供需關(guān)系決定商品價(jià)格。

水泥內(nèi)參消息，12月11日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）》，在去產(chǎn)能目標(biāo)及任務(wù)分解中，明確要在三年內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能39270萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家。

其中，2018年全國(guó)壓減熟料產(chǎn)能13580萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)210家，力爭(zhēng)2018年上半年實(shí)現(xiàn)全面停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品；2019年壓減熟料產(chǎn)能11640萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)150家；2020年壓減熟料產(chǎn)能14050萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家，前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。在10個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）指出，水泥產(chǎn)能過(guò)剩已嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能將成為行業(yè)“十三五”的主攻堅(jiān)戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)是去熟料產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須與遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、打擊無(wú)證生產(chǎn)產(chǎn)能、停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥等措施齊頭并進(jìn)。去產(chǎn)能目標(biāo)和目的是提升行業(yè)總體水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。

截至2017年6月底，全國(guó)仍有水泥企業(yè)3465家，其中從熟料到水泥生產(chǎn)完整的企業(yè)1234 家，純熟料生產(chǎn)企業(yè)46家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國(guó)實(shí)際熟料產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.30億噸。2016年全國(guó)熟料產(chǎn)量13.76億噸，熟料產(chǎn)能實(shí)際利用率68%；水泥產(chǎn)量24.03億噸，水泥產(chǎn)能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)業(yè)集中度57%，水泥產(chǎn)業(yè)集中度41%。目前已核實(shí)的還在新建的熟料生產(chǎn)線37條，熟料產(chǎn)能0.64億噸。

2018～2020年去產(chǎn)能目標(biāo)及任務(wù)分解

（一）目標(biāo)任務(wù)

1、三年壓減熟料產(chǎn)能39270萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標(biāo)按四年分解得到每年的目標(biāo)任務(wù)，使全國(guó)熟料產(chǎn)能平均利用率達(dá)到80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)34號(hào)文件要求的“產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平”目標(biāo)。

2、前10家大企業(yè)集團(tuán)的全國(guó)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%以上，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。力爭(zhēng)10個(gè)省區(qū)內(nèi)前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到65%，超額完成34號(hào)文件要求的目標(biāo)。

3、設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的去產(chǎn)能機(jī)制。2017年試點(diǎn)、2018年啟動(dòng)。2017年達(dá)到政策基本明確與出臺(tái)、方案成立、家底基本摸清，準(zhǔn)備就緒。2018年上半年正式啟動(dòng)運(yùn)行。力爭(zhēng)在10個(gè)省區(qū)組建水泥投資管理公司，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，與行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、礦山標(biāo)準(zhǔn)提升相配合，形成去產(chǎn)能的有效機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)分解

按照各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率80%，水泥產(chǎn)能利用率70%的供需動(dòng)態(tài)平衡原則，并兼顧產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡，現(xiàn)提出各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)和節(jié)能減排量，供各省區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參考（見(jiàn)表1）。

上述去產(chǎn)能目標(biāo)完成，可有效推動(dòng)水泥行業(yè)節(jié)能減排，將實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約折標(biāo)煤約4411.3萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)污染物減排粉塵顆粒物約9.6萬(wàn)噸、二氧化硫約4.8萬(wàn)噸、氮氧化物約35.8萬(wàn)噸。

建議水泥粉磨企業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)分解值為，各省區(qū)按照現(xiàn)有水泥粉磨站企業(yè)數(shù)量淘汰比例25%，全國(guó)共需淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。

表1 2018～2020年各省區(qū)熟料去產(chǎn)能目標(biāo)參考值及節(jié)能減排量估算值（萬(wàn)噸）

說(shuō)明：

1、此表為各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的分解指標(biāo)參考值。

2、熟料產(chǎn)能基數(shù)以設(shè)計(jì)產(chǎn)能為準(zhǔn)。

3、市場(chǎng)需求按2016年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算。

4、此表暫不考慮錯(cuò)峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)的影響。

5、單位熟料和水泥的折標(biāo)煤消耗量、污染物排放量是按照行業(yè)平均水平估算。單位熟料綜合能耗按112 kgce/t熟料估算；粉塵顆粒物按0.241kg/t熟料估算；二氧化硫按0.118 kg/t熟料估算；氮氧化物按0.911kg/t熟料估算。

行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)度安排

（一）2018年目標(biāo)任務(wù)

1、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)去產(chǎn)能的組織建設(shè)：在已有中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、晉冀魯豫去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、泛東北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，促成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩區(qū)域成立跨區(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提出全國(guó)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的規(guī)劃建議，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂水泥行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和修訂行業(yè)自律體系建設(shè)指南，制定并發(fā)布《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，由行業(yè)主管單位統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省區(qū)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展各生產(chǎn)線的產(chǎn)能核定工作，制訂去產(chǎn)能的目標(biāo)和對(duì)象，建立長(zhǎng)期核查產(chǎn)能機(jī)制。省區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)參考值來(lái)提出本省區(qū)落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，并報(bào)所在省區(qū)行業(yè)主管部門?？鐓^(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各省區(qū)去產(chǎn)能工作。

2、開(kāi)展去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化去產(chǎn)能運(yùn)行機(jī)制。在2017年落實(shí)的去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)公司平臺(tái)基礎(chǔ)上，提出《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法建議》，提出省區(qū)級(jí)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)方案。促成組建省區(qū)級(jí)企業(yè)自愿入股的水泥投資管理公司平臺(tái)，承接去產(chǎn)能任務(wù)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。在政府行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，其中去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)成效，啟動(dòng)組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司和設(shè)立省級(jí)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金試點(diǎn)工作。

3、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)完成向政府部門提交水泥行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策建議：《遏制新增水泥產(chǎn)能的政策建議》、《開(kāi)展違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查的建議》、《水泥生產(chǎn)許可證制度改革的建議》、《建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的政策建議》和《依據(jù)批復(fù)產(chǎn)能和?。ㄊ校╁e(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃核定水泥企業(yè)年生產(chǎn)量、用能量、污染物排放量的建議》，并推動(dòng)落實(shí)以上建議。

4、全國(guó)范圍內(nèi)完成壓減熟料產(chǎn)能13580萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)210家。

5、總結(jié)新疆經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2018年上半年實(shí)現(xiàn)全面停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品。

6、去產(chǎn)能工作促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合省市水泥協(xié)會(huì)，定期發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)上海水泥價(jià)格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價(jià)格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽(yáng)水泥價(jià)格指數(shù)、長(zhǎng)江中游地區(qū)的武漢水泥價(jià)格指數(shù)，以影響帶動(dòng)全國(guó)水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益。

（二）2019年目標(biāo)任務(wù)

1、全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能11640萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)150家。

2、行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組加快，集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到62%以上，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到50%以上。在5個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%，

3、協(xié)會(huì)組織自律體系進(jìn)一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)都能發(fā)布《省級(jí)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)方案》。

4、在全國(guó)100萬(wàn)以上人口規(guī)模、具有水泥窯的城市有50%開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。

（三）2020年目標(biāo)任務(wù)

1、全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能14050萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。

2、完成去產(chǎn)能總體任務(wù)。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。在10個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%。

主要措施和組織保障

1、從現(xiàn)在起一律停止新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。禁止對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行任何形式增加容積的擴(kuò)能技術(shù)改造。對(duì)所有新增產(chǎn)能違建項(xiàng)目和違規(guī)置換項(xiàng)目，企業(yè)和協(xié)會(huì)應(yīng)向政府有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，要求核查并追究批準(zhǔn)單位和申報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件下發(fā)后的批小建大、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，組織全國(guó)范圍內(nèi)的查處和整改。

2、配合政府主管部門利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)清理無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)核查、督查，推動(dòng)不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

3、由各級(jí)水泥協(xié)會(huì)配合政府，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)每條生產(chǎn)線依據(jù)《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行產(chǎn)能核定，協(xié)會(huì)將核定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)政府有關(guān)部門并向社會(huì)公布。各級(jí)協(xié)會(huì)組織依據(jù)核定產(chǎn)能數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析，開(kāi)展行業(yè)自律。

4、適時(shí)設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新籌措補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的辦法，用于淘汰落后和主動(dòng)退出產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)職工安置。

5、鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組，支持相互參股、委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)交換等方式的市場(chǎng)整合，以優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)對(duì)內(nèi)部長(zhǎng)期閑置的生產(chǎn)線進(jìn)行無(wú)效資產(chǎn)清理，退出市場(chǎng)。

6、配合政府部門開(kāi)展清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按國(guó)辦〔2016〕34號(hào)文件精神，妥善處置已建或在建不規(guī)范的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。

7、開(kāi)展熟料生產(chǎn)企業(yè)配備礦山資源調(diào)查，制訂水泥綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用水平，引導(dǎo)礦山資源不匹配的熟料生產(chǎn)線退出市場(chǎng)。

8、各級(jí)協(xié)會(huì)在建立市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制中，要主動(dòng)爭(zhēng)取政府主管部門的理解和支持，合法合規(guī)組建各種形式的區(qū)域去產(chǎn)能平臺(tái)試點(diǎn)。加快總結(jié)創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快去產(chǎn)能進(jìn)程。

9、充分發(fā)揮大企業(yè)和協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組在去產(chǎn)能中的主導(dǎo)作用，和帶頭作用，主動(dòng)配合政府有關(guān)部門工作，推進(jìn)全國(guó)水泥去產(chǎn)能順利開(kāi)展。建立協(xié)會(huì)、企業(yè)長(zhǎng)期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

10、加強(qiáng)媒體的宣傳和輿論引導(dǎo)，正面宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，抓住違規(guī)興建和去產(chǎn)能不力的典型進(jìn)行專題專項(xiàng)報(bào)道，營(yíng)造有利行業(yè)去產(chǎn)能的氛圍。