孤山子鎮(zhèn)明德小學  韓禾雨

　  大家知道，農(nóng)村孩子上學乘車這件事關乎孩子的安全，關系著農(nóng)村家庭的穩(wěn)定和國家的未來，需要教育、交警和交通部門通力合作，齊抓共管，給孩子們創(chuàng)造一個安全的乘車環(huán)境。

　　一、當前中小學、幼兒園“校車”事故頻發(fā)的原因分析

　　一是“撤點并校”埋下安全隱患。自2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》實施以來,全國農(nóng)村中小學布局進行了大規(guī)模的調(diào)整，農(nóng)村中小學“撤點并校”以來，相當一部分地處偏遠、學生數(shù)量少、教學質(zhì)量無法保障的村小學或教學點被撤并，導致中小學生上學距離變遠。教育部有關數(shù)據(jù)顯示，降幅分別為53.50%和23.61%。撤點并校的目的是整合教育資源、提高辦學質(zhì)量，他們大都生活在偏遠的村落，步行上學太遠，又缺少基本的公共交通工具，本應是公共福利的校車不能遍及鄉(xiāng)間。就這樣，“校車”成為了農(nóng)村孩子沒有選擇的選擇，同時也為他們的安全出行埋下了隱患。

　　二是司機的職業(yè)素養(yǎng)低。有司機不稱職的問題，同時還有超載等多方面的原因，農(nóng)村學校校車的安全管理工作亟待加強。

三是農(nóng)村校車監(jiān)管不力。眾所周知，我國農(nóng)村幅員廣闊，接送學生的車輛遍布其中，交警等部門人力有限，無法進行全面監(jiān)管。“農(nóng)村公路總不會天天有交警檢查吧？”這是很多“黑校車”司機的一個普遍得心理。加之農(nóng)村校車管理主體不明確、不規(guī)范，使得運作和管理工作失控，使得農(nóng)村的校車隱患重重。關于小學校車，國家已經(jīng)在技術條件上作出了多項標準化要求。

　　二、加強中小學、幼兒園校車安全管理的初步對策

　　一是強化政府的主體責任。各級政府應站在促進教育公平的戰(zhàn)略高度，盡快在農(nóng)村實施免費校車制度，并將其納入民生工程范疇，由政府公共財政為其“買單”，把“校車安全”作為一項重大工程來落實，在管理上，對校車統(tǒng)一購買，統(tǒng)一外觀標志，統(tǒng)籌調(diào)配使用；接送中小學生上學、放學的黃色校車遍布全國，是政府義務制教育階段免費配套服務之一，只有在校車無法達到的地區(qū)，才發(fā)展寄宿制學校。同時，我國當前的綜合實力也為農(nóng)村免費校車制度的實施奠定了堅實的財政基礎。

　　二是加大校車資金投入。從長遠看，解決校車安全問題的根本辦法，需要地方政府統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源，加強地方政府對教育的投入。特別是考慮到一些地區(qū)、一些學校經(jīng)濟條件不好的情況，應當由地方政府統(tǒng)一購買校車，在此基礎上明確學校和老師的責任。同時，還要針對目前在校車管理上,基本有了完備的制度的情況，首先要明確校車的定位，即滿足特殊需求(即父母無法接送孩子上下學)的集運輸義務與監(jiān)護義務于一身的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，制定嚴格的市場準入條件與管理辦法，明確校車義務，這其中既有監(jiān)護人的義務、也有承運人的義務。

　　三是啟動“全國農(nóng)村校車工程”盡快在農(nóng)村實施免費校車制度，并將其納入民生工程范疇，由政府公共財政為其買單。因此建議，由國家財政部、教育部牽頭盡快啟動“全國農(nóng)村校車工程”，以解決農(nóng)村學生(含幼兒園兒童)上學遠的問題。當前，可考慮把農(nóng)村幼兒園、義務階段中小學的校車采購，列入省級政府的財政預算，采取專項資金的方式，通過政府采購，為幼兒園和義務教育階段公辦農(nóng)村中小學配備校車。每所跨村招生的農(nóng)村中小學、幼兒園均按學生數(shù)配備一臺以上的校車，專為免費接送農(nóng)村學生之用。

　　四是盡快出臺《校車管理辦法》。2010年,我國出臺了《專用小學生校車安全技術條件》,這是一個規(guī)范校車的強制性標準。把接送車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。切實把校車的不安全隱患消除在源頭。

　　五是統(tǒng)一校車車型和標識。校車的發(fā)展是時代的需要，已經(jīng)勢在必行。建議公安部、教育部聯(lián)合設計全國統(tǒng)一的校車專用標志，包括圖樣、字體、顏色等，并下發(fā)通知要求全國各中小學校進行統(tǒng)一設置，進行使用。同時，結合我國實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，從安全性、可靠性、舒適性、智能性、美觀性設計，按照中國農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村道窄小等國情，區(qū)分大、中、小、微型校車，制訂核載標準，以滿足市場不同需求，以結束我國沒有校車的歷史。

六是建立校車經(jīng)營準入制度。經(jīng)營校車不同于其他活動，具有高度的公共性、敏感的社會性和重大的責任性，經(jīng)營校車必須向經(jīng)營幼兒園或?qū)W校一樣，提前申報，在獲得批準后方可經(jīng)營，否則視為未經(jīng)許可，不得經(jīng)營。

七是加強校車和駕駛員管理。建議在各級地方政府機構中，建立統(tǒng)一的管理部門，明確職責分工，隊校車經(jīng)營進行適時監(jiān)管。在目前情況下，可以以縣(市)管理部門為基礎單位，對校車的準入和退出實行監(jiān)管，對校車每日經(jīng)營通過GPS系統(tǒng)或無線視頻系統(tǒng)，每日實行適時監(jiān)控，筑起一道校車安全防線。同時，作為各級基層公安交警、交通運輸?shù)炔块T，還應當相應設立專門的機構、或?qū)Ｂ毴藛T進行管理，并制定配套完善的規(guī)章制度，將各項工作落到實處。作為各級各類學校，也要主動加強校內(nèi)監(jiān)督，完善安全教育機制，建立起內(nèi)外監(jiān)督的校車管理制度，并配備專門的教師上車管理，充分利用校車這個陣地，從校車的維護保養(yǎng)，到校車的安全制度；從校車的駕駛常識，到校車的安全行駛；從季節(jié)性宣傳，到乘車學生的安全教育等，加強對學生、兒童安全乘座校車的交通安全宣傳教育，筑牢他們的安全防線。確保校車安全運行。