核心內(nèi)容：《中華人民共和國治安管理處罰法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于二00五年八月二十八日通過，現(xiàn)予公布，自二00六年三月一日起施行。下文法律快車小編為您詳細分析第八十一條到第八十五條的釋義，希望下文可以幫助到你。

　　第八十一條【回避的適用范圍和決定權(quán)限】

　　人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應當回避;違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：

　　(一)是本案當事人或者當事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(三)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　人民警察的回避，由其所屬的公安機關(guān)決定;公安機關(guān)負責人的回避，由上一級公安機關(guān)決定。

　　【條文釋義】

　　治安管理處罰條例未對辦理治安案件過程中人民警察是否回避問題作出規(guī)定。人民警察法第45條對人民警察在辦理治安案件過程中應當回避的情形及決定權(quán)限作出了明確規(guī)定。本條在吸收人民警察法第45條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了人民警察和公安機關(guān)負責人回避的決定機關(guān)。

　　本條共分兩款。本條第一款是關(guān)于回避適用范圍的規(guī)定。本條所稱回避，是指辦理治安案件的人民警察因與所辦案件或者案件的當事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理，而退出或者不參加該案件調(diào)查、處理工作的制度。建立回避制度的根本目的是為了更好地保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保證人民警察能夠客觀、公正地查處治安案件，防止人民警察因與案件或者案件當事人存在利害關(guān)系或者其他關(guān)系而徇私舞弊，影響案件公正處理。根據(jù)本條規(guī)定，回避可分為自行回避和申請回避兩種。自行回避，是指人民警察或者公安機關(guān)負責人具有本條規(guī)定的情形之一時，主動向所在公安機關(guān)或者有權(quán)決定的公安機關(guān)負責人提出不參加或者退出相關(guān)案件的調(diào)查處理工作。自行回避是人民警察的法定義務(wù)，凡明知自己具有回避情形之一的，都應當主動提出回避。申請回避，是指人民警察應當回避而沒有自行回避或者不認為自己具有法定回避情形而沒有回避的，違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人提出申請，要求他們回避。申請回避是違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人的法定權(quán)利，為確保當事人能夠依法行使這一法定權(quán)利，公安機關(guān)人民警察在辦理治安案件時，應當告知違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人依法享有申請回避的權(quán)利。無論是人民警察自行申請回避，還是當事人申請回避，既可以是書面的，也可以是口頭的，但是，都應當說明理由。對于口頭申請回避，無論是人民警察自行申請回避還是當事人申請回避的，都應當記錄在案。

　　本條第一款規(guī)定了三種應當回避的情形：①公安機關(guān)負責人或者辦案人民警察是本案當事人或者當事人的近親屬。近親屬，是指當事人的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹。當事人包括違反治安管理行為人和被侵害人。②公安機關(guān)負責人或者辦案人民警察本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系。這是指公安機關(guān)負責人或者辦案人民警察雖不是本案的當事人或者當事人的近親屬，但是本案的處理結(jié)果直接涉及該負責人、人民警察或者其近親屬的利益。③公安機關(guān)負責人或者人民警察與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。其他關(guān)系，是指人民警察是違反治安管理行為人或者被侵害人的親戚、朋友、同學、戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)或者與上述治安案件的當事人存在個人恩怨或者其他利害沖突等情況。有上述關(guān)系，并不一定要回避，只有在可能影響對案件公正處理的情況下才應當回避。

　　本條第二款是關(guān)于人民警察和公安機關(guān)負責人回避決定權(quán)限的規(guī)定。按照本款規(guī)定，回避決定權(quán)限分為兩種：①人民警察的回避，由其所屬的公安機關(guān)決定。人民警察所屬的公安機關(guān)，是指該辦案人民警察所在的公安機關(guān)，包括公安派出所、縣級、地級人民政府公安機關(guān)，不包括公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。②公安機關(guān)負責人的回避，由上一級公安機關(guān)決定。這里的公安機關(guān)負責人，是指公安機關(guān)的主要負責人，也即公安機關(guān)的行政首長。鑒于公安機關(guān)是行政機關(guān)，實行的是行政首長負責制，因此，公安機關(guān)的行政首長有權(quán)決定本公安機關(guān)其他負責人及人民警察的回避，但是，他本人的回避，不能由其本人決定。按照人民警察法的規(guī)定，上級公安機關(guān)對下一級公安機關(guān)具有監(jiān)督職能，公安機關(guān)行政首長的回避，應當由上一級公安機關(guān)決定。

　　第八十二條【傳喚、口頭傳喚、強制傳喚的適用條件和傳喚的批準權(quán)限】

　　需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。

　　公安機關(guān)應當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

　　【條文釋義】

　　治安管理處罰條例第34條對傳喚、口頭傳喚、強制傳喚的適用作了原則規(guī)定。本條在吸收該條例相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步對傳喚、口頭傳喚、強制傳喚的適用條件、批準權(quán)限和公安機關(guān)的告知義務(wù)作了明確、具體的規(guī)定。

　　治安管理中的傳喚，是公安機關(guān)在辦理治安案件過程中，通知違反治安管理行為人到公安機關(guān)或者其他指定地點接受調(diào)查的一種調(diào)查手段，在執(zhí)法實踐中經(jīng)常被使用。傳喚的目的是為了詢問違反治安管理行為人，查明案情，取得證據(jù)。根據(jù)本條規(guī)定，傳喚只適用于違反治安管理行為人，對被侵害人及其他證人不得適用傳喚。傳喚分為傳喚證傳喚、口頭傳喚、強制傳喚三種。

　　傳喚證傳喚是公安機關(guān)常用的傳喚方式，即由執(zhí)行人員將公安機關(guān)簽發(fā)的《傳喚證》送達被傳喚人。根據(jù)本條第一款規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準，應當使用《傳喚證》傳喚。根據(jù)本條規(guī)定，并不是對所有的違反治安管理行為人都要傳喚，只有對需要傳喚的違反治安管理行為人才適用傳喚。需要，是指公安機關(guān)根據(jù)案件情況和調(diào)查工作需要，決定是否有必要使用傳喚證傳喚違反治安管理行為人。對不需要傳喚的，公安機關(guān)可以到其住處或所在單位進行詢問。這里的公安機關(guān)辦案部門負責人，是指公安派出所和縣級以上公安機關(guān)承辦治安案件的業(yè)務(wù)部門的負責人，也就是平常所說的“科、所、隊長”。例如，公安派出所的負責人包括所長、副所長、政委、副政委等公安派出所領(lǐng)導班子的成員。

　　在本法起草過程中，對傳喚的審批權(quán)限如何設(shè)定問題爭議較大。出于防止人民警察濫用傳喚權(quán)的考慮，本法草案曾規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人到公安機關(guān)接受調(diào)查的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，使用傳喚證傳喚?！睂Υ?，有不同意見認為，這不利于及時有效打擊違法活動，不符合公安機關(guān)辦案的實際需要。主要理由有：一是治安案件每年發(fā)案數(shù)量特別大，尤其是我國幅員遼闊，基層辦案部門特別是一些農(nóng)村和偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所普遍又距離縣公安局較遠，如果傳喚要經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不僅會增加辦案成本，影響辦案效率，而且很難保證基層公安機關(guān)及時有效地查處治安案件。傳喚的目的就是保證治安案件能夠得到及時有效查處，如果審批層級過高，則會與這一目的背道而馳。二是治安管理處罰條例雖然沒有明確規(guī)定傳喚的審批權(quán)，實際工作中，傳喚的審批權(quán)一直由公安派出所負責人及公安機關(guān)辦案部門負責人行使。實踐證明，由公安派出所和公安機關(guān)辦案部門負責人審批，不僅適應了辦案需要，而且還可以有效地防止隨意傳喚、濫用傳喚權(quán)問題的發(fā)生。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本法采納了上述意見，將傳喚的審批權(quán)賦予公安機關(guān)辦案部門負責人行使。

　　公安機關(guān)在執(zhí)行傳喚時，應當注意以下問題：首先，執(zhí)行人員要向被傳喚人表明人民警察身份;其次，要出示傳喚證，并向被傳喚人宣讀傳喚證。同時，應告知被傳喚人傳喚的原因和依據(jù);第三，送達傳喚證時應要求被傳喚人在《傳喚證》回執(zhí)上簽名并注明收到時間。被傳喚人有義務(wù)在傳喚證限定的時間內(nèi)，自行到指定地點接受公安機關(guān)的調(diào)查。

　　口頭傳喚，是指人民警察對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，口頭責令違反治安管理行為人到指定地點接受調(diào)查的行為。這里的“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)”，既包括人民警察在違反治安管理行為的實施現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或者抓獲行為人的情況，也包括人民警察在違反治安管理行為實施現(xiàn)場以外的地點發(fā)現(xiàn)或者抓獲已受理的治安案件的違反治安管理行為人的情況。在實施口頭傳喚時，人民警察應當向被傳喚人出示工作證件，表明人民警察身份，并向被傳喚人口頭說明其被傳喚的原因、法律依據(jù)、接受調(diào)查的地點等?？陬^傳喚與傳喚證傳喚只是方式不同，但具有同等的法律效力，被傳喚人不得拒絕。為防止人民警察濫用口頭傳喚權(quán)，隨意實施口頭傳喚，本法在起草過程中曾規(guī)定，對口頭傳喚的，應當及時補辦傳喚證。考慮到傳喚的目的是使被傳喚人到公安機關(guān)接受調(diào)查，如果被傳喚人已被帶至公安機關(guān)接受調(diào)查，補辦傳喚證也就沒有意義了，反而會增加執(zhí)法成本，加大基層公安機關(guān)的工作量。如果通過在詢問筆錄中注明被傳喚人到達、離開公安機關(guān)的時間，一樣能有效防止人民警察不按規(guī)定傳喚、傳喚后不及時詢問查證、變相羈押被傳喚人等違法行為發(fā)生。因此，本法對口頭傳喚措施沒有要求公安機關(guān)補辦傳喚證，但須在詢問筆錄中注明。實際工作中，詢問筆錄不僅要注明被傳喚人到達公安機關(guān)的時間，而且要注明其離開公安機關(guān)的時間，并應當由被傳喚人簽名或者蓋早。

　　強制傳喚，是指人民警察對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人，采取強制的方法將其帶到公安機關(guān)或者其他地點進行調(diào)查的行為。根據(jù)本條第二款規(guī)定，當被傳喚人有下列情形之一的，即可采取強制措施予以傳喚，迫使其到案接受調(diào)查：一是無正當理由不接受傳喚，即違反治安管理行為人沒有特殊原因，在被傳喚后未能按照公安機關(guān)限定的時間到指定地點接受調(diào)查。對被傳喚人有正當理由不接受傳喚的，在不妨礙及時有效查處治安案件的情況下，人民警察可以另行決定傳喚時間或者依法采取其他手段進行調(diào)查、詢問，如可以到違反治安管理行為人的住所或者單位進行詢問查證。二是逃避傳喚，即違反治安管理行為人采用躲避、逃跑等方法有意拒絕接受調(diào)查的行為。強制傳喚，其強制的方法應當以將被傳喚人傳喚到案接受調(diào)查為限度，必要時可以根據(jù)人民警察使用警械和武器條例的規(guī)定使用警械。當然，強制手段只是為了讓被傳喚人到案接受調(diào)查，一旦被傳喚人已經(jīng)到案，且服從調(diào)查的，不能繼續(xù)使用警械。

　　為了保障被傳喚人的知情權(quán)，保護公民的合法權(quán)益，本條第二款明確規(guī)定，“公安機關(guān)應當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人”。這既是被傳喚人的法定權(quán)利，也是公安機關(guān)的法定義務(wù)。公安機關(guān)在執(zhí)行傳喚證傳喚、口頭傳喚、強制傳喚后，都必須將傳喚的原因和法律依據(jù)告知被傳喚人。

　　第八十三條【詢問查證違反治安管理行為人的時限及通知其家屬】

　　對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

　　公安機關(guān)應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

　　【條文釋義】

　　詢問違反治安管理行為人是查處治安案件的一個重要環(huán)節(jié)。治安管理處罰條例對“訊間”違反治安管理行為人的要求和“訊問查證”時限只是作了原則性規(guī)定。為了嚴格規(guī)范公安機關(guān)的調(diào)查行為和程序，切實保障違反治安管理行為人的合法權(quán)益，本法在總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步細化了有關(guān)規(guī)定和要求，使立法內(nèi)容更有針對性和可操作性。

　　本條共分兩款。本條第一款是關(guān)于被傳喚人詢問查證的原則和時限的規(guī)定;第二款是關(guān)于傳喚后及時通知被傳喚人家屬的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公安機關(guān)傳喚違反治安管理行為人后，應當嚴格按照以下原則要求去做：

　　(l)及時詢問查證。鑒于傳喚的目的是使違反治安管理行為人接受調(diào)查，為保護違反治安管理行為人的合法權(quán)益，本條第一款規(guī)定，公安機關(guān)傳喚違反治安管理行為人后，應當及時詢問查證。何為“及時”，法律未作明確規(guī)定。從提高辦案效率，保護公民合法權(quán)益的角度來看，“及時”應當理解為：被傳喚人到案后，應盡可能在較短的時間內(nèi)或者在被傳喚人到案時就開展詢問查證，絕不能將違反治安管理行為人傳喚到案后，置之不理。

　　(2)嚴格遵守法定詢問查證時限。按照本條規(guī)定，一般而言，詢問查證的時間不得超過8小時;情況復雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證時間最長為24小時。這里需要指出兩點：一是本條所稱的詢問查證時間，是指一次傳喚后的詢問查證時間，而不是指整個治安案件的全部詢問查證時間;二是詢問查證時間，不僅包括詢問時間，也包括查證時間。對超過12小時詢問的，詢問期間，要保證被傳喚人有適當?shù)男菹r間，絕不能采取詢問車輪戰(zhàn)。詢問查證的時間不得超過8小時，是指無論公安機關(guān)何時開始詢問查證，從被傳喚人到案接受調(diào)查之時起至其可以自由離開之時止，總計時間不能超過8小時。也就是說，如果被傳喚人到案后已滿8小時，無論公安機關(guān)是否詢問查證清楚，公安機關(guān)應當立即結(jié)束詢問查證。當然，被傳喚人具有本條規(guī)定的“情況復雜，依照本法可能適用行政拘留處罰”情形的，公安機關(guān)的詢問查證時間可以超過8小時，但不得超過24小時。按照本條規(guī)定，延長詢問查證時間必須同時具備“情況復雜”和“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”兩個條件，缺一不可。依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰，是指本法對被傳喚人實施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，而且根據(jù)其違反治安管理行為的情節(jié)輕重，被傳喚人存在被依法予以行政拘留的可能性，并不是指案件的實際處理結(jié)果。而情況是否復雜，則由辦案人民警察根據(jù)案件的具體情況判斷。最長不得超過24小時，是指自被傳喚人到案之時起，至公安機關(guān)結(jié)束本次傳喚的詢問查證、被傳喚人可以自由離開公安機關(guān)或者其他指定詢問地點的持續(xù)時間最長不能超過24小時。這里應當注意的是，“詢問查證的時間不得超過二十四小時”，不是說延長詢問查證的時間不得超過24小時，而是一次傳喚后總的詢問查證時間不能超過24小時。當然，為切實保護被傳喚人的合法權(quán)益，對“情況復雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的”治安案件，如果能在較短時間內(nèi)完成詢問查證，且已依法辦理相關(guān)法律手續(xù)的，則可以及早結(jié)束詢問查證，而不要等到滿24小時才結(jié)束。

　　詢問查證時限問題，是本法起草過程中爭議較大的問題。草案曾規(guī)定，“被傳喚人到達公安機關(guān)后，公安機關(guān)應當及時詢問，調(diào)查了解案件情況。詢問的時間一般不超過八小時;情況復雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以延長四小時。”在征求意見過程中，有意見認為，傳喚后詢問查證時限的規(guī)定要充分考慮社會治安狀況、公安機關(guān)警力狀況和違反治安管理行為人的法制意識狀況等現(xiàn)實，將治安案件的詢問查證時間規(guī)定為8個小時加4個小時，可能會影響法律的有效執(zhí)行，影響治安案件的查處。具體理由是：①治安管理處罰條例制定于改革開放初期，當時人員流動非常少，治安案件也相對較少。在目前人員流動頻繁、違反治安管理行為人動輒逃跑、公安機關(guān)警力嚴重不足的情況下，如果大幅縮短詢問查證時限，將會嚴重影響治安案件的查處質(zhì)量和查處率，不利于維護社會治安秩序。②辦理治安案件與辦理刑事案件不同。在辦理刑事案件中，除了傳喚、拘傳外，還有刑事拘留、逮捕等限制人身自由的措施，而辦理治安案件，除了傳喚，沒有讓違反治安管理行為人接受詢問的強制措施。③目前治安案件發(fā)案數(shù)量很大，而治安案件的查處主要由公安派出所承擔，在公安派出所民警長期處于高負荷運轉(zhuǎn)的情況下，如果辦案時限規(guī)定過于苛嚴，必將給社會治安管理帶來負面影響。同時，對于團伙案件或者集中行動時查處的治安案件，往往會同時傳喚多人，如果詢問查證時限過短，基層公安派出所根本無法在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。④現(xiàn)階段違反治安管理行為人的高度流動性及其法律素質(zhì)狀況，也決定了詢問查證的時限不宜過短。⑤立法既要充分尊重和保障違反治安管理行為人的合法權(quán)益，也要充分考慮社會公共利益和被侵害人的合法權(quán)益。如大量治安案件得不到及時查處，大量違反治安管理行為人得不到及時懲處，不僅被侵害人會有不公平的抱怨，而且可能引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。經(jīng)過充分的調(diào)查研究，聽取各方面的意見，本法對詢問查證的時間在治安管理處罰條例規(guī)定的基礎(chǔ)上作了改進，即情況復雜，依法可能適用行政拘留處罰的，傳喚詢問查證時間最長不超過24小時。同時，進一步明確，一般情況下，傳喚詢問查證時間不得超過8小時。這樣規(guī)定，既符合我國國情，適應維護社會治安秩序的實際需要，又有利于防止傳喚詢問查證時間過長，侵害公民的合法權(quán)益。

　　(3)及時通知被傳喚人家屬。為了保護公民的合法權(quán)益，避免因被傳喚人家屬不知被傳喚人行蹤而到處尋找甚至報警，本條第二款明確規(guī)定，公安機關(guān)傳喚違反治安管理行為人后，應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。這是公安機關(guān)及其人民警察的法定職責，必須嚴格遵照執(zhí)行。實踐中，通知時應當注意以下問題：①將傳喚原因告知被傳喚人家屬時，不能透露具體案情。②如果被傳喚人主動提出自行通知家屬的，公安機關(guān)根據(jù)案件具體情況可以允許，但必須告知被傳喚人不得談?wù)撆c案件有關(guān)的問題。同時，為防止被傳喚人串供或者暗示其家屬毀滅證據(jù)等影響案件查處的情況發(fā)生，被傳喚人自行通知家屬時，人民警察必須在場。③如果被傳喚人拒絕提供其家屬的姓名、聯(lián)絡(luò)方式、地址的，公安機關(guān)應當在詢問筆錄中注明，并由被傳喚人簽名、蓋章，或者由被傳喚人作出書面聲明。

　　第八十四條【詢問違反治安管理行為人的基本要求】

　　詢問筆錄應當交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后，應當簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。

　　被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應當準許;必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

　　詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

　　【條文釋義】

　　詢問筆錄，是公安機關(guān)人民警察在對違反治安管理行為人進行詢問查證活動中，依法制作的如實記載調(diào)查人員提問和違反治安管理行為人陳述和辯解的文書。它是一種具有法律效力的書面文件，經(jīng)過核實的詢問筆錄，是認定案件事實的證據(jù)之一。治安管理處罰條例僅原則規(guī)定了“訊問應當作出筆錄;被訊問人經(jīng)核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應當在筆錄上簽名”。該規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，導致在實際工作中執(zhí)行起來既不規(guī)范也不統(tǒng)一。鑒于此，本條對詢問筆錄的制作作了較為詳細的規(guī)定，并規(guī)定詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人，公安機關(guān)應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

　　本條共分三款。本條第一款是關(guān)于詢問筆錄應經(jīng)被詢問人核對和簽名、蓋章的規(guī)定。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對違反治安管理行為人詢問結(jié)束后，詢問的人民警察應當將筆錄交給被詢問人核對。如果被詢問人沒有閱讀能力的，人民警察應當如實向其宣讀。被詢問人經(jīng)核對后，認為筆錄不全面、有遺漏或者有差錯的，被詢問人有權(quán)提出補充或者更正。被詢問人經(jīng)核對確認筆錄沒有錯誤后，應當在筆錄的每頁簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。被詢問人沒有閱讀能力的，是指被詢問人不識字，不能閱讀的。當然，為了保護被詢問人的合法權(quán)益，對被詢問人因客觀原因無法閱讀或者不便閱讀的，如因高度近視在斗毆中眼鏡被損壞而無法閱讀的，人民警察也應當如實向其宣讀。所謂如實宣讀，是指按照詢問筆錄載明的全部內(nèi)容向被詢問人宣讀，不得增加或者刪節(jié)。

　　本條第二款是關(guān)于違反治安管理行為人自行提供陳述的規(guī)定。一般情況下，詢問筆錄都是由詢問的人民警察制作的，但是，如果違反治安管理行為人請求就詢問事項自行提供書面材料的，詢問的人民警察應當準許，不得以任何理由或者借口拒絕、阻撓。同時，詢問的人民警察認為有必要時，也可以要求被詢問人就詢問事項自行書寫。如果被詢問人拒絕的，詢問的人民警察不能強迫。結(jié)合執(zhí)法實踐，“必要時”，主要指以下幾種情況：①被詢問人由于生理或者語言方面的原因，難以表述或者表述不清，詢問的人民警察難以準確記錄的。如被詢問人口吃、口齒不清，或者口音濃重、方言難懂等。這種情況下，如果被詢問人有一定的書面表達能力，且愿意配合調(diào)查工作的，讓其自行書寫，則更能準確表達被詢問人的真實意思和案件真實情況。②因調(diào)查案件的需要，從違反治安管理行為人的書面陳述中能夠發(fā)現(xiàn)案件線索，如需要作筆跡鑒定等。③違反治安管理行為人的陳述中涉及高科技等領(lǐng)域的特殊問題，詢問的人民警察難以準確記錄相關(guān)專業(yè)術(shù)語的。對違反治安管理行為人提供書面材料的，詢問人員應當責令被詢問人在書面陳述的末頁上簽名、蓋章或者捺指印，書面陳述中有涂改的，應當要求被詢問人在涂改處蓋章或者捺指印。

　　本條第三款是關(guān)于詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場的規(guī)定。未成年人生理和心理尚未發(fā)育成熟，在心理承受能力等方面與成年人存在較大差別，其在法律上尚屬于無行為能力或者限制行為能力人，在行使權(quán)利方面也受到一些限制。為保護未成年人的合法權(quán)益，確保未成年人健康成長，我國法律對未成年人給予了特殊的司法保護。例如，未成年人保護法規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應當照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。在辦理治安案件時，同樣有必要對未成年人予以特殊保護。因此，本款明確規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。這是公安機關(guān)的義務(wù)，不得以任何理由或者借口不作為。但是，如果經(jīng)多方查找，確實無法找到、通知到其父母或者其他監(jiān)護人的，或者公安機關(guān)履行了通知義務(wù)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人拒絕到場的，辦理案件的人民警察應當在詢問筆錄中注明。未成年人的監(jiān)護人，按照民法通則的規(guī)定，是指未成年人的父母。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：祖父母、外祖父母;兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

　　第八十五條【詢問被侵害人或者其他證人的基本要求】

　　人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進行;必要時，也可以通知其到公安機關(guān)提供證言。

　　人民警察在公安機關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。

　　詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規(guī)定。

　　【條文釋義】

　　詢問被侵害人或者其他證人，是公安機關(guān)為了查明案件真實情況，收集、核實證據(jù)，而向被侵害人或者其他證人進行查詢的一種調(diào)查活動。被侵害人陳述、證人證言是法定的證據(jù)形式，也是查處治安案件中運用最普遍的證據(jù)之一。經(jīng)查證核實的被侵害人陳述、證人證言，都是定案的根據(jù)。由于被侵害人或者其他證人與違反治安管理行為人的法律地位不同，本條對詢問被侵害人或者其他證人的原則要求作了規(guī)定。

　　本條共分三款。本條第一款是關(guān)于詢問被侵害人或者其他證人的地點的規(guī)定。刑事訴訟法第48條第1款規(guī)定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。行政處罰法第37條第1款也規(guī)定，當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。由此可見，證人，是指直接或者間接了解案件情況的人。被侵害人是證人之一。本條規(guī)定中的其他證人，是指除被侵害人之外的證人，如現(xiàn)場目擊者等。本條規(guī)定中的“通知”,既可以是口頭的，也可以是書面的，形式不限。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，詢問被侵害人或者其他證人，人民警察可以根據(jù)案件具體情況和被侵害人或者其他證人的情況確定詢問地點：一是可以到被侵害人或者其他證人的單位或者住處進行。這是為了方便被侵害人或者其他證人所作的規(guī)定。如果被侵害人或者其他證人認為不便在其住所或者單位接受詢問，主動提出到公安機關(guān)提供證言的，人民警察應當允許;如果被侵害人或者其他證人認為其他某一地點更適宜，人民警察也應當酌情予以考慮。二是必要時，也可以通知其到公安機關(guān)提供證言。之所以如此規(guī)定，主要是出于保護證人、保守秘密、適應辦案需要等考慮的。從執(zhí)法實踐看，是否有必要，通常要看案件是否涉及國家秘密或者其他秘密(包括證人的隱私);到被侵害人或者其他證人的住所或者單位進行詢問，是否會泄露案情;是否有利于保護被侵害人或者證人安全，或者會給其造成不良影響;被侵害人或者其他證人的單位或者其家庭成員及住處周圍的人是否與案件有利害關(guān)系;等等。

　　本條第二款是關(guān)于在公安機關(guān)以外的地方詢問被侵害人或者其他證人應當出示工作證件的規(guī)定。這主要是為了保護公民的合法權(quán)益，防止有人冒充人民警察，而使被侵害人或者其他證人受到傷害。同時，也是為了加強對人民警察的監(jiān)督，防止人民警察隨意詢問，影響被侵害人或者其他證人正常生活和學習。在公安機關(guān)以外，通常是指在被侵害人或者其他證人的所在單位、住處以及被侵害人或者其他證人認為合適的地方。本條第三款是關(guān)于制作詢問被侵害人或者其他證人筆錄，以及詢問未成年被侵害人或者其他證人的基本要求的規(guī)定。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，本法第84條的有關(guān)規(guī)定也同樣適用詢問被侵害人或者其他證人，即詢問筆錄應當交被侵害人或者其他證人核對，對沒有閱讀能力或者因客觀原因不便閱讀的，應當向其如實宣讀。被詢問人認為詢問筆錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)提出補充或者更正，人民警察應當允許。被詢問人確認筆錄無誤的，應當簽名、蓋章或者捺指印。詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。被侵害人或者其他證人要求自行提供證言的，人民警察應當準許;必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。詢問不滿16周歲的被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。