統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大幅度提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中比較突出的農(nóng)民增收問(wèn)題、城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要方針和機(jī)遇。而目前我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐的條件日益成熟，我國(guó)正處于大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，而鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的功能具有重要意義。

  ９月１４日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》社合作主辦的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心副主任魯志強(qiáng)主持會(huì)議時(shí)，這樣總結(jié)與會(huì)專家們形成的共識(shí)。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中央政策研究室等單位２０多位領(lǐng)導(dǎo)、專家到會(huì)發(fā)言。

  城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎在致辭中說(shuō)，這次論壇所討論的主題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)村如何全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)代化的最困難之處。“三農(nóng)”問(wèn)題，過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在則要從“三化”——工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化找出路，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化和社會(huì)化軌道。推進(jìn)工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各類(lèi)國(guó)家的普遍規(guī)律。我國(guó)在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，導(dǎo)致城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程?，F(xiàn)在，我國(guó)城市化率仍比世界平均水平低１０個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家。這說(shuō)明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/font>

  建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在發(fā)言中說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑是城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)。要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

  汪光燾說(shuō)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，是制訂發(fā)展規(guī)劃，確定分配格局和研究重大政策的重要指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)條件。要把大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題相結(jié)合；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)行成本的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求。

  中國(guó)特色的城市化道路需考慮三方面情況

  王夢(mèng)奎說(shuō)，走中國(guó)特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況必須考慮：

  一是我國(guó)人口多，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的特殊困難。這種情況決定了實(shí)現(xiàn)城市化將是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，要延續(xù)到２０２０年以后。在這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)民的土地問(wèn)題是必須始終給予高度注意的。需要有新的立法和大的政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。總的來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上，適當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。

  二是地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)城市化的影響。地區(qū)不平衡是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，中國(guó)自古以來(lái)發(fā)展不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點(diǎn)。城市化的進(jìn)程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各地區(qū)不可能齊頭并進(jìn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。之所以用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國(guó)家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問(wèn)題是必須引起注意的。但是，對(duì)大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，也要從吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果來(lái)權(quán)衡，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道還是大中小城市。

  三是管理和教育問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)帶來(lái)某些混亂和社會(huì)的不穩(wěn)定，需要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理和教育，使之有秩序地進(jìn)行。除了改進(jìn)城市戶籍管理制度外，還有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)問(wèn)題和子女受教育的問(wèn)題。要通過(guò)培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。這樣做所費(fèi)不多，好處很大。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，子女的教育是個(gè)大問(wèn)題。

  王夢(mèng)奎說(shuō)，在推進(jìn)城市化方面，也有解放思想的問(wèn)題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個(gè)歷史遺留問(wèn)題解決得好，可以成為促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。城市化的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個(gè)歷史機(jī)遇，是從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

  他強(qiáng)調(diào)，加快城市化進(jìn)程，絲毫也不意味著可以放松對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。因?yàn)?，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會(huì)有５億以上的人口，２０３０年至少還會(huì)有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題。２０２０年之前，這個(gè)問(wèn)題更為突出。

  汪光燾也提出，通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，依靠科教興國(guó)戰(zhàn)略，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。努力推進(jìn)公用事業(yè)改革，打破市場(chǎng)壟斷對(duì)區(qū)域資源共享和對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置。政府同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)某些行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)，強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃調(diào)控和財(cái)政調(diào)控作用。通過(guò)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)城市間協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市興辦企業(yè)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，這是城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

  認(rèn)清形勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

  魯志強(qiáng)在總結(jié)這次論壇時(shí)指出，幾個(gè)觀點(diǎn)值得重視：一是要清醒地看到，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐在加快，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化率無(wú)論是與同等發(fā)展水平的國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍很大，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)村面臨的任務(wù)要比城市艱巨得多。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的總水平是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和前提。二是堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展道路，鼓勵(lì)發(fā)展大城市，并不排斥發(fā)展小城鎮(zhèn)，反之，發(fā)展小城鎮(zhèn)也不排斥完善大城市的功能。如果把大城市定位于主要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，那么小城鎮(zhèn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)就應(yīng)該適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣的定位才能適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力豐富而資金短缺的國(guó)情，使勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)更便于轉(zhuǎn)變成小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，在吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，也可直接拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這才是解決我國(guó)就業(yè)難題的更積極的態(tài)度。三是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，要想一下子大幅度提高城鎮(zhèn)化水平是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到改革、發(fā)展和穩(wěn)定等多方面，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路至少應(yīng)當(dāng)把握幾個(gè)原則：不能照搬別國(guó)的模式；大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展；要在實(shí)踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，善待農(nóng)民。