◆鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

◆建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

◆對于未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時依法進(jìn)行查處。

◆使用宅基地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法將本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施，由受委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以委托機(jī)關(guān)的名義直接核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

◆占用農(nóng)用地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

◆城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

最近，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施的范圍、內(nèi)容，規(guī)范程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。該辦法共23條，自2018年1月1日起實施。

山東省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可程序，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村建設(shè)工程的規(guī)劃許可管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

在設(shè)施農(nóng)用地上直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)附屬設(shè)施的建設(shè)，不適用本辦法。

第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循強(qiáng)化管理、高效便民、因地制宜的原則，依法規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，維護(hù)村民公共利益，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作。

村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式，將與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等事項，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八條 進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第九條 進(jìn)行本辦法第八條建設(shè)工程的建設(shè)單位，在編制規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程類型出具規(guī)劃條件，明確工程的用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求等規(guī)劃設(shè)計要求。

建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件要求。

第十條 進(jìn)行本辦法第八條工程建設(shè)的建設(shè)單位申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報下列材料：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請表；

（二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

（三）建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500 或 1:1000）；

（四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見；

（五）建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、工程設(shè)計方案。

第十一條 實施本辦法第八條工程建設(shè)規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出許可決定。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：

（一）審查建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、工程設(shè)計方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和工作需要，書面征求有關(guān)部門意見；

（三）根據(jù)需要組織實地踏勘；

（四）涉及他人利益的，應(yīng)依法通過聽證等方式征求利害關(guān)系人意見。

符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十二條 使用宅基地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法將本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施，由受委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以委托機(jī)關(guān)的名義直接核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

占用農(nóng)用地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十三條 進(jìn)行自建住宅建設(shè)的村民申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報下列材料：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請表；

（二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。

（三）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明。

（四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見。

第十四條 實施村民自建住宅建設(shè)規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)5當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出許可決定。受委托實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)作出許可決定。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：

（一）審查建設(shè)項目房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）根據(jù)需要組織實地踏勘；

（三）涉及他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法通過聽證等方式征求利害關(guān)系人意見。

符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十五條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、用地范圍和面積、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的設(shè)計方案圖紙。

許可機(jī)關(guān)根據(jù)管理實際需要，在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時，可以對建設(shè)項目的建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等提出要求。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)注明許可有效期。

第十六條 村（居）民委員會出具同意建設(shè)的書面意見前，應(yīng)當(dāng)將擬建項目的申請人、用地范圍和面積、建筑高度、建筑面積、用途等在村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公示。公示時間不得少于7日。

許可機(jī)關(guān)在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場所或者建設(shè)項目所在的村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公告。公告時間不得少于7日。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起5個工作日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場所或者建設(shè)項目所在的村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公布。

建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，公開規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

第十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)項目在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出規(guī)劃驗線申請，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃驗線，核發(fā)驗線確認(rèn)書后，方可開工或者繼續(xù)施工。

第十九條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出竣工規(guī)劃勘驗申請，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)可文件。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的監(jiān)督檢查。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。

對于未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時依法進(jìn)行查處。

第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報告制度；村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員。

信息員發(fā)現(xiàn)未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》擅自施工的，應(yīng)當(dāng)及時報告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定受理申請、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的；

（二）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃違法行為，未依法進(jìn)行查處的；

（三）未建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報告制度的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月15日

來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站