自20世紀末，人工智能和機器人發(fā)展熱潮逐步出現(xiàn)，推動信息技術革命不斷加速深化，引發(fā)全球新一輪技術革命猜想，并且極有可能成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的支撐性技術，全球范圍再次重現(xiàn)對“機器換人”的恐慌與焦慮。技術進步是不可阻擋的大趨勢，面向未來，以歷史為借鑒，以現(xiàn)實為基石，從長遠發(fā)展和宏觀層面上平抑負面影響，加強提升勞動力綜合素質，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，促進形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長雙贏格局，共享技術紅利，實現(xiàn)人、技術、經(jīng)濟之間的和諧發(fā)展。

歷史上技術進步對就業(yè)的影響

技術進步對就業(yè)總量的影響具有拓展性。歷史經(jīng)驗和理論分析表明，技術進步對就業(yè)既產(chǎn)生負面的破壞效應，也有正向的創(chuàng)造效應。技術進步雖然不可避免地帶來技術性失業(yè)或結構性失業(yè)，但從長期影響看技術進步對就業(yè)的創(chuàng)造效應大于破壞效應。

技術進步分為導入期、拓展期和衰退期，不同時期對經(jīng)濟社會影響不同，表現(xiàn)出就業(yè)效應的差異。從三次技術革命發(fā)展歷程看，隨著大量顛覆性技術的涌現(xiàn)和應用，造就了經(jīng)濟繁榮，創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位；但是隨著技術創(chuàng)新枯竭或斷層的出現(xiàn)，則預示著經(jīng)濟危機的爆發(fā)和失業(yè)率的高攀。

技術進步對不同人群的就業(yè)影響具有非對稱性。從技術進步的長期趨勢看，技能偏向型技術進步已成大勢所趨，技術進步與勞動者技能升級之間存在顯著的正向激勵關系，導致對高技能勞動力需求的增加和對低技能勞動力需求的降低。

人工智能和機器人的總體發(fā)展趨勢及其對就業(yè)的影響

人工智能技術尚處于導入期，對就業(yè)影響有限。隨著大數(shù)據(jù)、機器學習以及計算機處理器的進一步發(fā)展，人工智能迎來新一輪發(fā)展浪潮。在機器人、神經(jīng)網(wǎng)絡、人臉識別、指紋識別、語音識別、智能搜索及輔助決策等細分領域，人工智能技術取得了大批令人矚目的研發(fā)成果并日臻成熟。但距離最終的產(chǎn)業(yè)化和全面性應用拓展可能還有相當長的路要走，因此對就業(yè)的沖擊還是局部現(xiàn)象而且相當有限。

機器人技術剛進入拓展期，對就業(yè)影響初顯。目前機器人應用已經(jīng)從最初用來完成枯燥的、危險性等不適宜人類完成的任務拓展到了制造業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療保健、國防以及空間探索等各個領域，對就業(yè)的沖擊已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

人工智能等技術正在引發(fā)新一輪技術革命，長期就業(yè)效應不容樂觀。人工智能和機器人技術在演化到一定程度并突破應用閾值后，將會引發(fā)新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命。有可能重構全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，未來對就業(yè)的影響也將是革命性的。目前國際上關于人工智能、機器人等技術進步因素對就業(yè)長期影響的預測，大都是根據(jù)技術特點和發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有工作職位的影響變化進行估算，大多充滿悲觀情緒。

人工智能和機器人對我國就業(yè)影響的總體效應

人工智能發(fā)展迅猛，亟需高端人才，將引發(fā)工作技能要求的本質性改變。我國人工智能技術尚在市場開發(fā)階段，對就業(yè)市場的影響更多體現(xiàn)在對專業(yè)人才特別是高端人才的需求上。

從長期影響看，人工智能技術應用引發(fā)工作本質的改變。未來首先受到?jīng)_擊的將是體力類和認識類的程序性工作，非程序性工作可能會受益；一旦人工智能算法在記憶、分析和辨識各種模式的能力上超過人類，不僅將提升工作效率、推動生產(chǎn)力的發(fā)展，而且會改變人類的生活模式、提升生活質量，更有可能會對勞動、就業(yè)乃至社會制度產(chǎn)生決定性的影響。

人工智能和機器人引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，就業(yè)創(chuàng)造效應初顯，亟待培育壯大。我國人工智能產(chǎn)業(yè)正在形成和發(fā)展，機器人制造業(yè)初具規(guī)模，直接創(chuàng)造了新的工作崗位。圍繞機器人技術產(chǎn)生了專業(yè)技能培訓、機器人租賃、工作站式機器人或整廠式自動化解決方案提供商等新型服務和業(yè)態(tài)，不但直接創(chuàng)造了相關工程、金融、租賃、培訓等領域新的就業(yè)機會，而且進一步促進了機器人的應用，有助于機器人制造業(yè)提高就業(yè)吸納能力。

平抑人工智能和機器人就業(yè)負面影響面臨的挑戰(zhàn)

勞動者素質與未來工作崗位技能要求不匹配。人工智能、機器人等技術進步因素提高了工作崗位的技術要求，目前國內缺乏既懂得機器人研制操作，又熟識企業(yè)所在行業(yè)工藝特點的復合型人才；人工智能、機器人等技術研究的領軍型人才以及大量中高端專業(yè)技術人才也存在很大缺口。

我國機器人技術的就業(yè)創(chuàng)造效應可能產(chǎn)生在國外。目前我國機器人制造業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)品以中低端機器人為主，減速器、伺服電機和控制系統(tǒng)三大關鍵部件基本依賴進口。在機器人應用上，國內多數(shù)企業(yè)更傾向于采用原裝進口的國外機器人。加之關稅政策、發(fā)展路徑依賴等不利影響，我國機器人無論是應用還是制造的增長，很大程度上拉動的是國外機器人和關鍵部件制造業(yè)的增長，為國外創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，對國內的就業(yè)創(chuàng)造效應反而不明顯。

第三次技術革命以來，技術進步下的職業(yè)極化拉大了高收入群體與低收入群體的差距，拉大了全社會的貧富差距。研究發(fā)現(xiàn)這種兩極分化在我國“機器換人”浪潮中已初見端倪。如果未來幾年“機器換人”大規(guī)模推進，兩極分化、貧富差距將進一步拉大，可能會帶來影響社會穩(wěn)定等衍生問題。

對策建議

要充分重視技術進步對就業(yè)的雙重影響，統(tǒng)籌協(xié)調人才、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育、社會保障領域的相關戰(zhàn)略和政策，立足長遠發(fā)展和宏觀格局，未雨綢繆、積極應對，相機聯(lián)動、綜合施策。“以創(chuàng)造平抑破壞”，以培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會、提升勞動力素質適應高技能崗位為重點，針對不同人群制定差異化的就業(yè)促進和社會保障政策，提升就業(yè)數(shù)量和質量，使全體勞動者能夠共同分享新一輪技術進步帶來的“紅利”，實現(xiàn)人、技術、經(jīng)濟之間的和諧發(fā)展。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，放大人工智能和機器人對就業(yè)的創(chuàng)造效應。注重和培育人工智能、機器人制造等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加強對引進技術和產(chǎn)品的消化吸收利用；建立統(tǒng)計監(jiān)測分析，強化就業(yè)服務和職業(yè)指導，提高人才供應和市場需求的匹配度。

重視培養(yǎng)和引進中高端人才，提高人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。確立職業(yè)技術教育與高等教育平行發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)需求為中心的職業(yè)教育體系；大力加強與機器人、數(shù)控技術等密切相關的高等職業(yè)特色專業(yè)建設，推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實訓基地。

加強職業(yè)技能培訓，緩解人工智能和機器人的就業(yè)替代效應。實施全國新技術應用人才培訓工程，支持采用機器人、人工智能技術改造升級的人才培訓；加強技能培訓投入力度，建立企業(yè)培訓需求反應通道，匯總需求，提供組織培訓服務方案；完善社會保障制度和失業(yè)人員扶持政策，避免就業(yè)動蕩帶來的社會風險。健全失業(yè)預警機制，推動失業(yè)保險等社會保障政策從福利保障向促進就業(yè)轉變，建設和完善普惠性的基本社會保險體系；建立針對不同人群的失業(yè)救助和再就業(yè)援助制度，確保高素質勞動力實現(xiàn)更高水平就業(yè)，給予失業(yè)再就業(yè)人群資金支持和制度傾斜。