圖為齊曄教授致開幕辭

1992年于里約熱內盧簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重大成就和聯(lián)合國上百個成員國共同努力的成果；然而在1994年公約生效以后，很久沒有讓各國一致滿意的框架性協(xié)議來繼承，相隔甚久的哥本哈根協(xié)議也飽受質疑與爭議。

一直到2015年的《巴黎協(xié)定》、作為一個由發(fā)達國家領導、以多邊合作為特征的全球氣候治理方案、才在廣泛的共識下令人滿意地通過了；不幸的是，隨著美國總統(tǒng)特朗普宣布要退出巴黎協(xié)定，人們對這一方案的進程感到悲觀、進一步對聯(lián)合國主導的全球氣候治理道路本身產生了質疑。

今天我們非常榮幸請來了Jo Tydall，她是巴黎協(xié)定特設工作組的聯(lián)合主席，同時也是新西蘭氣候變化執(zhí)行大使。今天我們的對話分成兩個部分，第一個部分將請大使來做主旨發(fā)言，之后我們會請大使和北京大學國際關系學院的張海濱教授就氣候變化問題展開對話。那么我就不再占用大家更多的時間，現(xiàn)在有請大使。

圖為大使閣下致主題發(fā)言辭

《巴黎協(xié)定》的簽署是一個歷史性的事件，這是全球參與者辛勤工作所努力換來的歷史性成果。它涵蓋了包括減緩、適應氣候變化以及執(zhí)行所需融資安排的方方面面?！栋屠鑵f(xié)定》的通過有賴于各方強烈的政治意愿、這其中也包括美國與中國。

盡管特朗普的表態(tài)使人失望，但大部分國家仍然對巴黎協(xié)定持支持態(tài)度，甚至有一部分已經批準了協(xié)定法案。超過160個參與國中大多數(shù)仍表示支持協(xié)定，并沒有發(fā)生悲觀者擔憂的由美國“退出”可能造成的“多米諾效應”。此外，即使美國準備退出，也要到2020年的十一月才會正式生效。美國重返《巴黎協(xié)定》框架的大門仍然敞開，如果機會適宜仍有可能回歸。此外，特朗普也表示美國仍繼續(xù)參與聯(lián)合國的氣候變化方面的談判，而對于新西蘭和其他參與國而言、我們隨時歡迎美國重返協(xié)定。

中國在國際談判當中展現(xiàn)的領導力對于實現(xiàn)和《巴黎協(xié)定》一致的結構性成果非常關鍵且重要。協(xié)定只是一個宏觀框架性的文件，需要更加具體的行動安排才能夠使協(xié)定真正有效。由于需要在195個國家之間進行全球性的溝通以平衡各國的利益關切，這種落實具體安排的溝通不能僅僅局限于談判組內部，而是要在談判代表團之間、各國之間進行，這是非常有挑戰(zhàn)性的。

《巴黎協(xié)定》不僅是一個氣候協(xié)定，也是二十一世紀的新型多元協(xié)定的一個范本，是基于互信、透明和對各國主權充分尊重的靈活性協(xié)議。這種靈活就體現(xiàn)在對不同國家減排能力和優(yōu)勢的多元考慮，在我們明確的一些參數(shù)內是有靈活性的調整；第二點，在于持續(xù)的改進性。最開始的時候盡可能的來建立這個概念，隨著時間的推移再不斷完善。技術的進步、對發(fā)展中國家的支持力度加大，都會進一步促進成效；第三，協(xié)定框架能夠具有漸進式的自信，各個國家可以自行決定最開始的目標是什么，但是同時他們的這種承諾會隨著減排實力的增長來不斷提升。最后，它是建立在非強制的基礎之上，以激發(fā)各國自愿履行承諾的力量；由于我們在每一個階段都設定了完善而可信的規(guī)劃、考慮到了各國不同的出發(fā)點，所以各個成員國可以根據(jù)自身特點加以落實。

圖為對話環(huán)節(jié)

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我?guī)砹藘煞葜匾膱蟾?。一份是?lián)合國秘書長向可持續(xù)發(fā)展高級別工作會所提交的一份報告，是最新的對于這方面進展回顧。我給大家列幾個數(shù)字，我覺得非常重要，讓我們能夠了解一下現(xiàn)狀。那么第一個數(shù)字就是去年2016年，全球變暖仍在繼續(xù)，升溫1.1度；第二個數(shù)據(jù)全球冰川的縮減達到了歷史新高；第三點就是大氣當中的二氧化碳達到了400PPM。

我想在全球層次上氣侯談判最大的挑戰(zhàn)，就是應對氣候變化的緊迫性和人類行動的緩慢之間巨大的差距。除此之外，剛才我提及的聯(lián)合國秘書長的報告中顯示，發(fā)達國家承諾在2020年以前拿出一千億美元用于氣候變化治理，但現(xiàn)在還有很大的缺口，發(fā)達國家必須要加緊籌資來進一步應對氣候變化。

對于氣候融資，我想要對此提出一些自己的意見，其實現(xiàn)在已經有一個路線圖了，就是在去年的摩洛哥氣候變化大會之前發(fā)布的。按照計劃，發(fā)達國家承諾將在2020年之前拿出一千億美元的氣候融資。然而，這些融資不可能完全來自公共資金，它實際上包括不同的資金來源，既包括公共部門，也包括來自于私營部門的資金。它是對公共資金的一種放大，可以吸引和產生越來越多的資金進入到緩解和適應氣候變化的工作當中，并幫助發(fā)展中國家。

另一點是采取行動的緊迫性，我們看到的數(shù)據(jù)確實令人非常警惕。氣候變化有如一輛火車頭，需要讓其緩慢減速直至停止。比如說在新西蘭，我們一半的排放都是來自于農業(yè)生產，尤其是來自于畜牧業(yè)?，F(xiàn)在還沒有有效的技術方法能夠使得農業(yè)生產的同時不排放二氧化碳；但我們也在努力控制排量。美國也將排量降低至1994年的水平，并且還在繼續(xù)下降。所以，我們還是有一定希望的。

兩位都提到了氣候融資，似乎兩位對此持不同的觀點。我們再來討論一下這個問題，然后再進一步去深入地講一講這種行動和承諾之間的差距。對于Jo Tydall關于充分動員公共和私營部門的資金的觀點，請問張教授作何看法？

實際上，我一直都非常好奇公共和私人融資的角色問題。全球氣侯基金在韓國的秘書處告訴我，即使是公共融資的數(shù)量非常小，但在初期的作用也非常突出。所以我就在這兒想特別強調官方資金的重要性，就是來自于發(fā)達國家的這種公共融資在現(xiàn)在階段，也就是整個起步階段的重要性，因為這個階段非常重要。

您說的從全球氣侯基金所拿到的數(shù)字也是表明發(fā)達國家的資金是不足的，這是一點。第二點就是更重要的是這一資金無論大小都非常重要，因為現(xiàn)在是巴黎協(xié)定的一個初步階段。我們需要資金來緩解氣候變化，也需要資金去適應氣候變化。特別是那些最不發(fā)達國家、小島嶼國家他們都需要資金來應對氣候變化。Jo Tyndall大使能否為我們介紹一下世界氣候大會這1000億計劃中公共和私募金額所占比例，尤其是私人資金這部分、對清潔、可再生能源的投資能否介紹一下。

我現(xiàn)在不能給大家一個具體的數(shù)字，但確實大規(guī)模的資金已經籌集。1000億的計劃只是一個前瞻性的文件，指的是到2020年我們能夠籌集到這么多，并且我們有信心各個發(fā)達國家能夠履行他們的承諾。我們來看綠色債券市場，在幾年前還不存在，但現(xiàn)在它已經催生出了數(shù)十億美元的資金規(guī)模。同時這一投資的轉型、從過去棕色經濟轉向綠色經濟的投資。

我給大家談一談新西蘭的情況，不是說所有的公共資金都進入到了“綠色氣候基金”。它直接通過雙邊的一些安排來實現(xiàn)的。那么對新西蘭尤其如此。我們大部分的公共融資是融入到了具體的地區(qū)，也就是發(fā)展中國家的小島國，他們非常脆弱，很容易受到這種氣候變化的影響，所以他們需要有一種強有力的經濟模式，并且是綠色經濟的模式。

我為什么提出了氣候融資這個問題呢？是因為綠色氣候基金是最重要的和巴黎協(xié)定相關的一種融資工具，而發(fā)達國家要承諾要給出額外的資金，這里面這個額外是一個關鍵詞，就是他們會追加投資來支持減排，支持氣候變化的減緩和適應。另外，美國政府奧巴馬政府承諾投資三十億美元進入綠色氣候基金，而特朗普政府取消了這樣的承諾，但美國的承諾已經占到了整體基金承諾的40%；也就是40%的來自美國的“綠色氣候基金”融資，現(xiàn)在特朗普政府說從今年6月1號停止了，這對于發(fā)展中國家就是一個巨大的挑戰(zhàn)。

美國政府不繼續(xù)支持綠色氣候基金，并不意味著綠色氣候基金就不能運作了。它有自己的網絡，會繼續(xù)進行資金的分配。我們必須要求同存異，從新西蘭的角度來看，我們的氣候融資承諾是很強的，我們也在努力通過各種途徑來進行籌資。