“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了解決鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)存在的問題，本文通過分析美國、韓國、英國的經(jīng)驗(yàn)，基于可持續(xù)發(fā)展理念，提出中國鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)建議。

1.實(shí)踐

（1）英國

英國鄉(xiāng)村地區(qū)特色建筑、風(fēng)土人情能夠得到完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后英國頒布第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，大力發(fā)展種植業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)后英國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類引導(dǎo)。英國政府在20世紀(jì)50年代實(shí)施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。

20世紀(jì)六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始向往回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對(duì)自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，明確通航時(shí)間和通航范圍，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。

2000年，英國加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，出臺(tái)“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，英國執(zhí)行歐盟《2007-2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。

（2）美國

美國鄉(xiāng)村居民人口規(guī)模在6000萬左右，居住點(diǎn)面積大致為48.58km2。美國鄉(xiāng)村規(guī)劃長期受到分區(qū)規(guī)劃、宅基地規(guī)范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。

政府對(duì)于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設(shè)過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。

美國對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

（3）韓國

韓國自1962年開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件差。

為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動(dòng)”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治，第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計(jì)劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個(gè)類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。

第二階段政府支持發(fā)展“新村運(yùn)動(dòng)”的各類民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會(huì)”，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

2.經(jīng)驗(yàn)

（1）基于國情發(fā)展

從英國、美國和韓國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，各國在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時(shí)普遍從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機(jī)遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和式漸進(jìn)方式，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；韓國力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標(biāo)一致。

（2）準(zhǔn)確定位主體

從英國、美國和韓國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐看，明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮，同時(shí)，明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。

（3）注重完善基礎(chǔ)設(shè)施

美國等發(fā)達(dá)國家十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、運(yùn)動(dòng)場以及商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動(dòng)場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證“老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看”。

如休斯敦市的伍德蘭茲社區(qū)在當(dāng)初開發(fā)建設(shè)時(shí)還是一片荒蕪的私人森林，經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，總面積達(dá)1092.65hm2，總?cè)丝诔^6萬人，社區(qū)建有中小學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、菜場、購物中心等休閑娛樂場所，自然環(huán)境優(yōu)美，受到居民的一致認(rèn)可，被美國政府譽(yù)為模范社區(qū)。

（4）注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

英國等發(fā)達(dá)國家普遍重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，注重對(duì)自然人文資源的保護(hù)和利用，充分利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為旅游紀(jì)念品，以生態(tài)項(xiàng)目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。同時(shí)還十分注意生態(tài)保護(hù)和保持自然的原真性，規(guī)劃建設(shè)若干生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)。

（5）良好的制度保障體系

三國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)得到較好實(shí)施，與各國良好的政策制度支撐有密切關(guān)系，各國政府積極倡導(dǎo)，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。

在韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款；美國農(nóng)業(yè)部采取多種措施改善鄉(xiāng)村環(huán)境，如成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財(cái)政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展，重視財(cái)政資金項(xiàng)目的審核，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、休閑設(shè)施等3大類19個(gè)子項(xiàng)目納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政資助計(jì)劃”，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。

美國還重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用，歐盟“領(lǐng)導(dǎo)＋”地方社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展支持項(xiàng)目，按照歐盟政策制度體系，負(fù)責(zé)管理實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，同時(shí)還讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.啟示

（1）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三國的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)普遍經(jīng)歷了從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)綜合推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等，其中改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件是普遍的首選，鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施，以滿足居民的生活與工作要求；適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù)，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。

（2）鼓勵(lì)公眾大力參與

在國外鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會(huì)、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵(lì)公眾參與，上述各國均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責(zé)任，必要時(shí)可以對(duì)不合乎規(guī)劃要求的行為進(jìn)行申訴。

（3）注重可持續(xù)的規(guī)劃管理

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個(gè)中心，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不能隨意更改，同時(shí)也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。

規(guī)劃要注重地方特色，保護(hù)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，要加強(qiáng)保護(hù)管理，在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面研究長效管理機(jī)制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。

（4）注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理，美國為鄉(xiāng)村居民提供一系列福利政策，英國實(shí)施現(xiàn)代完備的社會(huì)保障制度，通過完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。

同時(shí)不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。