老齡化：是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇

2017年11月20日   11： 解放周一/見(jiàn)識(shí)    

　　■彭希哲

　　幾個(gè)基本判定

　　中國(guó)正處于人口老齡化的急速發(fā)展期，“未備先老”是其核心問(wèn)題。
　　2015-2050年間，中國(guó)老年（65+）人口總量將從1.4億激增至3.65億左右，預(yù)計(jì)在2055-2060年達(dá)到峰值（4億以上），之后的老齡化速度有所放緩，進(jìn)入所謂“高位平臺(tái)期”；至2100年，老年人口比例仍將維持在30%左右的高水平。
　　在這一過(guò)程中，2015-2035年是老齡化增速最快、波動(dòng)最大的時(shí)期，也是未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比相對(duì)最低、老年人口結(jié)構(gòu)相對(duì)最年輕的時(shí)期，尤其2017-2021年還將出現(xiàn)暫時(shí)的“底部老齡化”和“頂部老齡化”同時(shí)弱化現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備應(yīng)在此期間完成。
　　老年人口增加是影響未來(lái)?yè)狃B(yǎng)比上升的主導(dǎo)因素，生育政策調(diào)整雖必要但效果有限。
　　我國(guó)60或65歲及以上老年人口的規(guī)模預(yù)計(jì)分別于2020-2025年和2030-2035年超過(guò)0-14歲少兒人口，且2030年之后老年人口自身結(jié)構(gòu)的老化開(kāi)始凸顯。最遲由2030-2035年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)重點(diǎn)將明顯向老年人口傾斜，2050年的老年撫養(yǎng)比將增加至現(xiàn)在水平的3倍以上。目前按傳統(tǒng)概念推算的勞動(dòng)力供給已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，潛在勞動(dòng)力總量將持續(xù)縮減且結(jié)構(gòu)趨于老化。
　　雖然生育政策調(diào)整也會(huì)帶來(lái)少兒人數(shù)增加和未來(lái)勞動(dòng)年齡人口上升，但現(xiàn)有調(diào)整至少要到2025-2030年才會(huì)對(duì)老年撫養(yǎng)比產(chǎn)生有限的影響，主導(dǎo)撫養(yǎng)比上升的依然是老年人口增加和老年撫養(yǎng)比提高。
　　家庭模式變遷將增加未來(lái)養(yǎng)老制度安排的不確定性。
　　無(wú)論中國(guó)還是外國(guó)，居家養(yǎng)老都是最主要的養(yǎng)老形式之一，幾乎所有的老年人或多或少地通過(guò)家庭或社區(qū)得到相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。但隨著我國(guó)家庭戶規(guī)模的不斷縮減、家庭結(jié)構(gòu)格局的不斷簡(jiǎn)化、老年人居住模式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、非傳統(tǒng)類型家庭大量涌現(xiàn)，家庭在未來(lái)養(yǎng)老制度安排中的作用機(jī)制有待重新研究。
　　老年人口健康水平不斷提升，政策價(jià)值有待挖掘。
　　2010年，我國(guó)男性和女性老年人口（60+）的預(yù)期余壽分別為20.04歲和23.14歲，生活自理預(yù)期壽命為17.22年，平均帶殘存活時(shí)間約為2.53年，相比2000年均穩(wěn)步提升。不同口徑的老年人口失能率區(qū)間為10.48%-13.31％，其中重度失能老人比例不會(huì)超過(guò)3%（1.55%-2.99%）。
　　現(xiàn)有的制度安排模式尚未對(duì)老年人口健康水平提升這一現(xiàn)實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)適，對(duì)其益處未有效利用，對(duì)其可能帶來(lái)的壓力也未及時(shí)反應(yīng)。這尤其反映出社會(huì)保障系統(tǒng)和老年科技發(fā)展的滯后性，并可能由此形成所謂“長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。

　　幾項(xiàng)中國(guó)“優(yōu)勢(shì)”

　　為應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮的危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立長(zhǎng)期照護(hù)制度。如英國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)照顧模式，德國(guó)、日本、韓國(guó)相繼確立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)特殊的文化傳統(tǒng)、家庭觀念、地理區(qū)位在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)問(wèn)題上可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
　　中國(guó)具有悠久的養(yǎng)老、孝老、敬老的歷史文化傳統(tǒng)。
　　孝文化奠定了中國(guó)養(yǎng)老的價(jià)值理念基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，孝倫理所強(qiáng)調(diào)的尊敬父母、長(zhǎng)輩，反哺父母、長(zhǎng)輩的養(yǎng)育之恩并擴(kuò)及其他老年群體，在現(xiàn)代社會(huì)仍然具有非常積極的價(jià)值和意義。而由孝倫理延伸的鄰里互助意識(shí)，也有助于拓展養(yǎng)老服務(wù)資源。
　　從各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展實(shí)踐看，社區(qū)居家養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式。當(dāng)家庭成員不能及時(shí)提供老年人需要的幫助或服務(wù)時(shí)，鄰里間的相互扶持尤為重要。中國(guó)有句俗語(yǔ)叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，特別是在農(nóng)村地區(qū)，熟人所形成的小范圍生活社區(qū)，為人們相互之間的幫助提供了便利。
　　家庭在中國(guó)養(yǎng)老主體中始終是可依賴的中堅(jiān)力量。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的變遷，中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)主要表現(xiàn)為核心家庭比例明顯下降，單人戶顯著上升，直系家庭數(shù)量略有增加。老年人獨(dú)居、與已婚子女共居是兩種并存的狀態(tài)，表現(xiàn)出“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”居制交織的特征，可知家庭在中國(guó)養(yǎng)老制度安排中依然發(fā)揮重要作用。
　　大國(guó)的區(qū)域差異與規(guī)模優(yōu)勢(shì)為中國(guó)解決老齡問(wèn)題提供便利。
　　中國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異呈現(xiàn)東高西低、城高鄉(xiāng)低的特征。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人口老齡化的區(qū)域差異進(jìn)一步加劇，老齡化的壓力將通過(guò)人口流動(dòng)傳導(dǎo)至中西部地區(qū)。這將導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題的復(fù)雜化，但同時(shí)也為東部地區(qū)延長(zhǎng)了人口紅利窗口期，創(chuàng)造了政策騰挪空間。利用各地老齡化程度的差異，采取相應(yīng)的錯(cuò)位發(fā)展策略，有可能使得各地區(qū)均可延長(zhǎng)人口機(jī)會(huì)窗口的開(kāi)啟時(shí)期，最大限度地收獲“人口紅利”。
　　而與此同時(shí)，大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)也可為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供宏觀戰(zhàn)略與資源配置聚合力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)，為從經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間；隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，國(guó)家宏觀調(diào)控能力和資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我國(guó)統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源、分散人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。
　?。ü?jié)選自彭希哲教授在2017年復(fù)旦管理學(xué)論壇暨復(fù)旦管理學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)頒獎(jiǎng)典禮上的演講，原題為《應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)思考》）