一、“田園綜合體”是什么？

2017年中央一號(hào)文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。

從“田園綜合體”的定義方面來(lái)分析，具有以下三個(gè)突出亮點(diǎn)：

（1）明確經(jīng)營(yíng)方式，以農(nóng)民合作社為主要載體；

（2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民地位，以農(nóng)民為發(fā)展主體和受益主體；

（3）明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展真正指明方向。

二、“田園綜合體”提出背景

鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)增質(zhì)發(fā)展成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)動(dòng)力支持。在我國(guó)當(dāng)前以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)以及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出交叉融合的發(fā)展特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)形成了良好的互動(dòng)和融合效應(yīng)，鄉(xiāng)村承載著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略使命，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出較大發(fā)展活力。而在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而鄉(xiāng)村以旅游為發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展更大責(zé)任。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，亟需更具高效和高質(zhì)的生產(chǎn)組織和發(fā)展方式。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成為大方向，但其中也存在著土地利用效率低、產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力不足、農(nóng)民受益程度較低等問題，我國(guó)從過去的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村到現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)在朝著實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化組織方式邁進(jìn)，而面對(duì)城市文化交流和休閑需求的上升，實(shí)現(xiàn)更大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提升農(nóng)民社會(huì)地位和實(shí)際收益，讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游功能的美好家園這些目標(biāo)，使得更具有人文性、分享性、創(chuàng)新性、持續(xù)性的發(fā)展模式呼之欲出。

社會(huì)資本向鄉(xiāng)村集聚，全域旅游引發(fā)區(qū)域大發(fā)展觀念逐步深入。在我國(guó)中央一號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展政策的引導(dǎo)之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市場(chǎng)空間有效拓展，不斷適應(yīng)個(gè)性化需求。近年來(lái)以精準(zhǔn)脫貧、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為代表的政策引發(fā)社會(huì)資本的集聚，不斷創(chuàng)新資本的利用、合作模式，其中PPP有效帶動(dòng)企業(yè)這類社會(huì)資本與政府合作，在縣域、鎮(zhèn)域空間甚至跨區(qū)域開創(chuàng)更多合作項(xiàng)目。全域旅游是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念”的產(chǎn)物，立足于區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全業(yè)態(tài)布局、多部門協(xié)調(diào)、主體效益共享、地域空間發(fā)展聯(lián)通，這使得跨區(qū)域與區(qū)域內(nèi)整體性布局發(fā)展理念得到了創(chuàng)新發(fā)展。

三、“田園綜合體”的發(fā)展策略

土地資源的有效盤活與開發(fā)

通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入利用

極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

社會(huì)資本的有序介入

積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

創(chuàng)新主體間的合作模式

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

完善配套設(shè)施體系

集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)體系

圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素

通過以田園主題為依托，創(chuàng)建集田園生產(chǎn)、生活、景觀于一體的場(chǎng)景空間，構(gòu)建吸引人流、提升土地價(jià)值的景觀吸引核，以具有農(nóng)村特色的生活空間、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情、享受休閑農(nóng)業(yè)樂趣功能的休閑集聚區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程具備的教育、展示、體驗(yàn)功能為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以城鎮(zhèn)化功能為核心的居住發(fā)展帶和社區(qū)配套網(wǎng)。打通城市與鄉(xiāng)村的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化格局。

重質(zhì)量，防哄上。田園綜合體的提出是基于更高質(zhì)、更有效對(duì)接市場(chǎng)需求、是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)基礎(chǔ)上的融合發(fā)展，在我國(guó)由于政策主導(dǎo)的慣性思維，往往會(huì)產(chǎn)生自發(fā)性和盲目性的投機(jī)建設(shè)和資本集聚，正如特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情高漲，短時(shí)間內(nèi)形成了數(shù)量眾多看似各異的小鎮(zhèn)，而其中不乏簡(jiǎn)單模仿照搬、本末倒置的投機(jī)行為，并沒有達(dá)到以產(chǎn)興鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果，反而造成資金、資源的浪費(fèi)，也得到了無(wú)效供給的教訓(xùn)。由此田園綜合體的建設(shè)應(yīng)從開始就把控好發(fā)展質(zhì)量，通過嚴(yán)格的審批程序和評(píng)估體系，避免區(qū)域單位資本的無(wú)序進(jìn)入而產(chǎn)生片面追求數(shù)量的后果。

重內(nèi)涵，防變味。田園綜合體的核心價(jià)值和吸引力在于田園景觀，因此建設(shè)不能偏離田園主題，應(yīng)以綠色、循環(huán)、集約化發(fā)展理念和價(jià)值取向，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化賦予、景觀升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代審美和休閑需求的田園基地，讓田園的地貌、形態(tài)、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉(xiāng)愁。應(yīng)避免在建設(shè)過程中的“大拆大建”“刻意景觀重塑”這樣的宏大敘事，更不能借機(jī)搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)，毀了田園的原汁原味之美。

重規(guī)劃，防低效?？茖W(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)田園綜合體高效高質(zhì)建設(shè)的基石，尤其在土地政策管理之下，應(yīng)充分合理利用現(xiàn)有土地，統(tǒng)籌集約其他用地，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)、生活、功能區(qū)、交通等合理布局，制定符合本區(qū)域單位的階段性發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。正如《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》指出，各試點(diǎn)地方要統(tǒng)籌運(yùn)用田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面已有的建設(shè)成果，明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民人口、發(fā)展?jié)摿Φ?span>基本條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)事求是地編制好試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)地方在選點(diǎn)過程中要加強(qiáng)調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要健全收益分配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

重特色，防同質(zhì)。同質(zhì)化是我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題，尤其在當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)中表現(xiàn)較為凸出，因此田園綜合體的建設(shè)應(yīng)從源頭將“特色”置于發(fā)展高地。田園綜合體的各試點(diǎn)地方要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)，全域統(tǒng)籌開發(fā)，田園綜合體的建設(shè)應(yīng)突出特色與品牌，選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)。應(yīng)注重原汁原味與人文內(nèi)涵建設(shè)相結(jié)合，將本區(qū)域的文化基因包括非遺展示、故事傳說、農(nóng)業(yè)品牌等與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有效融合，并應(yīng)以原汁原味為基本遵循，展現(xiàn)一方水土的風(fēng)土人情和大自然的鬼斧神工。