隨著我國步入老齡化社會，居家養(yǎng)老成了多數(shù)老人更愿意選擇的生活方式。為了生活便利，很多老人選擇居住在位于城市中心地帶的老舊小區(qū)。但這類房子多為6-7層，建造時沒裝電梯，給老年人的出行帶來了極大的不便，因此，給老樓加裝電梯成為各大城市的焦點(diǎn)話題之一。但到底該如何加裝？

老人的“電梯夢”由來已久 

2000年，上海60歲以上戶籍老年人口占人口比例已經(jīng)達(dá)到20%，進(jìn)入了深度老齡階段。很多老人希望加裝電梯的心愿由來已久，早在20多年前，家住上海華怡園小區(qū)的黃育萬老人便提出過加裝電梯的想法。 

記者：那時候您為什么覺得要裝一部電梯？

黃育萬：因?yàn)槲疑∽卟幌聵橇?，是別人背下去的。

記者：那大家為什么反對呢？

黃育萬：電梯安裝費(fèi)用是25萬，結(jié)果征求大家的意見，很多人都不同意。

20多年前只是個別人呼吁，直到2001年小區(qū)里要求加裝電梯的呼聲越來越高。當(dāng)年陸純作為上海靜安區(qū)的人大代表，他遞交的第一份提案便是呼吁上海市給華怡園的老人們免費(fèi)加裝電梯。

陸純說，如今已經(jīng)10年過去了，一些老人都已經(jīng)80多歲。有老人表示，爬樓梯就像爬華山一樣難。

2011年上海市政府決定把華怡園作為試點(diǎn)，希望探索一套老公房加裝電梯的可行性方案，但六年過去了，華怡園作為首個試點(diǎn)，到目前為止只建成了一號樓一部電梯，而其它三棟樓的老人們還在焦急地等待著。 

艱難造就的一號樓電梯

為何六年里華怡園里只有一號樓能順利安裝電梯？其它幾棟到底卡在了哪個環(huán)節(jié)？

首輪征詢：90%以上業(yè)主簽字同意，未同意業(yè)主無強(qiáng)烈反對意見

華怡園小區(qū)一號樓加裝電梯一事，在樓內(nèi)進(jìn)行過兩次征詢，都獲得了全票通過，但在對小區(qū)居民進(jìn)行征詢時，有一戶因“影響光線”為由持反對意見。

考慮到推行中的實(shí)際困難，上海市在2013年12月19日出臺的《關(guān)于明確本市既有多層住宅增設(shè)電梯居民征詢相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中，將“首輪征詢”的通過率由原來的兩個100%改為“小區(qū)全體業(yè)主三分之二以上，加裝電梯棟業(yè)主90%以上同意即可”?！拔春炗喐脑靺f(xié)議的業(yè)主無激烈反對意見”。

通過反復(fù)幾輪的征詢和協(xié)調(diào)，華怡園一號樓加裝電梯的設(shè)計(jì)方案終于在小區(qū)內(nèi)獲得了全票通過。

△華怡園小區(qū)1號樓的電梯外立面

電梯費(fèi)用：按照居住面積、樓層均衡收取

華怡園一號樓作為上海市第一個加裝電梯的試點(diǎn)項(xiàng)目得到了各方的全力支持。最終業(yè)委會按照多退少補(bǔ)的原則，向一號樓全體住戶共收取16.8萬元的電梯款項(xiàng)。

一號樓共計(jì)6層，每層4個房間，共有24戶人家。陸純?yōu)橐惶枠侵朴喌倪@份協(xié)議分為三個部分：

第一，前期建設(shè)費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)的比例是：一樓不收費(fèi)，二樓收取電梯安裝費(fèi)用的10%，三層15%，四層20%，五層25%，六樓因使用最多，所以收取電梯安裝費(fèi)用的30%；

第二，日常運(yùn)營費(fèi)用，電費(fèi)和前期建設(shè)費(fèi)用一樣按照樓層逐層遞增收取，保潔費(fèi)、管理費(fèi)，保養(yǎng)費(fèi)由樓上各家均攤；

第三，應(yīng)補(bǔ)建電梯大修和更新維修基金，則是按照每家每戶的面積收取。

雖然有人對協(xié)議里安裝電梯的費(fèi)用和運(yùn)行的電費(fèi)收費(fèi)方式提出異議，但后來了解到加裝電梯之后房子會增值，住戶才答應(yīng)。

歷經(jīng)三年，華怡園一號樓的電梯終于在2014年4月9日正式通過驗(yàn)收，投入使用。

多年探索，服務(wù)型政府絕不大包大攬

2014年1月7日，上海市財(cái)政局《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)政府補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼，最高不超過24萬元每臺。上海市對電梯的補(bǔ)貼目前屬于全國最高。 

試點(diǎn)加裝電梯不僅對老百姓，對政府各部門都是初次嘗試，所以華怡園一號樓的電梯審批手續(xù)經(jīng)歷了46個環(huán)節(jié)，和建造上海世貿(mào)大樓經(jīng)過了同樣的審批流程。 

2016年，上海市多部門聯(lián)合出臺了833號文件，將老舊小區(qū)加裝電梯的審批環(huán)節(jié)從46個縮減到15個，相關(guān)程序也從之前的多部門減到4部門。

△上海怒江苑小區(qū)7號樓電梯的藍(lán)色外立面

目前，在上海有將近20萬棟的多層住宅還沒有加裝電梯，在部分居民看來，如果能夠由政府主導(dǎo)，很多矛盾都將迎刃而解。而在上海市政府看來，簡化審批流程，這是政府應(yīng)該做的，但政府認(rèn)為無論由誰主導(dǎo)，最終如果沒有居民的自治和參與也不會有好的效果。

在一次次化解分歧后，華怡園三號樓在2016年9月終于完成了“二輪征詢”，可是一年多過去，政府的審批手續(xù)至今還未拿到。而已經(jīng)加裝了電梯的一號樓，并沒有因?yàn)榧友b電梯就沒有了矛盾。其中有一位住戶因?yàn)椴辉赋袚?dān)后續(xù)的每月營運(yùn)費(fèi)用，又帶來新的鄰里矛盾。這位老阿姨本來一直不用電梯，但因?yàn)橛幸淮钨I的東西有點(diǎn)重就坐了電梯，結(jié)果遭來鄰居白眼。

如今，小區(qū)里有關(guān)安裝電梯的話題，每天還在繼續(xù)……

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△《新聞?wù){(diào)查》視頻：《電梯的尷尬》