（北京市郊區(qū)水務事務中心，北京100195）

摘要：目前北京市基本建成了農民安全飲水基礎設施保障體系，為了解村鎮(zhèn)供水工程運行管理情況，調查分析了北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費收取情況，剖析了目前北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取存在水費收取率低、水資源浪費嚴重、水費征收機制缺失及供水工程運行經費短缺等制約村鎮(zhèn)供水工程良性運行的問題，由此提出加大宣傳提高農民用水繳費意識和完善村鎮(zhèn)用水收費機制等相關對策建議，以此來保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運行。

關鍵詞：供水工程；水費征收；現(xiàn)狀分析；村鎮(zhèn)；北京

北京市通過“十一五”期間農民安全飲水工程和一戶一表及管網改造工程建設，基本建成了農民安全飲水基礎設施保障體系[1]。根據(jù)北京市農民安全飲水現(xiàn)狀評估報告，目前北京市13個郊區(qū)共有3 698個行政村（不含236個已拆遷村），總人口740.3萬，主要供水類型有集中供水廠、村級供水站及少量的城市供水管網延伸工程和分散供水[2]。然而，大部分集中供水廠和村級供水站沒有建立完善的水費征收制度，水資源浪費嚴重，供水工程可持續(xù)運行能力較差，已經成為村鎮(zhèn)供水工程良性運行亟需解決的問題。

1 村鎮(zhèn)供水收費現(xiàn)狀

1.1 集中供水廠水費收取現(xiàn)狀

筆者調查分析了北京市13個郊區(qū)123處集中供水廠水費收取情況，有104處集中供水廠收取水費，水費收取率為84.55%，計量收費的水廠有97處，福利水+計量收費的水廠有7處。其中，在計量收費的97處水廠中依據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號）、采用階梯水價、與城市供水水價相同的水廠有27處。各區(qū)集中供水廠水費收取情況，見表1。

從表1可以看出，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)6個區(qū)集中供水廠全部實現(xiàn)了計量收費，收費率達到100%；門頭溝區(qū)3處集中供水廠全部不收費；海淀區(qū)和昌平區(qū)村鎮(zhèn)供水水價執(zhí)行《北京市發(fā)展和改革委員會關于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號），與城市供水水價相同。

1.2 村級供水站水費收取現(xiàn)狀

筆者調查分析了北京市12個郊區(qū)3 500處村級供水站水費收取情況（豐臺區(qū)為分質供水，不再分析），有901處村級供水站收取水費，水費收取率僅為25.74%，其中計量收費的水站有609處、福利水+計量收費的水站有107處、固定收費的水站有122處。各區(qū)村級供水站水費收取情況，見表2。

從表2可以看出，村級供水站水費收取率最高的為順義區(qū)，為80.61%；水費收取率最低的為延慶區(qū)，僅為1.58%。

2 村鎮(zhèn)供水收費存在問題

2.1 水費征收機制不健全，水費收取率偏低

目前，北京市村鎮(zhèn)供水水價形成機制和水費征收機制不健全，缺少對農村供水收費的具體政策法規(guī)，沒有正式的法律法規(guī)對村鎮(zhèn)供水水費征收進行強制約束，由此影響村鎮(zhèn)供水水費收取率偏低。根據(jù)對北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取情況調查，目前僅有1 005處村鎮(zhèn)供水工程收取水費，其中村級供水站901處、集中供水廠104處。村鎮(zhèn)供水水費收取率較低僅為27.7%，其中集中供水廠水費收取率全市平均為84.55%、村級供水站水費收取率全市平均僅為25.74%。

表1 各區(qū)集中供水廠水費收取情況

區(qū)名合計朝陽區(qū)豐臺區(qū)海淀區(qū)通州區(qū)大興區(qū)順義區(qū)房山區(qū)門頭溝區(qū)昌平區(qū)延慶區(qū)懷柔區(qū)密云區(qū)平谷區(qū)集中供水廠/處123收費水廠/處104計費方式/處計量收費97福利水+計量收費階梯水價/處27不收費水廠/處19 2 2 5 1 8 2 2 5 1 6 2 2 5 1 6 32 2 13 3 16 27 2 12 0 16 25 2 11 0 16 0 0 5 0 1 0 1 0 1 6 7 9 8 2 7 7 6水費收取率/% 84.55 100 100 100 88.89 84.38 100 92.31 0 100 33.33 100 77.78 75 2 4 7 5 7 0 0 0 0 2 1 0 0 0 3 0 1 6 1 3 0 0 0 0 0 2 5 0 1 3 0 4 0 2 2

表2 各區(qū)村級供水站水費收取情況

區(qū)名合計朝陽區(qū)海淀區(qū)通州區(qū)大興區(qū)順義區(qū)房山區(qū)門頭溝區(qū)昌平區(qū)延慶區(qū)懷柔區(qū)密云區(qū)平谷區(qū)村級供水站/處3 500 361 100 311 176 294 349 129 201 379 261 671 268收費水站/處901 35 40 36 14 237 40 14 80 6 81 145 173計費方式/處計量收費643 25 37 14 13 184 38 3 24 3 34 109 159福利水+計量收費170固定收費88 8 0 1 8 1 3 3 2 2 4 2 3 4 0 2 6 0 4 0 0 9 1 4 2 1 4 0 3 3 3 4 0不收費水站/處2 599 326 60 275 162 57 309 115 121 373 180 526 95水費收取率/% 25.74 9.70 40 11.58 7.95 80.61 11.46 10.85 39.80 1.58 31.03 21.61 64.55

水費收取率低是制約農村供水工程良性運行的瓶頸。

2.2 村民繳納水費意愿低，水資源浪費嚴重

一方面，長期以來，水被認為是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，受此傳統(tǒng)意識的影響，農民的水商品觀念尚未形成，缺乏交費用水意識[3]；另一方面，根據(jù)調查，部分村民對上繳后的水費用途不明確，產生繳費抵觸心理；另外，部分村干部競選時承諾村民不交水費，村與村之間相互對比，影響周邊其它村的村民不愿繳納水費。上述三方面同時影響著村民繳納水費合理用水的意愿，導致一大部分村民用水缺乏繳費意識。

由于用水不繳水費，農民生活節(jié)水意識不高，冬季水龍頭長流水，夏季用自來水澆園，用水隨意、浪費，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，最嚴格的水資源管理制度在農村難以落地。

2.3 供水工程運行經費短缺

由于沒有建立起水費收取機制，多數(shù)水廠、水站收不抵支，只能靠政府補貼和水廠自籌勉強維持日常運行，不具備大修和更新改造能力，不能維持供水工程的良性運行。據(jù)調查，在123處集中供水廠中僅有30處工程年運行費來源于水費收繳且收入大于等于支出，有81處工程年運行費全部來源于自籌或補貼經費，有12處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于自籌或補貼；在3 500處村級供水站中，僅有27處水站工程年運行費來源于水費收繳，有61處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于村委會自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，有97%以上的水站工程年運行費來源于村委會自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。

供水工程日常運行維護經費短缺，設備損壞后得不到及時維修，供水管網老化漏損嚴重，供水工程帶病運行，嚴重制約了工程良性運行。

3 對策

3.1 加大宣傳力度，提高用水戶繳費意識

首先，供水相關管理部門應加大“資源有價和節(jié)約用水”的宣傳力度，通過開展各項宣傳活動，讓用水戶逐漸了解水的商品性質及北京市水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)約用水和用水必繳費的意識；其次，讓用水戶了解相關的供水知識，知道水必須經過相關設備獲取、消毒、凈化后才能飲用，供水廠設施管道需要定期維護才能保證水的質量，用水所繳納的水費用于設施的維護；再次，各供水管理單位應提高服務質量，及時處理供水事件，維修服務工作及時到位，確保供水水質，讓用水戶體驗到繳費用水得到了相應的服務；最后，根據(jù)北京市對供水工程“五公開”要求，及時公開水費收繳及使用情況，讓用水戶明白自己交上來的水費交到哪用到哪，吃上放心水明白水[4]。

綜上，應通過宣傳水的商品性質、提升供水服務質量、公開水費收繳使用情況等相關措施，多舉措提高用水戶用水繳費意識。

3.2 完善村鎮(zhèn)用水收費機制

健全的村鎮(zhèn)用水收費機制，是提高農村用水繳費率的政策支持和保障。目前，北京市僅有個別區(qū)縣出臺了農村用水計量收費的通知，北京市和大部分區(qū)及供水管理單位都沒有相關的用水收費機制。各區(qū)可以根據(jù)實際情況，因地制宜加快安裝相關用水計量設備，建立村鎮(zhèn)用水收費機制。

完善村鎮(zhèn)用水收費機制，不斷提高計量收費率，通過水費返還等資金流用于供水工程的運行管理維護[5]，保障供水工程的良性運行。

4 結語

筆者通過對北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費征收現(xiàn)狀調查分析發(fā)現(xiàn)，北京市村鎮(zhèn)供水工程特別是村級供水站存在水費征收率低、農民繳費意識不高、供水工程運行經費短缺等問題，由此提出完善村鎮(zhèn)用水收費機制和提高農民用水繳費意識等對策，以此來保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運行。

參考文獻：

[1]單軍，稅朋勃，劉海波.北京市村鎮(zhèn)供水定額管理計量收費調查研究[J].工程建設與管理，2015（18）：50-51.

[2]北京市水務局.北京市農民安全飲水現(xiàn)狀評估報告[R].北京：北京市水務局，2015.

[3]裴永剛，李愛杰，肖華.北京市村鎮(zhèn)供水水價管理與改革探討[J].水利經濟，2009，27（4）：37-39.

[4]裴永剛，田海濤.北京市村鎮(zhèn)供水工程管理機制探討[J].中國農村水利水電，2005（5）：39-42.

[5]北京市水務局.北京市農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃[R].北京：北京市水務局，2015.

中圖分類號：TV-9；F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2017）04-0058-03