第五節(jié) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

（一）基本原則

1、堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。

2、堅(jiān)持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

3、堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。

5、堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

1、制定方案。

   實(shí)行改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立在村黨組及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府備案。

2、清產(chǎn)核資。

   由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)；要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。在進(jìn)行清產(chǎn)核資的同時(shí)，要依照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理“老股金”等歷史遺留問題。

3、資產(chǎn)量化。

   在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

4、股權(quán)設(shè)置。

   各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。

5、股權(quán)界定。

   股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實(shí)施。

6、股權(quán)管理。

   集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

7、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

   產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

8、收益分配。

   改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

9、監(jiān)督管理。

   完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計(jì)監(jiān)督管理。

（三）改制方案的制定

1、改制方案制訂的基本原則

一是改制方案是否嚴(yán)格遵守了國(guó)家的法律法規(guī)。

二是改制方案是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了上級(jí)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方針、政策。

三是改制方案是否符合本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際。

四是改制方案是否照顧到了本組織絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。

五是改制方案是否有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)晨和社會(huì)的全面進(jìn)步，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2、改制方案的決議

成員代表就會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行表決，通過以下決議：

1、通過關(guān)于將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決議。

2、通過關(guān)于同意《集體經(jīng)濟(jì)組織改制方案》的決議。

3、通過關(guān)于同意《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》的決議。

4、通過關(guān)于同意《資產(chǎn)處置辦法》的決議。

5、通過關(guān)于同意《股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化辦法》的決議。

6、通過關(guān)于同意《勞動(dòng)工齡登記認(rèn)定的政策與方法》的決議。

7、就其他與產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的問題做出決議。

3、改制方案的內(nèi)容

   改制單位集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀（賬內(nèi)集體資產(chǎn)數(shù)量、賬外集體資產(chǎn)資源性資產(chǎn)數(shù)量），集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)狀況等。

   本集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。

  進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革擬采取的形式。

  改革基準(zhǔn)時(shí)日。

  所謂改革基準(zhǔn)日也成為改革時(shí)日，是正式啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)點(diǎn)，也是資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口登記與勞動(dòng)工齡登記的截止日。改革基準(zhǔn)日以后出生或者遷入的村民不能再界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。改革基準(zhǔn)日以后的勞動(dòng)工齡也不再予以確認(rèn)。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的政策。

勞動(dòng)工齡登記認(rèn)定的政策與方法。

資產(chǎn)處置的政策與方法。

股權(quán)設(shè)置與量化的政策與辦法。

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革之后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前景，包括集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、預(yù)期收益等。

進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施步驟。

進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的日程安排。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的組織機(jī)構(gòu)。

其他需要明確的問題。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”模式簡(jiǎn)介

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”模式。

所謂的“兩股”是指：

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對(duì)有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。

所謂的“兩建”是指：

一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度

“‘兩股兩建’改革，促進(jìn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，解決了發(fā)展資金難題，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。土地成規(guī)模，資金得盤活，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大也就有了基礎(chǔ)。分類進(jìn)行盤活：

對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社；

對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；

對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四  案例----------農(nóng)民“被城市化”過程中的集體資產(chǎn)處置問題---以上海浦東新區(qū)為例（本案例摘自《十二五規(guī)劃一書》）

浦東新區(qū)農(nóng)民“被城市化”過程中集體資產(chǎn)處置的主要做法

  在全國(guó)其他一些地方，雖然“被城市化”農(nóng)民的承包地被征收，并取得城鎮(zhèn)居民身份，但其宅基地和集體企業(yè)用地往往仍保留集體土地屬性，甚至返還部分被征土地用于回遷安置和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織仍具有經(jīng)營(yíng)職能、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被征地農(nóng)民仍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

  浦東新區(qū)的做法則是，土地被征完的組、村，農(nóng)民沒有了承包地和宅基地，甚至也沒有了村、隊(duì)集體企業(yè)。根據(jù)《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》（滬府發(fā)[1996年]34號(hào)）和《關(guān)于〈上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補(bǔ)充意見》（滬府發(fā)[1998]年55號(hào)），結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際情況，2010年2月4日發(fā)布了《浦東新區(qū)撤制村、隊(duì)（組）集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定》。主要有以下做法：

（一）界定集體產(chǎn)權(quán)

在處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)之前，先要進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。由于集體資產(chǎn)的形成、類型、實(shí)際占有等情況極為復(fù)雜，如何界定哪些集體資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有、可量化分配給個(gè)人，對(duì)每個(gè)集體成員都至為重要。浦東新區(qū)的做法是，對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的撤制村、隊(duì)凈資產(chǎn)，分三種情況予以產(chǎn)權(quán)界定：

1、明確界定歸村、隊(duì)集體所有。主要有以下情形：1．撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資形成的資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)收益（含收益性補(bǔ)償），因建設(shè)單位征用土地交納的村、隊(duì)集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策享受減免稅優(yōu)惠等形成的資產(chǎn)，均界定為村、隊(duì)集體資產(chǎn)。2．撤制隊(duì)依法取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，40%劃歸隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，30%上繳村集體經(jīng)濟(jì)組織，30%上繳鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，劃歸撤制隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以股權(quán)形式或者貨幣形式全部量化到隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人；撤制村依法取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，50%劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，50%上繳鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，劃歸撤制村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以股權(quán)形式或者貨幣形式全部量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人；上繳村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，作為村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織公積金收入。

2、按投資來源分割。主要包括以下情形：1．撤制村、隊(duì)集資興辦的農(nóng)田基本設(shè)施、自來水管線、照明廣播線路等形式的資產(chǎn)，按出資方和出資額進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，已獲價(jià)值補(bǔ)償?shù)?，按?shí)際補(bǔ)償價(jià)值和各出資方的出資比例分割；2．撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)工業(yè)、商業(yè)等使用的集體土地，在開發(fā)過程中投資形成的資產(chǎn)，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行界定。3．撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在返征地上投資的工業(yè)、商業(yè)等建筑物及地下設(shè)施，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，屬于村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織投資的，納入撤制村、隊(duì)分配。

3、明確界定為非村、隊(duì)集體所有。主要情形包括：1．由自然人與撤制村、隊(duì)以外的單位投入的資本金及相應(yīng)經(jīng)營(yíng)收益（含收益性補(bǔ)償），界定為外來投資者資產(chǎn)；2．撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)中歷年來由鎮(zhèn)扶持用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的款項(xiàng)、實(shí)物等形式所形成的資產(chǎn)，界定為鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)；3．因開發(fā)建設(shè)等原因處置、占用農(nóng)用設(shè)施而取得的補(bǔ)償費(fèi)中，屬于國(guó)家、市、區(qū)扶持、投資的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)款項(xiàng)，界定為國(guó)有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定上交新區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金專戶，新區(qū)農(nóng)委在征求財(cái)政局和水務(wù)局意見后，將上交資金繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．撤制村、隊(duì)因集體土地非農(nóng)化的增值資金和因享受國(guó)家特定優(yōu)惠政策（稅前還貸、以稅還貸等）形成的集體資產(chǎn)，是非勞動(dòng)積累的集體資產(chǎn)，界定為非村、隊(duì)集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）確定分配辦法

撤制村、隊(duì)存續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，期間有生老病死的、有嫁入嫁出的，也有導(dǎo)入遷出的，這些人與村、隊(duì)集體存量資產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。哪些人有資格參與撤制村、隊(duì)可分配凈資產(chǎn)的分割，原始投入、勞動(dòng)工齡等因素的分配權(quán)重如何確定，關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益。浦東新區(qū)的做法是：

確定分配對(duì)象。以集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動(dòng)的時(shí)間為依據(jù)，可以享受分配的對(duì)象是：自農(nóng)業(yè)合作化起始年份1956年至批準(zhǔn)撤制之日期間，戶口在隊(duì)（村）、勞動(dòng)在冊(cè)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這是上海市和浦東新區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，也有另外。例如，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)牛橋村撤資辦領(lǐng)導(dǎo)小組公告稱，農(nóng)齡計(jì)算辦法是，根據(jù)周府[2004]135號(hào)文件精神，自撤制批文日起向前推30年，即30年內(nèi)戶口在隊(duì)（農(nóng)業(yè)戶口）、年滿16周歲以上的村民（見專欄1）。

專欄1：告村民書

退出原始投入。撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員加入農(nóng)村合作社的原始股金，按照原額返還；原始股金的紅利分配，可以按照股金原額10--15倍的比例，以現(xiàn)金方式兌現(xiàn)。

確定分配順序。撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估、界定后，從凈資產(chǎn)總額中提取5﹪-10%作為資產(chǎn)處置統(tǒng)籌基金，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門管理，專項(xiàng)用于解決撤制工作中的遺留問題。處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)之前，先進(jìn)行當(dāng)年收益分配。撤制隊(duì)依法取得的集體青苗補(bǔ)償費(fèi)、低值易耗品補(bǔ)償或者作價(jià)變賣款，作為集體收入，可以列入當(dāng)年收益分配，也可以納入撤制隊(duì)集體資產(chǎn)一并處置。強(qiáng)調(diào)當(dāng)年收益分配，有利于保護(hù)現(xiàn)狀成員的利益；強(qiáng)調(diào)一并處置，有利于保護(hù)歷史成員的利益（見專欄2）。

專欄2：惠南鎮(zhèn)城南村二組撤組后資產(chǎn)界定處置意見

（三）確定持有方式

對(duì)于可分配的集體凈資產(chǎn)，是徹底清盤、全部以現(xiàn)金方式分配給個(gè)人，還是繼續(xù)保留統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的外殼、僅將股權(quán)量化到人？農(nóng)民獲得的股權(quán)到底有多大權(quán)能，僅僅只是分紅依據(jù)，還是完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？對(duì)這些問題都需要作出回答。浦東新區(qū)的做法如下：

確定個(gè)人分配形式。對(duì)撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)，有規(guī)模、有效益并有條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要應(yīng)以股權(quán)形式量化到人；對(duì)規(guī)模小、效益差并無(wú)條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在清算債權(quán)債務(wù)的條件下，可以采用現(xiàn)金分配方式。

確定個(gè)人股權(quán)權(quán)能。撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人獲得的股權(quán)依法享有收益權(quán)，可以繼承，也可以在持股者自愿基礎(chǔ)上在本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓。

維持不可分配資產(chǎn)的完整性。撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織中以股權(quán)量化方式界定為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門以股權(quán)形式代為持有；撤制村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采用股權(quán)量化、并在繼續(xù)運(yùn)作中的非村、隊(duì)集體資產(chǎn)的其他資產(chǎn)，不得量化到村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人。村、隊(duì)撤銷建制后，原集體經(jīng)濟(jì)組織所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在明確權(quán)屬關(guān)系和依法改制為新的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上繼續(xù)存在。

二、討論與建議

目前在國(guó)家層面對(duì)城市化過程中如何處置撤制村、隊(duì)的集體資產(chǎn)，沒有系統(tǒng)完整的明文規(guī)定。仔細(xì)比對(duì)1996年上海市和2010年浦東新區(qū)關(guān)于撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置的規(guī)定，參考全國(guó)其他一些地方的做法，對(duì)浦東新區(qū)處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的有關(guān)做法討論分析如下。

第一，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸土地所有者

第二，不必刻意保留集體經(jīng)濟(jì)組織外殼和不可分割的集體股

第三，盡可能擴(kuò)大個(gè)人股權(quán)能

第四，妥善處理后續(xù)問題。從浦東新區(qū)處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的具體做法來看，還有一系列問題沒有得到妥善解決。一是統(tǒng)籌基金問題。為解決撤制工作中的遺留問題，上海市1996年暫行規(guī)定和浦東新區(qū)2010年若干意見，都明確要求從撤制村、隊(duì)凈資產(chǎn)中提取5﹪-10%的資產(chǎn)作為資產(chǎn)處置統(tǒng)籌基金，上交鎮(zhèn)政府指定部門管理。二是資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。浦東新區(qū)2010年的若干意見，將一些應(yīng)歸村、隊(duì)集體所有的資產(chǎn)，劃歸鎮(zhèn)所有。例如，“村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置后，原工業(yè)、商業(yè)等用地仍是集體土地的，其土地使用權(quán)歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有”；又如，“返征地使用權(quán)（包括作價(jià)投資和受托返征地的資金）和返征地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而形成的收益，歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織”；再如，“撤制村、隊(duì)因集體土地非農(nóng)化的增值資金和因享受國(guó)家特定優(yōu)惠政策（稅前還貸、以稅還貸等）形成的集體資產(chǎn)，是非勞動(dòng)積累的集體資產(chǎn)，界定為非村、隊(duì)集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織”。三是遺留資產(chǎn)問題。撤制隊(duì)集體資產(chǎn)處置完畢后，如何保障和體現(xiàn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)中的權(quán)益；撤制村集體資產(chǎn)處置完畢后，如何保障和體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)中的權(quán)益；建制鎮(zhèn)撤銷后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)如何處置。這些問題目前都懸而未決。

對(duì)以上問題，我們的看法和建議是：資產(chǎn)處置統(tǒng)籌基金是撤制村、隊(duì)農(nóng)民的共有資產(chǎn)，應(yīng)該全部用于解決各村、隊(duì)的遺留問題，而不應(yīng)“被統(tǒng)籌”用于其他村、隊(duì)農(nóng)民，否則就有平調(diào)的嫌疑；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、返征地使用權(quán)是原村、隊(duì)的集體資產(chǎn)，應(yīng)盡量評(píng)估作價(jià)、納入分配范圍，無(wú)法評(píng)估作價(jià)的，也應(yīng)鎖定原村、隊(duì)受益成員范圍，待以后作價(jià)變現(xiàn)后再進(jìn)行分配，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織只能進(jìn)行受托管理；集體土地非農(nóng)化增值資金，雖不是勞動(dòng)積累，但是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的增值收益，應(yīng)歸農(nóng)民集體所有；國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體實(shí)行特定優(yōu)惠政策并不是一種投資行為，因此形成的資產(chǎn)仍是農(nóng)村集體資產(chǎn)，不能界定為國(guó)有資產(chǎn)，如同國(guó)家扶持私有制企業(yè)形成的資產(chǎn)并不是國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)懸而未決的問題，宜趁村、隊(duì)集體成員多數(shù)健在、歷史事實(shí)清楚的有利條件，早作決斷（專欄3）。

專欄3：新橋鎮(zhèn)探索鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)折股量化到人

第五，正確對(duì)待“被城市化”農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在“被城市化”農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題上，我們的基本主張是：盡快啟動(dòng)征地制度改革，按項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建成后維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源從嚴(yán)界定公益性建設(shè)用地范圍，對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目用地盡快廢除按“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ā⒏臑榘词袃r(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；加入城市社會(huì)保障體系是被征地農(nóng)民的公民權(quán)利，不能要求他們用土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利去交換社會(huì)保障權(quán)利；可以引導(dǎo)被征地農(nóng)民理性對(duì)待獲得的巨額土地補(bǔ)償收入，但不能因部分被征地農(nóng)民的非理性消費(fèi)而不將土地補(bǔ)償費(fèi)分配到人。