全國(guó)范圍內(nèi)超過三分之一的承包農(nóng)地正在參與流轉(zhuǎn)，這一狀況不僅極大地改變了既往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，也對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

10月28日，在“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的農(nóng)禾論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進(jìn)代表課題組發(fā)布了《農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民生計(jì)與政策選擇方向》的研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，不同的土地流轉(zhuǎn)方式也對(duì)農(nóng)民的生計(jì)有不同的影響。這種影響是深刻、廣泛、多元化的。

承包地流轉(zhuǎn)的原因

截至2015年末，全國(guó)共有農(nóng)用地64545.68萬公頃，其中耕地13499.87萬公頃（20.25億畝），家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積13423.68萬公頃，占總耕地面積的99.44%，這些土地發(fā)包給23057.4萬戶農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不主要局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，農(nóng)戶中非農(nóng)戶、兼業(yè)戶的比例越來越多，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量外出流動(dòng)就業(yè)，農(nóng)民在本地的受雇務(wù)工和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也在增加。農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力和家庭成員的狀況適當(dāng)安排生計(jì)，最大程度地滿足家庭成員的生活需要。

農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)的比較多地出現(xiàn)是在上世紀(jì)九十年代，一些農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商或從事非農(nóng)就業(yè)，沒有能力同時(shí)兼顧土地的農(nóng)業(yè)種植，也有一些農(nóng)戶由于家庭人口較多，耕地不足，于是出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷豐富，一些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物以及新品種新技術(shù)的采用，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出新的要求，土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制和利用方式也出現(xiàn)了許多形式。

近10年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度加快，各種不同流轉(zhuǎn)方式推陳出新。報(bào)告認(rèn)為，一方面固然與工商資本加速進(jìn)入鄉(xiāng)村租地的因素有關(guān)，另一方面也有地方政府的大力推動(dòng)不無關(guān)系。但是，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入占家庭收入的比重越來越低，年輕的青壯年勞動(dòng)力幾乎都放棄種地，外出務(wù)工經(jīng)商，尋求非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入，也是促使土地流轉(zhuǎn)加速的重要因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地有35%的比例發(fā)生了流轉(zhuǎn)，與之相伴的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民家庭收入的比重已經(jīng)下降到不足三分之一。

報(bào)告提到，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例的迅速增加，也看到農(nóng)民家庭收入中來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例在不斷降低。實(shí)際上，農(nóng)戶只靠自家的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)獲取農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)遠(yuǎn)不足于支撐家庭的正常消費(fèi)水平，因此，進(jìn)城務(wù)工或通過轉(zhuǎn)租進(jìn)其他農(nóng)戶土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為越來越普遍的現(xiàn)象。

另一方面，也有越來越多的城市工商資本和農(nóng)村地區(qū)一些富裕的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的農(nóng)地，通過加大資本投入進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，通過經(jīng)營(yíng)高附加值的效益農(nóng)業(yè)或者通過規(guī)?；N植糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品帶來的利潤(rùn)集中提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，獲得較高的收入。

因此，土地流轉(zhuǎn)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民的生計(jì)影響很大，什么樣的流轉(zhuǎn)方式、什么樣的適度規(guī)模比較合適，以及國(guó)家制定什么樣的農(nóng)村土地基本制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)，對(duì)國(guó)家糧食安全和社會(huì)生活等諸多方面產(chǎn)生何種影響，都是十分重要，需要深入研究的課題。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四種類型

報(bào)告提到，根據(jù)課題組在我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村所做的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的形式的調(diào)查，目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體上呈現(xiàn)出四種類型：第一，自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)（從幾分地到一二十畝，分散）；第二，從前者中慢慢涌現(xiàn)出來的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)（從數(shù)十畝至上百畝，或分散或集中）；第三，流轉(zhuǎn)大戶（數(shù)百畝乃至上千畝的集中式大規(guī)模流轉(zhuǎn)）；第四，工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

這四種模式具有不同特點(diǎn)，課題組研究得出如下基本結(jié)論：

第一，占有最大比重的農(nóng)戶間自生自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，受熟人社會(huì)規(guī)范約束，不會(huì)造成土地剝奪和土地破壞，也不會(huì)導(dǎo)致非糧化非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)和其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基本能夠保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有利于村莊和農(nóng)戶增加收入和減少貧困。

第二，部分農(nóng)戶依靠自身體力或種養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)由小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，逐漸擴(kuò)大轉(zhuǎn)入土地規(guī)模，脫穎而出，形成一種新的具有生命力的流轉(zhuǎn)類型。這一類型的流轉(zhuǎn)一方面仍受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)規(guī)范約束，另一方面注重技術(shù)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入有保障，有能力支付較高流轉(zhuǎn)價(jià)格，乃至提供一定雇工機(jī)會(huì)。流轉(zhuǎn)無論對(duì)涉及農(nóng)戶還是對(duì)整個(gè)村莊發(fā)展都有利，對(duì)村莊和農(nóng)戶減少貧困有正面作用，所以應(yīng)予大力提倡、鼓勵(lì)和支持。

第三，農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，無論流轉(zhuǎn)主體是本土人員，還是外來工商資本，都存在較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)予充分關(guān)注和嚴(yán)加規(guī)范。

第四，要防止地方政策的跑偏，防止改革舉措被基層利益團(tuán)體扭曲利用。不同的政策取向和舉措會(huì)產(chǎn)生不同的指向作用，政策鼓勵(lì)農(nóng)地適度集中和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)基層民眾提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，但究竟何為適度規(guī)模、要鼓勵(lì)什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該在因地制宜和尊重差異的前提下，經(jīng)過審慎思考和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成符合事實(shí)的認(rèn)知。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的特色規(guī)?；缆?/strong>

由于政府的鼓勵(lì)，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

有數(shù)據(jù)稱，目前，我國(guó)普通農(nóng)戶有2.6億，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有2.3億；家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬個(gè)，其中在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)44.5萬個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在快速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大。從納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)來觀察，2016年總量為44.5萬個(gè)，比2015年的34.3萬個(gè)增長(zhǎng)了30%；平均經(jīng)營(yíng)土地面積增長(zhǎng)，從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝，擴(kuò)大了63.6畝。

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是規(guī)模趨向擴(kuò)大，因此，有業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將主要會(huì)是規(guī)模200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)。不過，劉建進(jìn)認(rèn)為，未來這種家庭農(nóng)場(chǎng)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要成為主體，必然需要大規(guī)模地從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，也必然會(huì)對(duì)普通農(nóng)戶的生計(jì)和中國(guó)農(nóng)村村莊社區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生重大的影響。

他提到，這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)顯然不是一般的農(nóng)戶，是資本密集型的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)場(chǎng)。實(shí)際就是大規(guī)模土地資本密集生產(chǎn)方式替代小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶。如果這樣的土地規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，那其經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)該超過全國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶承包土地面積的一半。以13億畝承包耕地推算，就應(yīng)該有6.5億畝土地流轉(zhuǎn)給這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)。300多萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)將替代1億多戶的農(nóng)戶，被替代的小農(nóng)家庭涉及到大概4億農(nóng)民人口，要么成為農(nóng)業(yè)雇傭工人，要么進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文認(rèn)為，真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。他提到當(dāng)前的一種現(xiàn)象，一些農(nóng)民采用土地托管的辦法，請(qǐng)人代耕，或者花錢購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這樣，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實(shí)現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)?！八钥梢钥吹?，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，而不是簡(jiǎn)單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。”

他認(rèn)為，要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加健全。中國(guó)農(nóng)業(yè)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國(guó)農(nóng)村問題的。

報(bào)告課題組在山西省永濟(jì)市蒲韓社區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、河北省玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)劉現(xiàn)莊等地做的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的案例調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，農(nóng)民通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，特別是通過集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織的功能，探索雙層經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，因地制宜，完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)，普通農(nóng)戶的生計(jì)和村莊社區(qū)的治理和鄉(xiāng)村發(fā)展都可以進(jìn)入良性循環(huán)。這種通過組織農(nóng)民，農(nóng)民自己參與管理和發(fā)展的方式，不單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化，村莊社區(qū)的土地整體功能性得到保持和合理利用。