日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求在湖泊實施湖長制，以加強湖泊管理保護，維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

    此前，河長制已在我國全面推行。為何實施河長制后還要進一步強調湖泊管理保護？湖長制的主要任務是什么？1月5日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，水利部副部長周學文對此進行了解讀。

管理保護更難，湖泊急需湖長

    常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公里；湖泊淡水資源量約占全國水資源量的8.5%……我國湖泊之眾多，從這組數(shù)據(jù)可見一斑。而另一組數(shù)據(jù)，則不免讓人們?yōu)楹吹乃|總體狀況擔憂——2016年，全國118個重要湖泊總體水質為I-III類的比例為23.7%，IV-V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。

    作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。面對不容樂觀的湖泊水質狀況，加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。早在2016年年底，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，提出全面推行河長制，其中就包括湖泊。既然如此，為何還要出臺《指導意見》推行湖長制？

    “湖泊管理保護有其特殊性，與河流相比，湖泊的自然屬性復雜，管理保護難度更大?！敝軐W文表示。

    記者了解到，我國常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊有43個為跨省湖泊，水體連通使得準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任較為困難。周學文介紹，湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，管理保護不當極易導致無序開發(fā)。湖泊水體流動相對緩慢，營養(yǎng)物質及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大，遭受破壞對生態(tài)影響較大。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。

    “要解決這些問題，亟須大力推行湖長制，與河長制有效銜接，采取更嚴格的措施對湖泊和入湖河流進行系統(tǒng)保護和治理修復。”在周學文看來，《指導意見》為湖泊量身定制，更具針對性。

明確職責任務，修復湖泊生態(tài)

    浙江嘉興，南湖畔，一塊編號為“05HPNH01”的公示牌格外引人注目。在這塊嘉興首塊湖長公示牌上，詳細列明了市、區(qū)、街道三級湖長的姓名和職務，以及南湖湖泊的責任單位和責任人。面積為0.54平方公里的南湖，整治目標是達到或優(yōu)于IV類水?！拔覀兘值乐熬陀泻芏嘀驹刚呔湍虾乃|、安全等開展巡邏督導。接下來，我會履行好湖長的職責，街道也會繼續(xù)和責任單位一起呵護好南湖的水域和沿線?！苯值篮L吳紅秀說。

    全面推行湖長制后，哪些人將擔任湖長？周學文表示，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設立湖長，實行網(wǎng)格化管理。

    《指導意見》明確提出，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

完善機制保障，促進河湖長治

    冬日的太湖，碧波蕩漾，水光瀲滟。監(jiān)測表明，太湖湖區(qū)整體水質已從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營養(yǎng)化程度有所減輕。從當年大規(guī)模暴發(fā)的藍藻危機到如今水清岸綠的風景，太湖終于能順暢呼吸。

    太湖環(huán)境的改善，是全國河長制工作成效的一個縮影。

    據(jù)了解，目前全國已明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長32萬多人，村級河長62萬人，多數(shù)河湖的險要位置設有河長公示牌，巡河成為很多河長的日常工作。周學文表示，河長制全面推行后，各地按照問題導向，因地制宜開展了專項整治行動，如排污口專項摸底調查整治行動、河流保潔清障整治行動、打擊非法采砂行動等。一些河長制實施較早的地方，河湖基本消除了黑、臭、臟的現(xiàn)象，河湖也恢復了自然生態(tài)，河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境開始顯現(xiàn)。

    而《指導意見》出臺后，湖長制任務如何貫徹落實也備受關注。周學文強調，將以協(xié)調聯(lián)動機制、督導檢查機制、考核獎懲機制以及社會監(jiān)督機制四大機制促進河長、湖長履職盡責，尤其是要嚴格考核問責，實施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

    具體到今年的工作任務，記者了解到，水利部將指導督促各地于今年6月底前全面建立河長制，今年年底前全面建成湖長制?！按送?，每個地方的河湖治理保護要堅持問題導向，制定一河一策、一湖一策，提出有針對性、可操作性的治理措施，為河流、湖泊找出病根，開出藥方。”周學文透露，今年水利部還將針對河流、湖泊的入河排污口做好摸底調查，提出相應的管理措施；開展河道非法采砂專項整治行動、長江岸線保護和利用專項檢查。各地也會針對每條河流、每個湖泊的突出問題，開展相應的專項整治行動，維護河湖健康生命。

    （本報記者 陳晨）