9月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要堅持深化改革，尊重市場規(guī)律，深入推進(jìn)央企優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，實現(xiàn)更好發(fā)展。

在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中央直屬企業(yè)是重要的骨干和中堅力量。雖然從總體上看，央企的家數(shù)并不是很多，但由于它們通常都是大型、特大型企業(yè)，而且在很多行業(yè)中處于龍頭地位，因此它們的動向在一定程度上代表了我國國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體狀況。

長期以來，央企雖然發(fā)揮了重要作用，但是也暴露了不少問題，特別是它過多地占有市場資源對其他市場主體的排擠，已經(jīng)對市場公平造成了不可忽視的負(fù)面影響，因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn)，央企改革的要求也漸趨明朗。

自十八屆三中全會召開后的4年來，有關(guān)部門和央企按照中央部署，著力深化國企改革，推動央企重組整合，完成了中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業(yè)重組的艱巨任務(wù)，其成效顯著，2016年重組企業(yè)的利潤總額比2012年增加了40%以上。國資委的最新統(tǒng)計顯示，截至今年8月末，國資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國資委成立之初的196家降至目前的98家，數(shù)量已縮減了一半，央企戶數(shù)縮減至百家以內(nèi)的目標(biāo)提前完成。2016年，我國央企在《財富》世界500強(qiáng)的數(shù)量達(dá)50家，比2012年增加了7家。

但是，這并不等于央企改革的目標(biāo)已經(jīng)完成，數(shù)量減少和純粹做大不應(yīng)該成為央企重組的最終目的。實際上，通過并購、重組等各種技術(shù)手段來減少央企戶數(shù)是不難的，但央企改革的真正目標(biāo)是要提高效率和效益。

此次國務(wù)院常務(wù)會議對央企改革提出了一個很重要的路線指引，這就是要尊重市場規(guī)律。本來，央企作為企業(yè)，它的運(yùn)作按照市場規(guī)律應(yīng)該是一個最起碼的要求，但是央企與一般的市場主體不一樣的是，它除了必須接受通行的市場規(guī)則，追求盈利以外，還需要服從國家意志，向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這種特性使它具備了在一定條件下可以超越市場規(guī)律的屬性，產(chǎn)生了一些“老大難”問題。因此，下一步的央企改革必須緊緊抓住市場化這個關(guān)鍵，按照市場規(guī)律展開各種重組整合，使央企能夠更多地成為市場化企業(yè)，接受市場規(guī)律的制約。

十八屆三中全會提出對國有企業(yè)的管理從過去的管企業(yè)改為管資本，國家以出資人的身份行使對國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，是一個很大的突破，使央企重組整合中的一些難點(diǎn)迎刃而解。三中全會以來央企重組整合中的一些成功案例，基本上都是嚴(yán)格體現(xiàn)了市場規(guī)律，使重組各方得到了最大利益。

目前央企存在的主要問題是，有的央企過度依賴國家的政策保護(hù)，同時其在市場上的壟斷地位又對民營資本等造成了排擠；有的央企由于經(jīng)營不善，出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，卻又難以按自負(fù)盈虧的市場原則讓其關(guān)閉，成為“僵尸企業(yè)”。解決這些問題的鑰匙，仍然在市場化。

此次國務(wù)院常務(wù)會議對下一步央企改革提出了五個方面的要求，基本上體現(xiàn)了市場化的要求。比如，會議提出，要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強(qiáng)競爭力。這里提到的裝備制造、煤炭、通信、化工等領(lǐng)域，既是我國央企分布的重點(diǎn)行業(yè)，也積累了不少問題，甚至包括出現(xiàn)了一些“僵尸企業(yè)”，這幾個行業(yè)基本上將成為下一步央企改革的重點(diǎn)和看點(diǎn)。

在這方面，先期進(jìn)行的央企改革已經(jīng)提供了一些成功經(jīng)驗。

世界已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，我國在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)展走在世界前列，因此國務(wù)院常務(wù)會議提出，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺等，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展格局，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。要求央企重組整合“觸網(wǎng)”，不是為了趕時髦，而是要推動央企之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。

實際上，這與最近幾年在國資國企改革中大力倡導(dǎo)的混合所有制改革的目標(biāo)也是高度吻合的，通過混合所有制改革，將民營資本等吸收進(jìn)央企這樣的大型國企，建立起大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展的格局，不僅有利于央企自身的整合，而且可以推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)然，由于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和民生的需求，有一部分央企承擔(dān)著提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的特殊任務(wù)，比如石油能源、交通等行業(yè)，它們的產(chǎn)品定價權(quán)力也由政府所擁有，因此，完全按市場化對這部分央企進(jìn)行管理是不合適的。但即便如此，也不表明這部分央企可以躺在國家身上完全不講效益。

事實上，我國在這些具有市場自然壟斷性質(zhì)行業(yè)的央企，已經(jīng)成為一個龐大的主體，其中很多處于產(chǎn)品供應(yīng)上下游的前端或者末端領(lǐng)域，完全應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制，也具有這方面的條件。通過這種整合，可以減少國有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域的投入，通過競爭提高市場效率，為這部分央企在主體領(lǐng)域的產(chǎn)品降低價格創(chuàng)造有利條件，讓這些央企更好地體現(xiàn)出社會服務(wù)的功能。