為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理需要，國土部門正加緊開展第三次全國土地調(diào)查籌備工作，這項重大的國情國力調(diào)查有望于近期正式啟動。

第一財經(jīng)記者獲悉，自今年開始，國土資源部就已經(jīng)開始了土地三調(diào)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，并多次在地方召開座談會，討論內(nèi)容涉及土地三調(diào)總體方案、調(diào)查規(guī)程、經(jīng)費預(yù)算、調(diào)查新技術(shù)試點等。

我國曾在1984年啟動第一次全國土地調(diào)查，因受各種條件限制，土地一調(diào)歷時十三年直到1997年才結(jié)束。2007年7月，土地二調(diào)正式啟動，并于2009年底結(jié)束。不過，直至2013年底，國土部門才正式對外發(fā)布土地二調(diào)的成果。

土地二調(diào)結(jié)果顯示：截至2009年底，全國耕地是20.31億畝，而到2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，這和過去傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比，從數(shù)據(jù)上看多出來2億畝。

十年一次

國務(wù)院2008年發(fā)布實施的《土地調(diào)查條例》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查。根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

如從土地二調(diào)正式啟動的2007年開始計算，至今正好十年，土地三調(diào)理應(yīng)適時啟動。

第一財經(jīng)記者獲悉，在近期的內(nèi)部座談會上，一位國土部官員表示，第三次土地調(diào)查的基調(diào)是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”。同時，要求各省(區(qū)、市)認清開展第三次土地調(diào)查的重要意義，參照國土部工作推進模式，倒排工期，把第三次全國土地調(diào)查籌備工作做扎實、想周全，經(jīng)費預(yù)算早預(yù)留、做充分，確保國家層面和地方層面同步行動。

地方政府近期也陸續(xù)開展土地三調(diào)的前期準(zhǔn)備工作。

海南省國土廳9月6日在?？谑信e辦全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及第三次全國土地調(diào)查籌備工作培訓(xùn)班，相關(guān)負責(zé)人透露，要未雨綢繆，提前做好第三次全國土地調(diào)查各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，國家即將部署開展第三次全國土地調(diào)查工作，這項工作計劃將在2018初正式啟動，要求各市縣提前謀劃做好第三次土地調(diào)查前期工作。

福建省國土廳近日也成立了第三次全國土地調(diào)查籌備辦公室，籌備辦公室下設(shè)綜合組、預(yù)算編報組、技術(shù)組，并分別與國土部相關(guān)部門對接。

為決策提供依據(jù)

近年來，我國政府高度重視土地管理和調(diào)控，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。而執(zhí)行土地調(diào)控制度的前提，就是要把土地家底摸清楚。

資料圖

我國開展土地二調(diào)時定下的任務(wù)就是要“查清全國每一塊土地的地類、面積、權(quán)屬、分布等利用現(xiàn)狀”，還要開展全國每一塊基本農(nóng)田保護狀況的調(diào)查，開展對基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等五個專項的用地調(diào)查統(tǒng)計等。

雖然土地二調(diào)顯示，全國耕地數(shù)據(jù)增加了2億畝，但實有耕地還是那么多，主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響，使調(diào)查數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

2013年12月3日，中共中央政治局召開會議，聽取了第二次全國土地調(diào)查情況匯報。會議強調(diào)，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。我國人多地少的基本國情沒有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴峻。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

今年初發(fā)布的全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)要求，到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標(biāo)，即要嚴格執(zhí)行、不能突破。

在內(nèi)部座談會上，前述國土部官員表示，第三次土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。對于推進生態(tài)文明建設(shè)，支撐自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二調(diào)曾耗資150億元

作為一項耗時耗力的土地調(diào)查，經(jīng)費保障必不可少。1984年啟動的第一次全國土地調(diào)查，之所以一直進行到1997年才結(jié)束，業(yè)界認為其中主要的一個原因就是調(diào)查經(jīng)費難于落實。

此前，為保障土地二調(diào)順利進行，中央財政批復(fù)經(jīng)費21.16億元，地方各級財政也批復(fù)了130.9億元。兩者相加超過了150億元。

至于土地三調(diào)最終耗資多少，目前尚無預(yù)估數(shù)據(jù)。

《土地調(diào)查條例》規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩膰揽刂浦С?。

也就是說，雖在土地調(diào)查業(yè)務(wù)上由國土部門牽頭，但涉及經(jīng)費和物資保障方面的工作，則由發(fā)改委和財政部系統(tǒng)負責(zé)協(xié)調(diào)。除中央財政承擔(dān)部分資金外，地方財政需要籌集的資金總量更多。

在上述內(nèi)部座談會上，參會的各省代表結(jié)合本地實際提出了各方面建設(shè)性意見和建議，其中就包括經(jīng)費預(yù)算問題。

河南省國土廳近日已經(jīng)要求各地“一定要學(xué)明白、想明白、講明白、干明白，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，并要求各地盡快與財政部門溝通，務(wù)必將三調(diào)工作經(jīng)費納入新一輪的財政預(yù)算，為即將開展的三調(diào)工作打好基礎(chǔ)?！?/p>

一位土地領(lǐng)域?qū)W者曾對第一財經(jīng)記者表示，土地調(diào)查是一項基礎(chǔ)性工作，相比其他土地項目，地方政府在這上面的積極性不是很高?！巴恋卣韽?fù)墾能夠幫助地方搞耕地占補平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能夠幫助地方獲得建設(shè)用地指標(biāo)，所以地方更樂于做這些項目?！?a target="_blank">