建設(shè)工程實(shí)務(wù)問(wèn)答系列文章，由應(yīng)旭升律師主筆，旨在用問(wèn)答的形式回答建設(shè)工程實(shí)務(wù)中的常見(jiàn)問(wèn)題。文章涉及建設(shè)工程合同效力、工程量、工期、工程價(jià)款等各個(gè)領(lǐng)域。由于篇幅較長(zhǎng)，將分為十四次發(fā)表，敬請(qǐng)期待！

第五節(jié) 工程價(jià)款、工程量

1.《最高法院施工合同解釋》第20條規(guī)定了“發(fā)包人逾期答復(fù)以送審價(jià)為準(zhǔn)”。那么，什么是發(fā)包人答復(fù)？

發(fā)包人答復(fù)是指發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)的行為，即發(fā)包人對(duì)承包人提供的送審價(jià)和送審資料提出了實(shí)質(zhì)性的書(shū)面異議。發(fā)包人僅是表示不同意承包人送審造價(jià)的，但未針對(duì)竣工結(jié)算文件提出具體意見(jiàn)的，不能認(rèn)定為已答復(fù)。

2.根據(jù)《最高法院施工合同解釋》第20條有關(guān)“發(fā)包人逾期答復(fù)以送審價(jià)為準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)承包人應(yīng)如何把握操作要點(diǎn)？

⑴雙方要有完整書(shū)面約定。其中，審價(jià)期限及其法律后果必須明確具體。如合同明確約定：“發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)完成審價(jià)并答復(fù)；逾期答復(fù)視為認(rèn)可承包人送審價(jià)為結(jié)算價(jià)?！?/p>

⑵承包人提交竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整，且經(jīng)發(fā)包人簽收。

⑶發(fā)包人簽收的書(shū)面證據(jù)能反映送審金額。

⑷審價(jià)期滿，承包人即發(fā)出逾期審價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函告。

⑸最重要的是應(yīng)當(dāng)確保施工合同真實(shí)有效性。如果合同無(wú)效，當(dāng)事人無(wú)權(quán)根據(jù)“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求結(jié)算。對(duì)于無(wú)效施工合同，當(dāng)事人可根據(jù)《最高法院施工合同解釋》第2條規(guī)定參照合同約定辦理結(jié)算。

3.發(fā)包人主張承包人結(jié)算資料不全的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

⑴合同對(duì)承包人提交竣工結(jié)算文件的清單和要求有約定，承包人應(yīng)按約定提交；合同對(duì)發(fā)包人審核竣工結(jié)算文件期限及違約責(zé)任有約定，發(fā)包人應(yīng)按約定審核。

⑵發(fā)包人主張承包人結(jié)算資料不全的，有如下幾種情況：

①發(fā)包人在約定的審核期限內(nèi)主張承包人送審資料不全的，審核期限從資料齊全之日重新起算；

②發(fā)包人主張承包人送審資料不全，承包人明確表示按已提交的送審資料結(jié)算并自愿承擔(dān)資料不全后果的，審核期限以承包人做出該意思表示之日起算。

③發(fā)包人超過(guò)約定期限主張資料不全的，審核期限不重新計(jì)算，承包人可以追究發(fā)包人逾期審核的違約責(zé)任。

4.發(fā)包人惡意拖延結(jié)算，承包人如何應(yīng)對(duì)？

解答：

（1）工程實(shí)踐中，發(fā)包人為推遲工程款支付時(shí)間，常常有意無(wú)意拖延結(jié)算。常見(jiàn)方法有：

①發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拒收結(jié)算書(shū)及結(jié)算資料。

②發(fā)包人只收結(jié)算資料但不出具收條。

③發(fā)包人收到?jīng)Q算資料后，不停要求承包人補(bǔ)充非必要資料。

④發(fā)包人惡意對(duì)賬，卻拖延答復(fù)或拒絕答復(fù)。

⑤發(fā)包人無(wú)底限壓價(jià)，讓承包人無(wú)法接受，以此拖延結(jié)算。

（2）承包人應(yīng)對(duì)方法

①方法一，行使先履行抗辯權(quán)，即承包人主張不結(jié)算不交付。

《合同法》第279條規(guī)定：建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)）第21條規(guī)定：工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理權(quán)屬登記。

所以，為了防止發(fā)包人拖延決算，承包人可主張先結(jié)算價(jià)款，再移交工程。

②方法二，主張以送審價(jià)為準(zhǔn)。合同專(zhuān)用條款規(guī)定，“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后N天內(nèi)予以答復(fù)；逾期答復(fù)視為發(fā)包人認(rèn)可計(jì)算金額以送審價(jià)為準(zhǔn)（或約定執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》）。”

《最高法院施工合同解釋》第20條規(guī)定：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

5.發(fā)包人如何應(yīng)對(duì)《最高法院施工合同解釋》第20條有關(guān)“逾期審價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)”的規(guī)定？

⑴發(fā)包人應(yīng)當(dāng)約定哪些材料齊全才算資料齊全。

⑵對(duì)于送審結(jié)算資料，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎簽收。如果送審資料清單與附件內(nèi)容不一致，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出。

⑶合同盡可能約定答復(fù)期限更長(zhǎng)些，并在答復(fù)期內(nèi)及時(shí)提出書(shū)面異議。

⑷緊急補(bǔ)救法：如果答復(fù)期即將屆滿才發(fā)現(xiàn)合同約定可以送審價(jià)為準(zhǔn)的條款，發(fā)包人可讓審價(jià)單位邀請(qǐng)承包人洽談，并制作會(huì)議記錄。該會(huì)議記錄可以破解“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的困局。

6.《最高法院施工合同解釋》第21條有關(guān)陰陽(yáng)合同結(jié)算規(guī)則的規(guī)定，對(duì)企業(yè)合同管理有何啟發(fā)？

《最高法院施工合同解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！痹摲l直接明確，陰陽(yáng)合同應(yīng)以備案中標(biāo)合同（陽(yáng)合同）為工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。所以，承包人應(yīng)從廣義上的結(jié)算價(jià)款角度簽好“陽(yáng)合同”。

廣義上的結(jié)算價(jià)款內(nèi)容，除工程計(jì)價(jià)方法和總造價(jià)外，還包括價(jià)款支付時(shí)間、支付方式、工期獎(jiǎng)罰、質(zhì)量獎(jiǎng)罰、利息、安全文明施工措施的獎(jiǎng)罰等。建筑企業(yè)在簽“陽(yáng)合同”時(shí)應(yīng)全面作出對(duì)其有利約定。

7.黑白合同都無(wú)效時(shí)，是否以簽訂時(shí)間在后的那份合同為準(zhǔn)？

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，因違法招投標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)備案合同和雙方另行簽訂的合同都無(wú)效的，應(yīng)以雙方實(shí)際履行的合同為準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

對(duì)串通招投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合相關(guān)證據(jù)綜合考慮，不能僅以合同簽訂時(shí)間的先后作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

《浙江高院施工合同解答》第16條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)?！?/p>

《北京高院施工合同解答》第15條第3款規(guī)定：“備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款?！?/p>

8.非強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目的黑白合同以哪份合同為結(jié)算依據(jù)？

法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，雙方當(dāng)事人通過(guò)招投標(biāo)程序并簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

雙方又另行簽訂與中標(biāo)備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)備案合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。

《北京高院施工合同解答》第15條第1款規(guī)定：“？法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，或者未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，但依法經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序并進(jìn)行了備案，當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?！?/p>

9.備案合同與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致如何認(rèn)定？

當(dāng)事人依法招投標(biāo)后，不得另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則應(yīng)按照招投標(biāo)文件規(guī)定結(jié)算工程價(jià)款。其中，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指建設(shè)工期、施工質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式、工程價(jià)款支付期限等對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)有重大影響的內(nèi)容。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”

10.結(jié)算完成后，一方主張中標(biāo)備案合同為準(zhǔn)時(shí)，如何處理？

雙方在履約過(guò)程中另行簽訂與中標(biāo)備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，且已按該合同結(jié)算完畢，一方提出按中標(biāo)備案合同重新結(jié)算的，法院不予支持。

《廣東高院民事審判紀(jì)要》（粵高法【2012】240號(hào)）第24條規(guī)定：“當(dāng)事人依照無(wú)效的建設(shè)工程施工合同就工程價(jià)款簽訂了結(jié)算協(xié)議，且工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，可參照結(jié)算協(xié)議認(rèn)定工程價(jià)款?！?/p>

11.什么是鑒證？鑒證的法律性質(zhì)是什么？

⑴簽證是工程施工過(guò)程中，承包方與發(fā)包方按照合同約定，對(duì)費(fèi)用支付、工期順延、損失賠償?shù)人_(dá)成的雙方意思表示一致的協(xié)議；雙方互相書(shū)面確認(rèn)的簽證，即成為工程結(jié)算和結(jié)算價(jià)增減的憑據(jù)。

⑵工程簽證的法律性質(zhì)

①簽證是一份協(xié)議，是對(duì)原合同的補(bǔ)充協(xié)議；

②簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，雙方的法律行為；

③簽證是直接用于工程結(jié)算的直接證據(jù)，對(duì)有簽證的事項(xiàng)，雙方的利益就已經(jīng)確定了。

12.《建設(shè)工程施工合同》示范文本約定的常見(jiàn)簽證情形有哪些？

《建設(shè)工程施工合同》示范文本約定常見(jiàn)的簽證情形有：圖紙延誤簽證、延期開(kāi)工簽證、工期延誤簽證、合同價(jià)款調(diào)整簽證、工程量計(jì)量簽證、確定變更價(jià)款簽證、停工簽證等。

13.發(fā)包人工作人員簽證權(quán)限如何確定？

施工過(guò)程中，發(fā)包人工作人員及監(jiān)理人在授權(quán)范圍內(nèi)確認(rèn)的工程量以及價(jià)款等的簽證可以作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)；發(fā)包人對(duì)其工作人員已明確授權(quán)限制并告知承包人的除外。

承包人提供的簽證材料不滿足雙方對(duì)簽證形式要件的明確約定，但能夠證明確為發(fā)包人要求并已實(shí)際施工的，可以作為索賠證據(jù)確認(rèn)相應(yīng)的工程價(jià)款結(jié)算。

《浙江高院施工合同解答》第11條規(guī)定：“要嚴(yán)格把握工程施工過(guò)程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限?！?/p>

14.發(fā)包人聘用臨時(shí)工作人員在承包人上報(bào)的工程量簽證單上簽字，且無(wú)任何書(shū)面材料證明工作人員身份，承包人如何應(yīng)對(duì)？

辦法一，承包人要求合同指定發(fā)包人工程師簽證。

辦法二，如發(fā)包人執(zhí)意讓其臨時(shí)工簽字，則需由發(fā)包人或監(jiān)理法定代表人補(bǔ)簽或加蓋印章。

辦法三，承包人發(fā)函給業(yè)主要求立即指定鑒證代表人。

15.《最高法院施工合同解釋》第19條有關(guān)事實(shí)簽證的規(guī)定對(duì)企業(yè)管理有何意義？

《最高法院施工合同解釋》第19條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！?/p>

據(jù)此，簽證分成了法律簽證和事實(shí)簽證兩種。每種簽證對(duì)提高工程造價(jià)有著非常重要的貢獻(xiàn)。

⑴法律簽證包括發(fā)包人直接確認(rèn)的簽證等書(shū)面文件；也包括發(fā)包人未直接確認(rèn)，但符合合同約定特殊簽證程序的文件資料，如圖紙延誤、開(kāi)工延誤、工程量增加等情形。此類(lèi)簽證的工作重點(diǎn)是做好各類(lèi)函件簽收工作。

⑵事實(shí)簽證是該法條所規(guī)定的法律簽證之外，可以確定工程量的事實(shí)。事實(shí)簽證成立應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：一是發(fā)包人同意施工，二是實(shí)際發(fā)生過(guò)。如施工中圖紙變更后，承包人向法庭舉證的，發(fā)包人移交的新圖紙、建筑物實(shí)物照片等證據(jù)。

16.承包人填寫(xiě)簽證時(shí)，應(yīng)按怎樣的優(yōu)先順序填寫(xiě)簽證內(nèi)容？

⑴填寫(xiě)優(yōu)先級(jí)：能直接簽總價(jià)的就不簽單價(jià)；能直接簽單價(jià)的就不簽工程量；能直接簽工程量的就不簽事實(shí)；能文字說(shuō)明的，也可不附圖。

⑵針對(duì)不同合同類(lèi)型細(xì)化填寫(xiě)。其中：可調(diào)價(jià)合同要簽到量：固定單價(jià)合同要簽到量、單價(jià)；固定總價(jià)合同要簽到量、價(jià)、費(fèi)；成本加酬金合同要簽到工、料、機(jī)等。

17.從控制承包人風(fēng)險(xiǎn)角度分析，現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)如何編寫(xiě)？

現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)由施工、監(jiān)理、業(yè)主三方簽字，最好是加蓋相關(guān)單位公章。簽證單編寫(xiě)應(yīng)統(tǒng)一。其中：施工變更編“（2016）施字第001號(hào)”；設(shè)計(jì)變更編“（2016）設(shè)字第002號(hào)”。同時(shí)，施工方應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)簽收本，簽收本注明簽證的時(shí)間、金額、簽收、主要內(nèi)容等。