水是地球萬(wàn)物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要流域水資源污染情況令人堪憂，根據(jù)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)分析，全國(guó)的七大水系不同程度的受到了污染，其中以海河、淮河的污染最重，長(zhǎng)江、黃河的污染狀況也逐年嚴(yán)重。

滴水貴如油，流域亟需治理

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家就以“三河三湖”（淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池）、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取一系列措施，開(kāi)展流域水污染防治工作。經(jīng)過(guò)多年努力，目前我國(guó)流域水污染惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

海河污染

但我們面臨的流域水治理形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。比如水質(zhì)狀況并沒(méi)有從根本上得到解決，水污染狀況依然較嚴(yán)峻；其次，污染物排放總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流域所能承受的環(huán)境容量，流域水污染影響人們正常的生產(chǎn)和生活，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

治理思路需轉(zhuǎn)變，才能遏制水污染

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的流域水污染高度重視。空前規(guī)模的流域水治理在“三河三湖”等重點(diǎn)流域全面展開(kāi)，從1998年“治淮行動(dòng)”開(kāi)始，對(duì)太湖、巢湖、滇池以及海河、遼河流域的水污染防治工作相繼開(kāi)展起來(lái)，并取得了顯著的改善。

但是我們?nèi)匀幻媾R如下幾個(gè)問(wèn)題，制約和限制著流域水污染的治理：首先是中國(guó)各水系亟需建立起統(tǒng)一的流域水治污機(jī)構(gòu)；其次是關(guān)于流域水污染治理的法制體系有待建立和完善；最后也是最重要的問(wèn)題就是中國(guó)的排污制度有待適時(shí)地加強(qiáng)和提高。

我國(guó)流域分布圖

基于傳統(tǒng)流域水治理工作存在的瓶頸和不足，流域水治理的理念亟需轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)以“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程阻斷、末端治理”全過(guò)程防控水污染的治水模式。目前，我國(guó)流域水治理也正在朝這個(gè)方向努力，正在改變過(guò)去跨區(qū)域協(xié)調(diào)難，技術(shù)集成難，設(shè)備運(yùn)維難以及統(tǒng)籌管理難，資源配置難的狀態(tài)，相信通過(guò)國(guó)家機(jī)器和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，我們將告別“哪兒污染治哪兒”的歷史，流域治理“區(qū)域化”的轉(zhuǎn)變也將指日可待。

他山之石，可以攻玉

國(guó)外有許多“流域水治理”的成功案例，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。比如，日本的霞浦湖。以“霞浦帆船”聞名遐邇、被譽(yù)為“夏天的風(fēng)景詩(shī)”的霞浦湖，每年吸引著成千上萬(wàn)的世界各地游客來(lái)自觀光旅游。

但是，這個(gè)日本第二大淡水湖可不是一直都這么美麗。上世紀(jì)70年代后期，由于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，霞浦湖曾爆發(fā)了大規(guī)模藍(lán)藻，水質(zhì)逐漸惡化，給流域內(nèi)100萬(wàn)余人的生產(chǎn)生活帶來(lái)了惡劣的影響。

日本霞浦湖美景

為此，湖區(qū)所在地茨城縣于1981年頒布《霞浦湖富營(yíng)養(yǎng)化防止條例》、1982年設(shè)立“霞浦湖凈化對(duì)策促進(jìn)本部”，日本政府也于1984年頒布《湖泊水質(zhì)保護(hù)特別措施法》。霞浦湖從1986年開(kāi)始實(shí)施第1期水質(zhì)保護(hù)計(jì)劃，目前已實(shí)施了6期。通過(guò)對(duì)其水生態(tài)保護(hù)措施的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其通過(guò)“生態(tài)工程方法”從以下三個(gè)方面進(jìn)行治理：控制污染源、凈化水體和水質(zhì)和開(kāi)發(fā)水體水質(zhì)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方政府的努力，通過(guò)政策、法規(guī)、制度等的建立和實(shí)踐，霞浦湖水質(zhì)惡化等一系列問(wèn)題得到緩解和解決，這也為我國(guó)的流域治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)霞浦湖流域治理的案例分析，我們可以得到如下啟示：整治水環(huán)境必須堅(jiān)持法治先行、規(guī)劃引導(dǎo)，只有這樣才能規(guī)范治水行為并確立污染控制措施，國(guó)家頒布法律，地方政府實(shí)行法規(guī)，才能切實(shí)保障流域治理有法可依、有法必依。

除了法律法規(guī)的建設(shè)，還必須堅(jiān)持“人水和諧、尊重自然”的理念，應(yīng)重視自然條件的改善，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)與互動(dòng)；同時(shí)，還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)流域情況實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取資料信息，迅速發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題……

多管齊下，推進(jìn)流域水治理

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。為此，國(guó)家頒布多條法律法規(guī)及政策大力治理水污染：“水十條”明確了治水綱領(lǐng)，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》為流域治理工作銜接創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機(jī)。隨后的《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》更是進(jìn)一步加強(qiáng)流域治理的重要文件，再到《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，流域排污許可管理試點(diǎn)提上日程。

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》

我國(guó)對(duì)于水環(huán)境綜合治理的探索仍處于起步階段，流域治理也會(huì)遇到一些問(wèn)題。比如，流域治理戰(zhàn)略理念的牢固樹(shù)立仍需要時(shí)間；流域治理的相關(guān)研究和應(yīng)用面臨滯后的囧境；我國(guó)流域治理還需要考慮到不同的水文特征。

為此，我國(guó)的流域治理應(yīng)該建立合理的流域管理形式和統(tǒng)一的流域水治理機(jī)構(gòu)；建立健全流域水污染防治的法律法規(guī)體系；制定與流域水的污染現(xiàn)狀相適應(yīng)的排污制度……