)先保障重點(diǎn)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。2005年交通水利用地面積為16466.25公頃，
2020年面積將達(dá)到28300.25公頃，增加11834.00公頃。交通用地主要用于航空、鐵路和新、改建干線公路和地方公路以及新建場(chǎng)站、鐵路客貨運(yùn)樞紐車站的建設(shè)，加速把鄭州市建設(shè)成為全國(guó)重要的交通運(yùn)輸樞紐和物流商貿(mào)中心。水利設(shè)施用地增加主要用于南水北調(diào)中線干渠興建中所需永久性用地、引水干渠用地、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固用地、移民用地和機(jī)電建房用地，引黃灌區(qū)技術(shù)改造工程調(diào)蓄庫(kù)區(qū)以及興建河道、保護(hù)水源地的建設(shè)用地。保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要用地，防止不合理的重復(fù)建設(shè)，按照有關(guān)部門的規(guī)劃進(jìn)行合理布局。 3.風(fēng)景名勝設(shè)施用地布局調(diào)整。充分發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能，維護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)，有效保護(hù)和合理利用自然和人文景觀資源。風(fēng)景名勝設(shè)施用地應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理安排，在城鎮(zhèn)用地范圍以內(nèi)的納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)范圍以外的用地配置600公頃。旅游業(yè)是鄭州市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展古文化、根文化、武術(shù)文化、中岳文化、黃帝文化、黃河文化。突出鄭州市在中原旅游區(qū)的中心地位，突出現(xiàn)代休閑娛樂文化設(shè)施，合理安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地的布局。北部黃河文化旅游包括黃河風(fēng)景名勝區(qū)、花園口、漢霸二王城、古滎陽(yáng)城；南部黃帝文化旅游包括黃帝故里、始祖山；嵩山旅游包括嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、打虎亭漢墓等；西部鞏義歷史文化旅游包括康百萬莊園、杜甫故里、雪花洞、宋陵等；東部中牟生態(tài)休閑旅游包括雁鳴湖、潘安故里、官渡古戰(zhàn)場(chǎng)等。
圍繞優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，按照不同區(qū)域土地利用調(diào)控方向和主體功能區(qū)的定位及發(fā)展方向，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)土地利用的調(diào)控，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。 （一）西部山地農(nóng)林土地利用區(qū) 本區(qū)包括登封、滎陽(yáng)、鞏義、新密等市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為175037.38公頃，占全市土地總面積的23.24%。其中農(nóng)用地101454.22公頃，建設(shè)用地25326.09公頃，未利用地48257.07公頃。本區(qū)地形復(fù)雜，多為石質(zhì)山地，水土流失較嚴(yán)重。水資源缺乏，主要發(fā)展林果業(yè)和旅游、采礦、建材、中藥材等產(chǎn)業(yè)。本區(qū)實(shí)施山區(qū)生態(tài)治理型土地利用模式，區(qū)內(nèi)鞏義、登封、新密3市是鄭州建設(shè)用地密集分布區(qū)域。嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、河流源頭、河湖濕地等地區(qū)嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施淮河上游防護(hù)林工程，防治水土流失，對(duì)自然景觀與人文景觀實(shí)行特殊保護(hù)。 （二）中西部丘陵農(nóng)工土地利用區(qū) 本區(qū)包括上街、滎陽(yáng)、新鄭、鞏義、登封、新密等區(qū)市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本區(qū)土地面積為289326.00公頃，占全市土地總面積的38.41%，其中農(nóng)用地178142.37公頃，建設(shè)用地60971.76公頃，未利用地49687.37公頃。本區(qū)黃土堆積層較厚，屬山前丘陵崗地地貌類型，水土流失較嚴(yán)重，干旱缺水，礦產(chǎn)資源豐富，土地開發(fā)利用程度高。本區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)土地利用模式，土地生產(chǎn)條件較好地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，加大生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾，有效改善礦區(qū)環(huán)境。興建水利工程，實(shí)施水資源集約利用。 （三）中部城鎮(zhèn)建設(shè)—城郊農(nóng)業(yè)土地利用區(qū) 本區(qū)包括惠濟(jì)、二七、金水、中原、管城5區(qū)和中牟縣西部的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為141565.60公頃，占全市土地總面積的18.79%。其中農(nóng)用地78299.68公頃，建設(shè)用地49477.83公頃，未利用地13788.09公頃。本區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，土地利用效益高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較高，未利用地比重低。本區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)集約型土地利用模式。該地區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先選擇地區(qū)，沿規(guī)劃“兩軸一帶”為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)以外的區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，包括觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成都市農(nóng)業(yè)圈層和生態(tài)屏障，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和永久性綠地。將區(qū)內(nèi)的歷史人文景觀、農(nóng)業(yè)自然資源、灘涂濕地資源加以整合，合理保護(hù)和綜合利用，保證農(nóng)副產(chǎn)品的有效供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的改善。 （四）東部平原農(nóng)工土地利用區(qū)。本區(qū)包括中牟12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄭10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為147327.21公頃，占全市土地總面積的19.56%。其中農(nóng)用地108659.10公頃，建設(shè)用地22072.91公頃，未利用地18927.19公頃。本區(qū)內(nèi)耕地、林地、園地面積比重較高，是鄭州市糧食、果蔬生產(chǎn)基地。本區(qū)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式，發(fā)展以無公害反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、油料作物、飼料作物為主的種植業(yè)；以黃河鯉魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；以農(nóng)作物和畜牧業(yè)良種為主的種子種畜種苗業(yè)；以黃河灘區(qū)綠色奶牛養(yǎng)殖為主的奶業(yè)。繁育林木，防風(fēng)固沙，兼有森林旅游功能。大力加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)行溝—路—渠—林相互配套，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，黃河濕地、新鄭始祖森林公園、中牟森林公園等區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)。 為優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)好全市現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，按照土地利用基本功能和土地利用空間發(fā)展政策的不同，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等五個(gè)土地利用功能區(qū)。 （一） 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。以下類型擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：市級(jí)中心城區(qū)（包括主城及其各組團(tuán)）、各縣級(jí)中心城區(qū)、規(guī)劃人口5萬以上的其他鎮(zhèn)區(qū)以及大型工礦區(qū)。其面積分別為41860.00公頃、19134.00公頃和33263.00公頃，本區(qū)土地面積為94257.00公頃，占全市土地總面積的12.51%。 該區(qū)強(qiáng)化以中心城區(qū)建設(shè)為中心，以滎陽(yáng)、中牟、新鄭、鞏義、新密、登封等周邊縣城和上街區(qū)為衛(wèi)星城的組團(tuán)式建設(shè)和發(fā)展，適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。重點(diǎn)保障中心城區(qū)的建設(shè)用地，提高城市集聚程度和經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。在優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，控制城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的無序蔓延。 （二） 基本農(nóng)田集中區(qū) 基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田集中配置的區(qū)域。本區(qū)規(guī)劃土地面積為327972.00公頃，占全市土地總面積的43.55%。范圍包括中牟縣北部和東南部10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、滎陽(yáng)市北部、南部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鞏義市東部、西部、北部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、登封市南部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新密市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新鄭市西部、東部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中耕地面積217421.00公頃（3261315畝），基本農(nóng)田面積206550.00公頃，基本農(nóng)田面積占基本農(nóng)田集中區(qū)土地總面積的62.98%，占全市基本農(nóng)田總面積的75.00%，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到95.00%。
基本農(nóng)田集中區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)和整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局要盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地，保留現(xiàn)狀用途的用地，不得擅自擴(kuò)大其面積；控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，無法避開的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?。禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖沙、取土、堆放固體廢棄物。 （三） 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積160607.32公頃，占全市土地總面積的21.32%。 一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)和種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途。鼓勵(lì)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。 （四） 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值且規(guī)模較大的區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地面積為156375.94公頃，占全市土地總面積的20.76%，主要包括各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、文物特別保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和其他旅游區(qū)。 區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀的其它用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。為了更好地發(fā)揮鄭州市旅游資源優(yōu)勢(shì)，在不破壞本區(qū)主體功能的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施用地可進(jìn)一步擴(kuò)大，但旅游設(shè)施建設(shè)要注意與周圍景觀的協(xié)調(diào)。 （五） 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積14044.00公頃，占全市總土地面積的1.86%，主要包括西南部山區(qū)、北部邙嶺、中西部丘嶺和沿黃生態(tài)安全防控區(qū)以及城市水源保護(hù)區(qū)、沿黃水源保護(hù)區(qū)、6縣（市）和上街的水資源保護(hù)區(qū)。 加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地的水土保持生態(tài)建設(shè)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)有嚴(yán)重污染的企業(yè)，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，禁止設(shè)置有害有毒固體廢棄物堆存場(chǎng)所。嚴(yán)禁導(dǎo)致生態(tài)和水質(zhì)惡化的開發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)，維護(hù)和改善土地生態(tài)屏障劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水資源保護(hù)地，確保飲用水水質(zhì)合格。維系河道、湖泊和濱水地帶的自然形態(tài)，盡量維護(hù)復(fù)原水生態(tài)系統(tǒng)。 三、加強(qiáng)縣（市）級(jí)土地利用調(diào)控 加快衛(wèi)星城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)撤縣改區(qū)進(jìn)程，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)土地利用功能分區(qū)和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和潛力，分別制定縣（市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地等土地利用約束性指標(biāo)，園地、林地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化市級(jí)行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控責(zé)任。 合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效調(diào)控各縣（市）中心城區(qū)用地規(guī)模。2020年6縣（市）、上街區(qū)新增加城鎮(zhèn)工礦用地19700公頃，其中配置于中心城區(qū)的新增規(guī)?？刂圃?756公頃以內(nèi)，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的29%。其中，上街區(qū)新增規(guī)模394公頃，鞏義市新增規(guī)模797公頃，新密市新增規(guī)模543公頃，新鄭市新增規(guī)模1300公頃，滎陽(yáng)市新增規(guī)模1350公頃，登封市新增規(guī)模800公頃，中牟縣新增規(guī)模572公頃。
市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地依托干線公路和沿線城鎮(zhèn)，構(gòu)建“一心四城、兩軸一帶”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展體系，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。 分解到縣（市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地等約束性指標(biāo)，必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的運(yùn)用力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界劃定后嚴(yán)格實(shí)行空間管制，在規(guī)劃控制范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)包括現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。有條件建設(shè)區(qū)要有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和實(shí)行土地集約利用。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等均應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。
第六章 嚴(yán)格保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量 （一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，將耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量狀況同時(shí)作為考核地方政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。2020年鄭州市耕地保有量與2005年耕地保有量相比保持不變，保障2020年全市居民人均糧食消費(fèi)量395公斤的需求。 （二）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地選址的引導(dǎo)和控制，杜絕盲目占用耕地。對(duì)于具有選址特殊要求的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要盡可能不占或少占耕地，切實(shí)做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地22600.00公頃（339000畝），其中2006-2010年新增建設(shè)占用耕地不超過6576.00公頃（98640畝），其中市內(nèi)5區(qū)1372.03公頃，上街122.96公頃，滎陽(yáng)650.66公頃，中牟1468.08公頃，新鄭905.34公頃，鞏義724.82公頃，登封630.28公頃和新密701.84公頃。2011－2020年新增建設(shè)占用耕地不超過16024.00公頃（240360畝），其中市內(nèi)5區(qū)1342.97公頃，上街177.04公頃，滎陽(yáng)1929.34公頃，中牟3981.92公頃，新鄭3244.66公頃，鞏義1905.18公頃，登封1644.72公頃和新密1798.17公頃。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積23730.00公頃（355950畝），其中2006-2010年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于6911.00公頃（103665畝）。其中，市內(nèi)5
區(qū)1372.03公頃，上街和6縣（市）5538.97
公頃。2011-2020年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于16819.00公頃（252285畝）。其中，市內(nèi)5
區(qū)1342.97公頃，上街和6縣（市）15476.03公頃。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。不能自行補(bǔ)充的，必須按照規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新耕地。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)建設(shè)占用耕地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。 （四）確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，嚴(yán)禁占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣 加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)于占補(bǔ)耕地的質(zhì)量不對(duì)等，按照耕地質(zhì)量等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地。實(shí)施建設(shè)占用耕地表土剝離再利用，加強(qiáng)新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。 （五）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)用地合理利用 搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。 二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) （一）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)實(shí)施占用基本農(nóng)田的審批和補(bǔ)充規(guī)定 基本農(nóng)田限期劃定和上圖、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，明確四至和范圍。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用基本農(nóng)田，單獨(dú)選址的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)不占或少占，確實(shí)無法避讓的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 （二）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高 按照河南省省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積必須保持不低于275400.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83.28%。中牟、鞏義、新密、新鄭、滎陽(yáng)、登封等縣市優(yōu)質(zhì)耕地是基本農(nóng)田集中和保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)率均在90%左右。 （三）優(yōu)化基本農(nóng)田布局，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 根據(jù)農(nóng)用地分等成果，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田等高等別、質(zhì)量?jī)?yōu)的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田的劃定應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地通盤考慮，綜合平衡，統(tǒng)籌規(guī)劃。 （四）增加基本農(nóng)田建設(shè)的投入，努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力 加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度。各項(xiàng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，集中用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)，大力開展農(nóng)用地整理，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。以建設(shè)促保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。制定扶持政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。 （一）合理配置園地，努力提高園地利用效益 2020年全市園地面積為18437.03公頃，占土地總面積的2.44%，較2005年提高0.16%。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)大棗、柿子、酸棗、石榴、蘋果、梨等特色果品基地。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地利用效益。 （二）嚴(yán)格保護(hù)林地，充分發(fā)揮其生態(tài)效益 全市林地面積2005年62273.05公頃，占土地總面積8.26%，2020年為74873.05公頃，占土地總面積的9.93%。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，盡量減少各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的占用。加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新和疏林地的重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積，充分發(fā)揮林地的生態(tài)效益。在鄭州市近郊，以風(fēng)沙源治理、治沙造林、黃河水土保持林等生態(tài)片林建設(shè)為重點(diǎn)。優(yōu)先搞好城市環(huán)城生態(tài)防護(hù)林工程，圍繞市區(qū)建立兩道環(huán)城防護(hù)林帶，建立七大生態(tài)片林，搞好十三處入市口綠化，強(qiáng)化黃河濕地保護(hù)。
第七章 促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用 （一）加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量擴(kuò)張 2006—2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地增加35200.00公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少20500.00公頃，交通水利用地增加11834.00公頃，其他建設(shè)用地增加666.00公頃，建設(shè)用地增量控制在27200.00公頃以內(nèi)。 （二）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)約集約利用土地 推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和用地結(jié)構(gòu)一體化。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模比例，由2005年的46∶54調(diào)整為2020年的69∶31，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)工礦用地需求，引導(dǎo)縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，適度壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。 （三）加大建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛力度，盤活存量建設(shè)用地 制定建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系，充分挖掘各類各業(yè)用地潛力。強(qiáng)化用地定額指標(biāo)控制措施，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。重點(diǎn)盤活“批而未征、供而未用、低效使用”三類建設(shè)用地。引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)充分利用和再利用低效和閑置建設(shè)用地。 （四）充分利用地上和地下空間，嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制 適度提高中心城區(qū)的建筑密度和建筑容積率，將不同區(qū)域的土地使用強(qiáng)度控制在額定的容積率、建筑密度和建設(shè)高度的水平上。充分利用地下空間，建立以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架，大型公共建筑密集區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的地下空間總體布局。 二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地 （一）合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的規(guī)模與速度 規(guī)劃期內(nèi)城市用地規(guī)模為65624.67公頃，占土地總面積的8.71%，占建設(shè)用地34.81%，與2005年相比，增長(zhǎng)66.03%。堅(jiān)持土地城市化與人口城市化相協(xié)調(diào)，防止盲目擴(kuò)張城市用地。推動(dòng)6縣（市）1區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加快衛(wèi)星城建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)安排建制鎮(zhèn)用地，發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合和服務(wù)保障功能，加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。 （二）確定城市建設(shè)用地的發(fā)展方向，劃定中心城區(qū)用地?cái)U(kuò)展邊界 城市建設(shè)用地以向東、向南發(fā)展，限制向北發(fā)展，保護(hù)黃河濕地。向東推進(jìn)鄭州新區(qū)建設(shè)，完善鄭東新區(qū)，進(jìn)一步輻射中牟；向西強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；向南拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對(duì)接航空港區(qū)組團(tuán)；向北部控制開發(fā)建設(shè)，保護(hù)黃河濕地，改善生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)用地?cái)U(kuò)展邊界為東至京珠高速公路，西至西南繞城高速公路，北至黃河濕地保護(hù)區(qū)，南至南水北調(diào)中線工程。 （三）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)宜居環(huán)境 圍繞城鎮(zhèn)和諧發(fā)展和提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，合理確定不同區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、公共綠地等用地比例。中心城區(qū)三環(huán)以內(nèi)陸區(qū)，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。努力建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，強(qiáng)化和完善建制鎮(zhèn)的功能和職能。 （四）調(diào)整工礦用地布局，優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu) 以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基本單元，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)布局。東部重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，東南重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流等現(xiàn)代物流業(yè)，西部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)，西南重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)，北部重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。走節(jié)地型的工業(yè)化道路，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟(jì)。到2020年形成汽車、煤電鋁、食品、電子信息、新材料、生物工程及制藥、機(jī)械、能源及建材等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和集聚區(qū)，提高工業(yè)用地利用的綜合效益。 （一）合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為69223.72公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的42.91%，為城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1.31倍。2020年規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為48723.72公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的25.85%，為城鎮(zhèn)用地規(guī)模的57.36%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模2010年減少4400.00公頃，2020年減少20500.00公頃，其中市內(nèi)5區(qū)380.00公頃，占1.85%；上街70.00公頃，滎陽(yáng)3500.00公頃，鞏義3850.00公頃，新鄭3250.00公頃，新密3450.00公頃，登封3150.00公頃，中牟2850.00公頃，占98.15%。減少的農(nóng)村居民點(diǎn)用地通過綜合整治，主要補(bǔ)充為耕地。 （二）促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中發(fā)展 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政策引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整合和治理，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，工業(yè)企業(yè)集中布局，逐步形成既保持鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，具有良好的生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村居民點(diǎn)的格局。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入開展“空心村”的整治。 按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，將 農(nóng)村居民點(diǎn)按照城鎮(zhèn)化整理型、集中擴(kuò)建型、保留整治型和整體搬遷型等類型進(jìn)行整治。中心村建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，因地制宜，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 （三）統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地 按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村交通、衛(wèi)生、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加大村容村貌整治力度，切實(shí)做好農(nóng)村居民點(diǎn)布局和單體規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)先保障農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施用地，積極支持農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地整理的力度，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用并提高其效益。
鄭州市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括：中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)和惠濟(jì)區(qū)五區(qū)，總面積為1015.66平方公里。 二、合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍 至2010年，中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到360.00萬人左右，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50.00平方公里以內(nèi)。中心城區(qū)用地以向東、向南發(fā)展為主，近期重點(diǎn)向東推進(jìn)鄭東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步輻射中牟和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶。向南沿中州大道－機(jī)場(chǎng)高速延伸至航空港區(qū)組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建新－鄭－漯產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。 至2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到500.00萬人左右，建設(shè)用地規(guī)模控制在400.00平方公里以內(nèi)。規(guī)模邊界東至京珠高速公路，西至環(huán)城高速公路，北至黃河濕地保護(hù)區(qū)，南至南水北調(diào)中線工程。中心城市有條件建設(shè)區(qū)規(guī)?？刂圃?7.3平方公里以內(nèi)，劃定時(shí)避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，區(qū)內(nèi)土地用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和歷史文物資源用地均劃入禁止建設(shè)區(qū)。 中心城區(qū)建設(shè)用地空間布局形成“兩軸一帶，七片多中心”，即形成東西向的城市發(fā)展軸、南北向的區(qū)域景觀軸；依托京珠高速公路、新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)等交通干線和樞紐，在城市東部形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。由主要交通走廊和自然綠化分隔，中心城區(qū)形成七大功能片區(qū)，分別為： （一）金水管城片區(qū) 大力發(fā)展二七商圈，將其打造成為區(qū)域級(jí)商業(yè)服務(wù)中心；加強(qiáng)商城遺址保護(hù)；以文化路、花園路、經(jīng)三路和南陽(yáng)路為軸線，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育科研產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)；在花園路—文化路—東風(fēng)路附近建設(shè)片區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，利用良好的景觀環(huán)境，提升其中心功能。 （二）中原二七片區(qū) 強(qiáng)化碧沙崗商業(yè)中心，建設(shè)城市級(jí)綜合服務(wù)中心；在航海路和大學(xué)路附近建設(shè)片區(qū)商業(yè)服務(wù)中心；南三環(huán)路以南依托宇通汽車工業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地；在南繞城公路以北，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)市場(chǎng)聚集區(qū)；沿伏牛路地區(qū)，結(jié)合工業(yè)用地和城中村的搬遷改造，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。 （三）鄭東片區(qū) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積聚區(qū)，力爭(zhēng)成為中部地區(qū)重要的區(qū)域服務(wù)中心；北部地區(qū)近期建設(shè)片區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心，遠(yuǎn)期形成城市級(jí)旅游休閑中心；集約發(fā)展龍子湖大學(xué)城；大力建設(shè)新興居住區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施；關(guān)注居住與就業(yè)的平衡，在大學(xué)城以西建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；保護(hù)北部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。 （四）管城南部片區(qū) 在南三環(huán)路以北、商崗東路以東建設(shè)片區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心；在貨運(yùn)站場(chǎng)搬遷后啟動(dòng)地區(qū)的更新改造，世紀(jì)歡樂園和紫荊山路之間為優(yōu)先更新改造地區(qū)；改造金岱工業(yè)園區(qū)，提高土地的利用率；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州出口加工區(qū)提升地均投資強(qiáng)度和土地建設(shè)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。 （五）高新須水片區(qū) 中原西路以北至鄭上路以南，依托須水鎮(zhèn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)片區(qū)商業(yè)服務(wù)中心；預(yù)留新的市級(jí)行政文化中心；高新區(qū)強(qiáng)化與中心城區(qū)的聯(lián)系，與老工業(yè)基地改造進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，注重居住等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接老城區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)西流湖兩側(cè)的生態(tài)綠地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)南水北調(diào)沿線的生態(tài)環(huán)境。 （六）惠濟(jì)片區(qū) 近期保留三全、思念等優(yōu)勢(shì)食品企業(yè)，逐步引導(dǎo)其向惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中；大力發(fā)展生態(tài)型居住區(qū)；在中州大道以西和連霍高速公路以北建設(shè)大型現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)。 （七）沿京珠高速產(chǎn)業(yè)片區(qū) 充分依托京珠高速公路、鐵路環(huán)線等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄭州國(guó)際物流園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；新拓展用地應(yīng)減少住宅建設(shè)，保證工業(yè)用地規(guī)模，居住用地實(shí)行區(qū)外平衡；保護(hù)水系和生態(tài)環(huán)境，防止新的污染源。 多中心即以二七廣場(chǎng)商業(yè)中心、CBD和鄭州新客站樞紐中心為核心，構(gòu)建區(qū)域—城市—片區(qū)三個(gè)層次的多中心體系。 中心城區(qū)建設(shè)用地安排應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地和低效用地，有序推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，充分挖掘和綜合利用各類存量土地。完善各項(xiàng)設(shè)施，增加開敞空間和公共綠地，實(shí)現(xiàn)集約高效利用土地。新增建設(shè)用地優(yōu)先安排政策保障性住房建設(shè)，合理布局居住用地，創(chuàng)造宜居環(huán)境；工業(yè)用地集中布局于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快連接中心城區(qū)與衛(wèi)星城的快速公路建設(shè)，形成其間1小時(shí)到達(dá)的快速通道。優(yōu)先保證航空、鐵路、公路、城際軌道交通用地和城市公共交通用地。合理規(guī)劃布局城市公共綠地，生產(chǎn)防護(hù)綠地，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)，增加城市公共綠色空間。對(duì)城市紫線用地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管制，切實(shí)保護(hù)歷史文化資源。 四、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍外土地利用控制 （一）基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村建設(shè)用地控制 統(tǒng)籌區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建以快速道路系統(tǒng)、干道網(wǎng)絡(luò)、城市規(guī)劃區(qū)軌道交通系統(tǒng)、公交網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的綜合交通體系；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，通過開源、節(jié)流、污水處理回用、水資源保護(hù)等措施，保障陳三橋污水處理廠、王新莊污水處理廠、馬頭崗污水處理廠等相關(guān)建設(shè)用地需求，進(jìn)而達(dá)到水資源開發(fā)利用良性循環(huán)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)供電設(shè)施，保障110千伏圖強(qiáng)輸變電工程等電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)及改造用地需求；保障西氣東輸二線支線等燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)用地，增強(qiáng)城市燃?xì)夤?yīng)能力；保障鄭州市熱力總公司南郊熱源廠集中供熱工程項(xiàng)目用地，保護(hù)城市大氣環(huán)境。 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局中心村，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格宅基地審批。 （二）城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設(shè) 建設(shè)鄭州市北部的黃河濕地保護(hù)區(qū)、連霍高速公路和賈魯河生態(tài)防護(hù)林地，南部的水源保護(hù)地、南水北調(diào)干渠防護(hù)林帶，東部的京珠高速公路生態(tài)防護(hù)林帶和西部的西流湖—賈魯河防護(hù)林帶等生態(tài)屏障。 （三）都市農(nóng)業(yè)建設(shè) 為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，在市郊北部和東北部建立水產(chǎn)肉奶、蔬菜基地，東南部建立肉果奶基地，西南部建立果蛋菜基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，對(duì)規(guī)劃的農(nóng)用地應(yīng)加以保護(hù)，其中優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田嚴(yán)加保護(hù)，禁止借發(fā)展都市型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)名義隨意增加建設(shè)用地規(guī)模。
第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和保護(hù) 一、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 根據(jù)自然地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)，維持自然地貌的連續(xù)性和適宜性，發(fā)揮農(nóng)地多重功能，擴(kuò)大和維護(hù)城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用生態(tài)安全格局，將鄭州市域土地劃分為西部山地生態(tài)治理型，中西部丘陵生態(tài)恢復(fù)型，東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)型、中部城鎮(zhèn)生態(tài)集約型4種環(huán)境友好型土地利用模式，分別設(shè)置下列土地利用管制方向和措施： （一）西部山區(qū)生態(tài)治理型土地利用模式 本區(qū)域包括滎陽(yáng)的崔廟、劉河、賈峪、廟子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏義的小關(guān)、竹林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)辦，登封的城關(guān)、唐莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新密的大隗、超化、茍?zhí)?、尖山和平陌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為175037.38公頃，占全市土地總面積的23.24%。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防止水土流失，興建淮河上游防護(hù)林工程，提高森林覆蓋率。對(duì)區(qū)域自然與人文景觀實(shí)施特殊保護(hù)和嚴(yán)禁破壞。 （二）中西部丘陵生態(tài)恢復(fù)型土地利用模式 本區(qū)域包括滎陽(yáng)的廣武、豫龍、北邙、王村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新鄭的郭店、新村、千戶寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏義的米河、站街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，登封的盧店、大冶、告成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新密的城關(guān)、白寨、袁莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上街區(qū)，土地面積為289326.00公頃，占全市土地總面積的38.41%。加大生態(tài)建設(shè)力度，恢復(fù)原生植被，防止水土流失。實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾，有效改善礦區(qū)環(huán)境。提高水利工程效率，實(shí)行水資源節(jié)約和集約利用。 （三）東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式 本區(qū)域包括中牟的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄭的梨河、龍王和城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為147327.21公頃，占全市土地總面積的19.56%。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。大力推進(jìn)農(nóng)地整理，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （四）中部城鎮(zhèn)生態(tài)集約型土地利用模式 本區(qū)域包括惠濟(jì)、二七、金水、中原、管城5區(qū)和中牟縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為141565.60公頃，占全市土地總面積的18.79%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，實(shí)施土地節(jié)約集約利用。改革土地產(chǎn)權(quán)，提高用地效益。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和永久性綠地，避免城市三廢污染，改善生態(tài)環(huán)境。 二、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù) （一）整合各類生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整土地生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu) 切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用的支撐能力，以中心城區(qū)為核心，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程為紐帶，將現(xiàn)存生態(tài)多樣性功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)、土壤保持功能區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)恢復(fù)功能區(qū)、生態(tài)旅游功能區(qū)和黃河濕地保護(hù)區(qū)，加以合理整合，恢復(fù)自然植被，形成有序的生態(tài)綠色保障體系，實(shí)現(xiàn)人工和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。 （二）實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境綜合治理，保護(hù)宜居環(huán)境和防治水土流失 以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為骨架，建立全市土地綠色生態(tài)屏障，有效防治水土流失和風(fēng)沙污染。圍繞中心城區(qū)建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶，營(yíng)建七大生態(tài)片林，十三處綠化景觀。沿公路、鐵路、河流，以高大喬木為主體，喬、灌、花、草有機(jī)結(jié)合，形成貫穿整個(gè)市域的綠色脈絡(luò)，構(gòu)建市域土地的綠色空間，阻止城市無序蔓延、保持城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制工程建設(shè)中的地貌植被破壞和人為水土流失。 （三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境影響評(píng)價(jià)，降低建設(shè)對(duì)生態(tài)的不利影響 采取必要的技術(shù)措施，制定合理的土地利用方案，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。嚴(yán)格項(xiàng)目審查，控制污染排放總量，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地綜合整治項(xiàng)目管理，預(yù)防對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，使土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低限度。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成環(huán)境數(shù)據(jù)共享以及部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保護(hù)制度。
第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排 為進(jìn)一步落實(shí)《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》提出的土地利用重大工程，根據(jù)市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)提出的專項(xiàng)土地保護(hù)計(jì)劃，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，規(guī)劃期內(nèi)擬安排重大工程如下： （一）基本農(nóng)田建設(shè)工程 通過基本農(nóng)田建設(shè)工程，可以進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格基本農(nóng)田管理，充分挖掘土地資源潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)工程規(guī)模40666.66公頃。規(guī)劃期內(nèi)新密市片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)6666.67公頃，新鄭市片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)7333.33公頃，滎陽(yáng)市片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)6000.00公頃，鞏義市片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)5333.33公頃，登封市片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)7333.33公頃，中牟縣片區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)8000.00公頃。 規(guī)劃近期基本農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目主要分布在滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)，中牟縣劉集鄉(xiāng)、大孟鎮(zhèn)、刁家鄉(xiāng)、姚家鄉(xiāng)、黃店鎮(zhèn)，新鄭市觀音寺鎮(zhèn)、梨河鎮(zhèn)、八千鄉(xiāng)、龍王鄉(xiāng)，新密市劉寨鎮(zhèn)、曲梁鄉(xiāng)、大隗鎮(zhèn)，登封市大金店鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)以及鞏義市的魯莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）土地綜合整治工程 通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地23730.00公頃（355950畝），其中2006-2010年補(bǔ)充6911.00公頃（103665畝），2011-2020年補(bǔ)充耕地16819.00公頃（252285畝）。規(guī)劃期內(nèi)市內(nèi)五區(qū)通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地2715.00公頃，上街區(qū)300.00公頃，滎陽(yáng)市2810.00公頃，中牟縣5450.00公頃，新鄭市4200.00公頃，鞏義市2930.00公頃，登封市2575.00公頃，新密市2750.00公頃。 1.土地整理 土地整理與農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等密切結(jié)合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)土地整理規(guī)模91618.27公頃，二七區(qū)1165.80公頃，惠濟(jì)區(qū)1155.90公頃，新密市10118.29公頃，新鄭市2036.68公頃，滎陽(yáng)市3646.96公頃，鞏義市4732.42公頃，登封市49834.86公頃，中牟縣18927.36公頃。 項(xiàng)目主要分布在二七區(qū)的馬寨鎮(zhèn)、侯寨鄉(xiāng)；惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)、大河路街道辦事處、花園口鎮(zhèn)；新密市城關(guān)鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、白寨鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)；新鄭市孟莊鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、八千鄉(xiāng)、龍湖鎮(zhèn)；滎陽(yáng)市豫龍鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、喬樓鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、劉河鎮(zhèn)；鞏義市的康店鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、西村鎮(zhèn)；登封市告成鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)和中牟縣萬灘鎮(zhèn)、雁鳴湖鄉(xiāng)、大孟鎮(zhèn)。 2.工礦廢棄地復(fù)墾 工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)為規(guī)劃確定集聚發(fā)展、集中建設(shè)、改造升級(jí)等造成原有建設(shè)用地廢棄的土地。規(guī)劃期內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模2360.09公頃，新密市719.35公頃，新鄭市127.35公頃，滎陽(yáng)市89.61公頃，鞏義市320.00公頃，登封市1026.10公頃，中牟縣77.68公頃。 項(xiàng)目主要分布在新密市劉寨鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、曲梁鄉(xiāng)和大隗鎮(zhèn)；新鄭市辛店鎮(zhèn)、梨河鎮(zhèn)、和莊鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)；滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)；鞏義市站街鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、北山口鎮(zhèn)；登封市大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)和告成鎮(zhèn)；中牟縣官渡鎮(zhèn)。 3.耕地后備資源開發(fā) 以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，適度開發(fā)耕地后備資源。規(guī)劃期內(nèi)耕地后備資源開發(fā)規(guī)模19481.83公頃，惠濟(jì)區(qū)1018.70公頃，新密市620.87公頃，新鄭市379.61公頃，滎陽(yáng)市2235.41公頃，鞏義市950.23公頃，登封市6166.45公頃，中牟縣8110.56公頃。 項(xiàng)目主要分布在惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、新城街道等五辦事處；新密市岳村鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、超化鎮(zhèn)，新鄭市薛店鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、八千鄉(xiāng)、觀音寺鎮(zhèn)；滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)；鞏義市康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)；登封市唐莊鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)和宣化鎮(zhèn)；中牟縣白沙鎮(zhèn)、狼城崗鎮(zhèn)、大孟鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)、萬灘鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、刁家鄉(xiāng)。 （三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 以鄭州市建成區(qū)為中心，在周邊縣（市）區(qū)域建設(shè)生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)，完成造林面積28960.00公頃；在鞏義市、滎陽(yáng)市、惠濟(jì)區(qū)實(shí)施封山育林、荒地綠化，治理風(fēng)沙和沙害以及水土流失，營(yíng)造和完善以水土保持為主的生態(tài)片林6666.00公頃；在登封市、鞏義市營(yíng)造嵩山水源涵養(yǎng)林10000.00公頃，封山育林13333.00公頃，保護(hù)新造幼林地和灌木林地；在新鄭市、中牟縣、管城區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防沙治沙造林10000.00公頃，營(yíng)造淮河上游防護(hù)林5333.00公頃；提高平原地區(qū)綠化水平，興建和完善林網(wǎng)面積10000.00公頃，農(nóng)林間作面積6000.00公頃，路、河堤綠化1000.00公里，植樹470萬株；在鞏義市、滎陽(yáng)市、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)和中牟縣5縣（市）劃定黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積38000.00公頃；北部滎陽(yáng)市、惠濟(jì)區(qū)沿邙嶺實(shí)施水土保持生態(tài)園建設(shè)，西部鞏義市伊洛河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，西南部新鄭市、新密市、登封市淮河流域重點(diǎn)綜合治理開發(fā)建設(shè)生態(tài)自我恢復(fù)工程。 二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排 （一）交通運(yùn)輸項(xiàng)目用地安排 加快建設(shè)鄭州市現(xiàn)代化綜合交通樞紐，建設(shè)鄭州至新鄭機(jī)場(chǎng)、鄭州至開封城際鐵路、鄭州市區(qū)至新鄭機(jī)場(chǎng)快速公路、鄭石高速公路與京港澳高速公路聯(lián)絡(luò)線，新107國(guó)道改造工程以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶主干路網(wǎng)和物流通道，逐步與汴西形成“同城一體”、網(wǎng)絡(luò)化交通體系。加快新鄭機(jī)場(chǎng)第二航站樓、第二條跑道、站坪聯(lián)絡(luò)道等項(xiàng)目建設(shè)。 依據(jù)鄭州市2006-2020年重大交通建設(shè)項(xiàng)目及其用地需求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增航空運(yùn)輸用地700.00公頃，用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。新增鐵路用地1000.00公頃，主要用于城市軌道交通、鐵路的建設(shè)，保障鄭西、石武、鄭徐、鄭州至重慶鐵路，鄭州至開封、鄭州至洛陽(yáng)、鄭州至許昌、鄭州至新鄉(xiāng)、鄭州至焦作等城際鐵路以及鄭州樞紐相關(guān)場(chǎng)站、聯(lián)絡(luò)線用地需求。新增公路用地7172.00公頃，用于鞏義至登封公路、開封至新鄭機(jī)場(chǎng)高速公路（鄭州段）、桃花峪黃河大橋及其連接線、登封至汝州高速公路（鄭州境）、溫縣至鞏義高速公路（鄭州境）、連霍高速鄭州至洛陽(yáng)段改擴(kuò)建工程、京港澳高速鄭州至漯河段改擴(kuò)建工程、連霍高速鄭州至商丘段改擴(kuò)建工程、新鄭至登封高速公路、鄭州西繞城公路改建、鄭州鐵魏公路新建工程、航海東路至中牟萬三路新建工程、市區(qū)至航空港區(qū)快速通道、鄭汴快速物流通道、花園口立交樞紐工程、南三環(huán)與機(jī)場(chǎng)高速立交及收費(fèi)站、南三環(huán)東延（G107輔道至中信路）新建工程、紫荊山路南延至航空港區(qū)新建工程、航海東路至省道S223線新建工程、G107新線鄭州境新建工程、官渡黃河橋（新107五橋）、鄭州南出口暨鄭州至新鄭快速通道、鄭州至登封快速通道（S316）、鄭少高速連接線（航海路至劉胡垌）新建、G207線登封段改線、S316線新密段改線(岳村至打虎亭段）、黃郭路與南四環(huán)立交、鐵魏公路立交新建工程、溝東（107國(guó)道與西南繞城公路）互通式立交新建工程、鄭許快速通道、鄭洛快速通道、鄭開大道與京港澳高速互通式立交新建工程、S232線滎陽(yáng)張村至新密平陌改建（二級(jí)路）、S314鄭三線古滎至鞏偃交界（一級(jí)路）、S323八官線新鄭八千至登伊交界改建（一級(jí)路）、滎陽(yáng)王村黃河大橋（焦作黃河大橋）、G220線中牟至開封界、G310線須水至鞏偃界、S102線新鄭郭店至尉氏界改建、S103線新鄭大高莊至長(zhǎng)葛界改建、S237線鞏義站街至登封禹州界改建、S321線新鄭五里堡至新密三岔口改建、Z046鄭州至邙山、X021馬寨至米河改建、溝東（107國(guó)道與西南繞城公路）互通式立交新建工程、鄭東新區(qū)綜合客運(yùn)站、公交場(chǎng)站等高速公路，干線公路、地方公路的新建、改建和擴(kuò)建以及新建場(chǎng)站的建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)用地合理布局公路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站，重點(diǎn)保障8個(gè)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和5個(gè)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)用地需求，對(duì)縣鄉(xiāng)改擴(kuò)建道路統(tǒng)籌考慮。 保障鄭州市2006-2020年重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，規(guī)劃期內(nèi)新增水利工程用地2962.00公頃，主要用于南水北調(diào)中線工程、引黃灌區(qū)技術(shù)改造工程調(diào)蓄庫(kù)區(qū)、河道、水庫(kù)和水利設(shè)施的建設(shè)。 南水北調(diào)中線工程新增用地1851.50公頃，用于工程占地、管理單位占地、引水干渠占地和移民占地?；▓@口引黃灌區(qū)技術(shù)改造工程的調(diào)蓄庫(kù)區(qū)新增用地600.00公頃。市郊河道新增用地400.50公頃，縣（市）、區(qū)水利工程新增用地110.00公頃，大力開展地區(qū)水利工程的改建和擴(kuò)建，龍子湖河道綜合治理工程，索河和須水河河道綜合治理工程，西流湖治理和凈化工程，修復(fù)花園口引黃提灌站向東風(fēng)渠、賈魯河供水工程，尖崗水庫(kù)、常莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，三義砦、楊橋、李村引黃灌溉工程，登封集西節(jié)灌示范工程和沿黃易澇區(qū)、新鄭東部沙丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，以及十八里河、金水河、熊耳河?xùn)|支、熊耳河西支、熊耳河、賈魯支河、七里河、潮河和東風(fēng)渠的疏浚河道用地。 （三）能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目用地安排 充分發(fā)揮豐富的煤炭、鋁土礦、耐火粘土及灰?guī)r類礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型礦山及煤炭企業(yè)，建設(shè)鞏義－上街－滎陽(yáng)煤電鋁工業(yè)基地和登封－新密煤電工業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)以鄭州為中心的500千伏環(huán)網(wǎng)工程，鄭東新區(qū)熱電廠一、二期工程，建設(shè)西氣東輸二線有關(guān)支線工程，加快實(shí)施“川氣入豫”工程，重點(diǎn)保證鄭汴洛城市工業(yè)燃?xì)夤?yīng)。大力開發(fā)新能源和可再生能源以及生物質(zhì)能源，充分利用太陽(yáng)能資源和有效利用風(fēng)能資源。到2010年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在5000萬噸左右，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)700萬千瓦左右，可再生能源和新能源的消費(fèi)比例明顯提高。
堅(jiān)持土地使用制度改革，落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任，明確地方政府職責(zé)，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一、加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的宏觀控制 （一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制 縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編以《規(guī)劃》為依據(jù)，在指導(dǎo)原則、重大政策、控制性指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、跨縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面必須與《規(guī)劃》銜接一致?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃要合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重在定性、定量、定位，要把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾和開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃體系。 （二）做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接 各縣（市）、區(qū)和各部門編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。各類行業(yè)規(guī)劃凡用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)超出土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。 二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 （一）
加強(qiáng)耕地保護(hù)的財(cái)政支持力度 建立和完善對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。逐步建立資源補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)的資金支持力度。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出。 （二）建立健全土地利用規(guī)劃的利益調(diào)節(jié)機(jī)制 引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立以市人民政府為主導(dǎo)的跨區(qū)縣補(bǔ)充耕地制度平臺(tái)。 三、完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 （一）加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 按照全國(guó)統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)和估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。制定節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用和經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查監(jiān)測(cè)。 （二）完善各行業(yè)各類用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系 運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，探索建立分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系。 （三）
提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平 加快建設(shè)土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃信息化管理。加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)管，形成批、供、用、補(bǔ)、查的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。 四、擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 （一）強(qiáng)化規(guī)劃民主決策和公眾參與制度 增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，充分聽取社會(huì)各界意見，發(fā)揮專家的咨詢作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在劃定基本農(nóng)田、確立土地整理區(qū)域等方面應(yīng)充分體現(xiàn)民眾意愿。 （二）建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法用地、依規(guī)用地、科學(xué)用地、節(jié)約用地的意識(shí)，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行為。
附表 1
土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 指標(biāo) | 規(guī)劃基期年 （2005年） | 規(guī)劃近期目標(biāo)年 （2010年） | 規(guī)劃目標(biāo)年 （2020年） | 指標(biāo)屬性 | 總量指標(biāo)（單位：公頃） | 耕地保有量 | 330676.22 | 330676.22 | 330676.22 | 約束性 | 4960143畝 | 4960143畝 | 4960143畝 | 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 282900.00 | 275400.00 | 275400.00 | 約束性 | 4243500畝 | 4131000畝 | 4131000畝 | 園地面積 | 17137.03 | 17737.03 | 18437.03 | 預(yù)期性 | 林地面積 | 62273.05 | 66773.05 | 74873.05 | 預(yù)期性 | 牧草地面積 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 預(yù)期性 | 建設(shè)用地總規(guī)模 | 161314.48 | 172100.00 | 188514.48 | 預(yù)期性 | 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 | 142405.18 | 149218.18 | 157105.18 | 約束性 | 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 | 73181.46 | 84394.46 | 108381.46 | 預(yù)期性 | 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 | 69223.72 | 64823.72 | 48723.72 | 預(yù)期性 | 交通水利及其他用地規(guī)模 | 18909.30 | 22881.82 | 31409.30 | 預(yù)期性 | 增量指標(biāo)（單位：公頃） | 新增建設(shè)用地總量 | —— | 11255.00 | 47700.00 | 預(yù)期性 | 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 | —— | 7533.00 | 29600.00 | 預(yù)期性 | 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 | —— | 6576.00 | 22600.00 | 約束性 | 98640畝 | 339000畝 | 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 | —— | 6911.00 | 23730.00 | 約束性 | 103665畝 | 355950畝 | 效率指標(biāo)（單位：平方米） | 人均城鎮(zhèn)工礦用地 | 168.00 | 159.00 | 145.00 | 約束性 |
附表
2
鄭州市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表
單位：公頃、％ 地類 | 2005年（1） | 期間面積增減（2）-（1） | 2010年（2） | 期間面積增減（3）-（2） | 2020年（3） | 期間面積增減（3）-（1） | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 土地總面積 | 753256.26 | 100.00 | 0.00 | 753256.26 | 100.00 | 0.00 | 753256.26 | 100.00 | 0.00 | 農(nóng)用地 | 耕地 | 330676.22 | 43.89 | 0.00 | 330676.22 | 43.89 | 0.00 | 330676.22 | 43.89 | 0.00 | 園地 | 17137.03 | 2.28 | 600.00 | 17737.03 | 2.36 | 700.00 | 18437.03 | 2.45 | 1300.00 | 林地 | 62273.05 | 8.27 | 4500.00 | 66773.05 | 8.86 | 8100.00 | 74873.05 | 9.94 | 12600.00 | 其他農(nóng)用地 | 54177.09 | 7.19 | -2037.00 | 52140.09 | 6.93 | -7267.24 | 44872.85 | 5.96 | -9304.24 | 合計(jì) | 464263.39 | 61.63 | 3063.00 | 467326.39 | 62.04 | 1532.76 | 468859.15 | 62.24 | 4595.76 | 建設(shè)用地 | 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 | 城鎮(zhèn)工礦用地 | 73181.46 | 9.72 | 11213.00 | 84394.46 | 11.20 | 23987.00 | 108381.46 | 14.39 | 35200.00 | 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 | 69223.72 | 9.19 | -4400.00 | 64823.72 | 8.61 | -16100.00 | 48723.72 | 6.47 | -20500.00 | 小計(jì) | 142405.18 | 18.91 | 6813.00 | 149218.18 | 19.81 | 7887.00 | 157105.18 | 20.86 | 14700.00 | 交通水利用地 | 16466.25 | 2.19 | 3972.52 | 20438.77 | 2.72 | 7861.48 | 28300.25 | 3.76 | 11834.00 | 其他建設(shè)用地 | 2443.05 | 0.32 | 0.00 | 2443.05 | 0.32 | 666.00 | 3109.05 | 0.41 | 666.00 | 合計(jì) | 161314.48 | 21.42 | 10785.52 | 172100.00 | 22.85 | 16414.48 | 188514.48 | 25.03 | 27200.00 | 未利用地 | 水域 | 22093.91 | 2.93 | 0.00 | 22093.91 | 2.93 | 0.00 | 22093.91 | 2.93 | 0.00 | 灘涂沼澤 | 15669.30 | 2.08 | -1600.00 | 14069.30 | 1.87 | -3916.76 | 10152.54 | 1.35 | -5516.76 | 自然保留地 | 89915.18 | 11.94 | -12248.52 | 77666.66 | 10.31 | -14030.48 | 63636.18 | 8.45 | -26279.00 | 合計(jì) | 127678.39 | 16.95 | -13848.52 | 113829.87 | 15.11 | -17947.24 | 95882.63 | 12.73 | -31795.76 |
附表
3 鄭州市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表
單位:公頃 行政轄區(qū) | 2005年耕地保有量 | 耕地保有量 | 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 2010年 | 2020年 | 鄭州市 | 330676.22 | 330676.22 | 330676.22 | 275400.00 | 中原區(qū) | 7230.41 | 7230.41 | 7230.41 | 1650.00 | 二七區(qū) | 6169.93 | 6169.93 | 6169.93 | 3000.00 | 管城區(qū) | 6308.29 | 6308.29 | 6308.29 | 1950.00 | 金水區(qū) | 6314.46 | 6314.46 | 6314.46 | 1400.00 | 惠濟(jì)區(qū) | 9889.71 | 9889.71 | 9889.71 | 4750.00 | 上街區(qū) | 2574.06 | 2574.06 | 2574.06 | 1100.00 | 滎陽(yáng)市 | 47155.53 | 47155.53 | 47155.53 | 42803.00 | 中牟縣 | 69520.06 | 69520.06 | 69520.06 | 61367.00 | 新鄭市 | 48608.64 | 48608.64 | 48608.64 | 42773.00 | 鞏義市 | 41843.72 | 41843.72 | 41843.72 | 37494.00 | 登封市 | 38023.86 | 38023.86 | 38023.86 | 34320.00 | 新密市 | 47037.55 | 47037.55 | 47037.55 | 42793.00 |
附表
4 鄭州市建設(shè)用地指標(biāo)表
單位：公頃、平方米 行政轄區(qū) | 2005年各項(xiàng)建設(shè)用地總規(guī)模 | 2010年各項(xiàng)建設(shè)用地總規(guī)模 | 2020年各項(xiàng)建設(shè)用地總規(guī)模 | 總計(jì) | 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 | 總計(jì) | 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 | 總計(jì) | 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 | 小計(jì) | 其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 | 人均城鎮(zhèn)工礦用地 | 小計(jì) | 其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 | 人均城鎮(zhèn)工礦用地 | 小計(jì) | 其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 | 人均城鎮(zhèn)工礦用地 | 鄭州市 | 161314.48 | 142405.18 | 73181.46 | 168 | 172100 | 149218.18 | 84394.46 | 159 | 188514.48 | 157105.18 | 108381.46 | 145 | 中原區(qū) | 11029.03 | 10218.97 | 8905.7 | 104 | 12545.16 | 11475.1 | 10175.48 | 92 | 15225.03 | 13594.97 | 12341.7 | 91 | 二七區(qū) | 7050.51 | 6209.24 | 5581.83 | 103 | 7582.26 | 6582.85 | 5972.44 | 93 | 8420.51 | 7079.24 | 6551.83 | 92 | 管城區(qū) | 7470.08 | 6537.89 | 5911.38 | 107 | 9284.97 | 8061.81 | 7452.63 | 99 | 12676.08 | 10843.89 | 10277.38 | 97 | 金水區(qū) | 12753.17 | 11849.65 | 11251.28 | 100 | 14590.33 | 13355.55 | 12774.84 | 95 | 17857.17 | 15913.65 | 15375.28 | 93 | 惠濟(jì)區(qū) | 5643.63 | 4426.45 | 3340.67 | 108 | 6403.73 | 5076.71 | 4009.14 | 101 | 7743.63 | 6176.45 | 5190.67 | 99 | 上街區(qū) | 2445 | 2292.26 | 1334.4 | 103 | 2811.04 | 2597.92 | 1656.52 | 100 | 3465 | 3122.26 | 2234.4 | 98 | 滎陽(yáng)市 | 18525.77 | 16387.44 | 5551.95 | 264 | 18956.4 | 16140.47 | 6022.23 | 229 | 19225.77 | 14987.44 | 7651.95 | 174 | 中牟縣 | 19334.06 | 15739.5 | 4374.83 | 257 | 21865.64 | 17427.78 | 6721.51 | 256 | 25111.06 | 20116.5 | 11601.83 | 159 | 新鄭市 | 19669.81 | 17485.64 | 8973.67 | 272 | 21138.29 | 17911.23 | 10085.93 | 230 | 22546.81 | 18062.64 | 12800.67 | 197 | 鞏義市 | 17555.7 | 15713.58 | 7721.84 | 227 | 17459.34 | 15438.44 | 8215.25 | 187 | 17305.7 | 14263.58 | 10121.84 | 178 | 登封市 | 16824.19 | 13792.49 | 4054.75 | 193 | 16720.88 | 13575.34 | 4553.85 | 185 | 16574.19 | 12542.49 | 5954.75 | 157 | 新密市 | 23013.53 | 21752.07 | 6179.16 | 238 | 22741.96 | 21574.98 | 6754.64 | 195 | 22363.53 | 20402.07 | 8279.16 | 169 |
附表
5 農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)表
單位：公頃 行政轄區(qū) | 2005年（1） | 期間增減（2）-（1） | 2010年（2） | 期間增減（3）-（2） | 2020年（3） | 期間增減（3）-（1） | 鄭州市 | 69223.72 | -4400.00 | 64823.72 | -16100.00 | 48723.72 | -20500.00 | 中原區(qū) | 1313.27 | -13.65 | 1299.62 | -46.35 | 1253.27 | -60.00 | 二七區(qū) | 627.41 | -17.00 | 610.41 | -83.00 | 527.41 | -100.00 | 管城區(qū) | 626.51 | -17.33 | 609.18 | -42.67 | 566.51 | -60.00 | 金水區(qū) | 598.37 | -17.66 | 580.71 | -42.34 | 538.37 | -60.00 | 惠濟(jì)區(qū) | 1085.78 | -18.21 | 1067.57 | -81.79 | 985.78 | -100.00 | 上街區(qū) | 957.86 | -16.46 | 941.40 | -53.54 | 887.86 | -70.00 | 滎陽(yáng)市 | 10835.49 | -717.25 | 10118.24 | -2782.75 | 7335.49 | -3500.00 | 中牟縣 | 11364.67 | -658.40 | 10706.27 | -2191.60 | 8514.67 | -2850.00 | 新鄭市 | 8511.97 | -686.67 | 7825.30 | -2563.33 | 5261.97 | -3250.00 | 鞏義市 | 7991.74 | -768.55 | 7223.19 | -3081.45 | 4141.74 | -3850.00 | 登封市 | 9737.74 | -716.25 | 9021.49 | -2433.75 | 6587.74 | -3150.00 | 新密市 | 15572.91 | -752.57 | 14820.34 | -2697.43 | 12122.91 | -3450.00 |
附表
6
新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地及補(bǔ)充耕地表
單位:公頃 行政轄區(qū) | 新增建設(shè)用地規(guī)模 | 新增建設(shè)占用農(nóng)用地 | 新增建設(shè)占用耕地 | 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 | 2006-2010年 | 2011-2020年 | 2006-2020年 | 2006-2010年 | 2011-2020年 | 2006-2020年 | 2006-2010年 | 2011-2020年 | 2006-2020年 | 2006-2010年 | 2011-2020年 | 2006-2020年 | 鄭州市 | 11255.00 | 36445.00 | 47700.00 | 7533.00 | 22067.00 | 29600.00 | 6576.00 | 16024.00 | 22600.00 | 6911.00 | 16819.00 | 23730.00 | 市內(nèi)5區(qū) | 4113.36 | 14242.64 | 18356.00 | 2053.11 | 6848.89 | 8902.00 | 1372.03 | 1342.97 | 2715.00 | 1372.03 | 1342.97 | 2715.00 | 中原區(qū) | 719.77 | 3536.23 | 4256.00 | 311.10 | 1718.90 | 2030.00 | 135.66 | 229.34 | 365.00 | 135.66 | 229.34 | 365.00 | 二七區(qū) | 398.75 | 1071.25 | 1470.00 | 217.66 | 692.34 | 910.00 | 156.69 | 543.31 | 700.00 | 156.69 | 543.31 | 700.00 | 管城回族區(qū) | 1072.22 | 4193.78 | 5266.00 | 468.21 | 1961.79 | 2430.00 | 315.84 | 34.16 | 350.00 | 315.84 | 34.16 | 350.00 | 金水區(qū) | 1094.30 | 4069.70 | 5164.00 | 584.68 | 1897.32 | 2482.00 | 380.17 | 119.83 | 500.00 | 380.17 | 119.83 | 500.00 | 惠濟(jì)區(qū) | 828.32 | 1371.68 | 2200.00 | 471.46 | 578.54 | 1050.00 | 383.67 | 416.33 | 800.00 | 383.67 | 416.33 | 800.00 | 上街和6縣(市) | 7141.64 | 22202.36 | 29344.00 | 5479.89 | 15218.11 | 20698.00 | 5203.97 | 14681.03 | 19885.00 | 5538.97 | 15476.03 | 21015.00 | 上街區(qū) | 332.55 | 757.45 | 1090.00 | 176.28 | 315.72 | 492.00 | 122.96 | 177.04 | 300.00 | 122.96 | 177.04 | 300.00 | 滎陽(yáng)市 | 897.84 | 3302.16 | 4200.00 | 694.09 | 1982.91 | 2677.00 | 650.66 | 1929.34 | 2580.00 | 710.66 | 2099.34 | 2810.00 | 中牟縣 | 1939.97 | 6687.03 | 8627.00 | 1492.25 | 4049.75 | 5542.00 | 1468.08 | 3981.92 | 5450.00 | 1568.08 | 3881.92 | 5450.00 | 新鄭市 | 1305.15 | 4821.85 | 6127.00 | 943.95 | 3315.05 | 4259.00 | 905.34 | 3244.66 | 4150.00 | 930.34 | 3269.66 | 4200.00 | 鞏義市 | 922.19 | 2677.81 | 3600.00 | 760.37 | 1976.63 | 2737.00 | 724.82 | 1905.18 | 2630.00 | 774.82 | 2155.18 | 2930.00 | 登封市 | 862.94 | 2037.06 | 2900.00 | 670.67 | 1714.33 | 2385.00 | 630.28 | 1644.72 | 2275.00 | 680.28 | 1894.72 | 2575.00 | 新密市 | 881.00 | 1919.00 | 2800.00 | 742.28 | 1863.72 | 2606.00 | 701.83 | 1798.17 | 2500.00 | 751.83 | 1998.17 | 2750.00 |
附表7 鄭州市基本農(nóng)田調(diào)整表
單位：公頃、% 行政轄區(qū) | 2005年基本農(nóng)田 | 基本農(nóng)田保護(hù)面積（2006-2020年） | 面積增減 | 核減 | 調(diào)入基本農(nóng)田 | 調(diào)出基本農(nóng)田 | 面積 | 占保護(hù)指標(biāo)比例 | 面積 | 占保護(hù)指標(biāo)比例 | 鄭州市 | 282900 | 275400 | -7500 | -7500 | 9016 | 3.19 | 9016 | 3.19 | 金水區(qū) | 5488 | 1400 | -4088 | -2000 |
|
| 2088 | 38.05 | 管城區(qū) | 4590 | 1950.00 | -2640 | -1000 |
|
| 1640 | 35.73 | 二七區(qū) | 5232 | 3000 | -2232 | -1000 |
|
| 1232 | 23.55 | 中原區(qū) | 6133 | 1650.00 | -4483 | -2000 |
|
| 2483 | 40.49 | 惠濟(jì)區(qū) | 6406 | 4750 | -1656 | -1000 |
|
| 656 | 10.24 | 上街區(qū) | 2017 | 1100 | -917 |
|
|
| 917 | 45.46 | 中牟縣 | 60663 | 61367.00 | 704 |
| 704 | 1.16 |
|
| 鞏義市 | 36205 | 37494 | 1289 | -500 | 1789 | 4.94 |
|
| 新密市 | 40165 | 42793 | 2628 |
| 2628 | 6.54 |
|
| 新鄭市 | 42005 | 42773.00 | 768 |
| 768 | 1.83 |
|
| 滎陽(yáng)市 | 41569 | 42803 | 1234 |
| 1234 | 2.97 |
|
| 登封市 | 32427 | 34320 | 1893 |
| 1893 | 5.84 |
|
|
附表
8 鄭州市規(guī)劃期內(nèi)園地指標(biāo)
單位：公頃、％ 行政轄區(qū) | 土地總面積 | 2005年 | 2010年 | 2006-2010年 增（＋） 減（－） | 2020年 | 2006-2020年 增（＋） 減（－） | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 鄭州市 | 753256.26 | 17137.03 | 2.28 | 17737.03 | 2.35 | 600 | 18437.03 | 2.44 | 1300 | 市內(nèi)5區(qū) | 101565.67 | 4999.75 | 0.66 | 4999.75 | 0.66 | 0 | 4999.75 | 0.66 | 0 | 中原區(qū) | 19733.69 | 155.22 | 0.02 | 155.22 | 0.02 | 0 | 155.22 | 0.02 | 0 | 二七區(qū) | 15411.6 | 830.6 | 0.11 | 830.6 | 0.11 | 0 | 830.6 | 0.11 | 0 | 管城回族區(qū) | 19651.63 | 3207.11 | 0.43 | 3207.11 | 0.43 | 0 | 3207.11 | 0.43 | 0 | 金水區(qū) | 24034.42 | 542.42 | 0.07 | 542.42 | 0.07 | 0 | 542.42 | 0.07 | 0 | 惠濟(jì)區(qū) | 22734.33 | 264.4 | 0.03 | 264.4 | 0.03 | 0 | 264.4 | 0.03 | 0 | 上街和6縣(市) | 651690.59 | 12137.28 | 1.62 | 12737.28 | 1.69 | 600 | 13437.28 | 1.78 | 1300 | 上街區(qū) | 6042.53 | 219.87 | 0.03 | 219.87 | 0.03 | 0 | 219.87 | 0.03 | 0 | 滎陽(yáng)市 | 91177.79 | 1632.53 | 0.22 | 1732.53 | 0.23 | 100 | 1832.53 | 0.24 | 200 | 中牟縣 | 139683.03 | 1308.3 | 0.17 | 1308.3 | 0.17 | 0 | 1308.3 | 0.17 | 0 | 新鄭市 | 88672.47 | 3880.8 | 0.52 | 3980.8 | 0.53 | 100 | 4080.8 | 0.54 | 200 | 鞏義市 | 105196.98 | 1049.89 | 0.14 | 1149.89 | 0.15 | 100 | 1289.89 | 0.17 | 240 | 登封市 | 121101.98 | 2983.82 | 0.4 | 3183.82 | 0.42 | 200 | 3383.82 | 0.45 | 400 | 新密市 | 99815.81 | 1062.07 | 0.14 | 1162.07 | 0.16 | 100 | 1322.07 | 0.18 | 260 |
附表
9
鄭州市規(guī)劃期內(nèi)林地指標(biāo)
單位：公頃、％
| 土地總面積 | 2005年 | 2010年 | 2006-2010年 增（＋） 減（－） | 2020年 | 2006-2020年 增（＋） 減（－） | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 面積 | 比重 | 鄭州市 | 753256.26 | 62273.05 | 8.27 | 66773.05 | 8.87 | 4500 | 74873.05 | 9.94 | 12600 | 市內(nèi)5區(qū) | 101565.67 | 1608.11 | 0.22 | 1608.11 | 0.22 | 0 | 1658.11 | 0.22 | 50 | 中原區(qū) | 19733.69 | 151.48 | 0.02 | 151.48 | 0.02 | 0 | 151.48 | 0.02 | 0 | 二七區(qū) | 15411.6 | 88.27 | 0.01 | 88.27 | 0.01 | 0 | 88.27 | 0.01 | 0 | 管城回族區(qū) | 19651.63 | 804.92 | 0.11 | 804.92 | 0.11 | 0 | 804.92 | 0.11 | 0 | 金水區(qū) | 24034.42 | 269.77 | 0.04 | 269.77 | 0.04 | 0 | 269.77 | 0.04 | 0 | 惠濟(jì)區(qū) | 22734.33 | 293.67 | 0.04 | 293.67 | 0.04 | 0 | 343.67 | 0.04 | 50 | 上街和6縣(市) | 651690.59 | 60664.94 | 8.05 | 65164.94 | 8.65 | 4500 | 73214.94 | 9.72 | 12550 | 上街區(qū) | 6042.53 | 111.11 | 0.01 | 111.11 | 0.01 | 0 | 111.11 | 0.01 | 0 | 滎陽(yáng)市 | 91177.79 | 4055.65 | 0.54 | 4105.65 | 0.54 | 50 | 5055.65 | 0.67 | 1000 | 中牟縣 | 139683.03 | 17603.56 | 2.34 | 18503.56 | 2.46 | 900 | 19203.56 | 2.55 | 1600 | 新鄭市 | 88672.47 | 4330.53 | 0.57 | 4430.53 | 0.59 | 100 | 4930.53 | 0.65 | 600 | 鞏義市 | 105196.98 | 15141.36 | 2.01 | 16141.36 | 2.14 | 1000 | 17141.36 | 2.28 | 2000 | 登封市 | 121101.98 | 16137.27 | 2.14 | 18137.27 | 2.41 | 2000 | 22137.27 | 2.94 | 6000 | 新密市 | 99815.81 | 3285.46 | 0.44 | 3735.46 | 0.5 | 450 | 4635.46 | 0.62 | 1350 |
|
