《監(jiān)察法》草案存在的問題及修改建議

洽墨 2017-11-10

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劉士軍

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》于2017年11月7日在中國人大網首次公布，向社會公開征求意見。草案共10章67條，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關的基本定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序等基本內容。但該草案也存在一些明顯問題：

一、監(jiān)察對象的范圍需要進一步明確

草案第十二條了對六類人員進行監(jiān)察：

（一）中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

問題：“如何界定“國有企業(yè)”？

分析：近年來，隨著企業(yè)改制力度不斷加大，之前大量的全民所有制企業(yè)、國有獨資企業(yè)已經改制為國有控股、國有參股企業(yè)。同時，大量的全民所有制企業(yè)、國有獨資企業(yè)、國有控股、國有參股企業(yè)又紛紛設立二級、三級甚至四級子公司、孫公司。特別是十八大以來，國企混改成為一種常態(tài)，因此狹義的“國有企業(yè)”已經與實際不符。但此處的國有企業(yè)到底是純國有資本的企業(yè)，還是包括了全民所有制企業(yè)、國有獨資企業(yè)、國有控股、國有參股企業(yè)，界定不明。

修改建議：使用“國家出資企業(yè)”代替“國有企業(yè)”。國家出資企業(yè)的概念包括了全民所有制企業(yè)、國有獨資企業(yè)、國有控股、國有參股企業(yè)。第十二條（三）“國有企業(yè)管理人員”修改為“國家出資企業(yè)管理人員”。

二、限制人身自由的措施過于單一

草案第二十四條規(guī)定了留置措施：

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

問題：措施過于單一，沒有替代措施。

分析：在一些情況下，雖然符合留置的條件，但由于被調查對象存在嚴重的疾病而不適宜留置，擺在監(jiān)察機關面前的將是一道難題。如果留置，容易帶來很多問題；如果不留置，則被調查對象會出現(xiàn)逃跑、串供等情形。

修改建議：增加取保候審、監(jiān)視居住措施。