三國里面用挾天子以令諸侯這一策略的有兩個人，提出來的卻有三個。按時間順序先說第一個人關(guān)西門閥董卓。

董卓，字仲穎，陜西臨洮人，出生于殷富的地方豪強家庭。史書載，董卓“少好俠，嘗游羌中”，“性粗猛有謀”。但其自小養(yǎng)尊處優(yōu)，少年時期便形成了一種放縱任性、兇狠好斗的性格。而且年輕時的董卓也不是很愚蠢，他也懂權(quán)謀也知道給自己謀求更多的好處更大的地盤，所以他結(jié)交控制羌人。此時朝廷的影響力已經(jīng)沒那么大了，這對地方豪強來說簡直就是喜從天降。況且羌人總是不斷犯上作亂，這就給了董卓可趁之機，果然他借著這次機會成了隴西大閥。

此后數(shù)年黃巾爆發(fā)，十常侍之亂，何進(jìn)令董卓進(jìn)京，給了董卓一個成就霸業(yè)的契機，他也抓住了這個機會廢劉辯立劉協(xié)為帝，挾天子以令諸侯。如果他能收斂一些或者在隱忍一些或許能成就一番霸業(yè)，可董卓就是董卓還是那么的殘暴不仁，肆意妄為，于是就有了以袁紹為首的關(guān)東聯(lián)軍討伐董卓，導(dǎo)致董卓勢力最終分崩離析。

  如果說第一個用實際行動做出挾天子以令諸侯的人是董卓，那么第一個提出這一策略的謀士必然是袁紹手下謀士沮授。

  袁紹，字本初，汝南汝陽人。出身名門望族，自曾祖父起四代有五人位居三公，自己也居三公之上，其家族也因此有“四世三公”之稱。建安四年（199）擊敗了割據(jù)幽州的軍閥公孫瓚，勢力達(dá)到頂點；建安五年（200）的官渡之戰(zhàn)中大敗于曹操。在平定冀州叛亂之后，于建安七年（202）病死封鄴侯，是東漢西園八校尉之首、十八路諸侯的盟主（其史書為十三路），也是三國時代前期勢力最強的諸侯。

當(dāng)以袁紹為首的聯(lián)軍逼走董卓后，各路諸侯實際上已經(jīng)是貌合神離的一種狀態(tài)，除了曹操、孫堅還有一些維護(hù)漢室的心外，其他人已經(jīng)開始為自己謀出路了，袁紹就是其中的代表，袁紹為了獲得更大的利益打算另立新君結(jié)果失敗，后聽從帳下謀士逢紀(jì)之策謀奪冀州。冀州是當(dāng)時豐腴之地、人口眾多、錢糧豐足，而且也出謀士，而這個人就是沮授，他向袁紹進(jìn)獻(xiàn)了：“將軍年少入朝，就揚名海內(nèi)。廢立之際，能發(fā)揚忠義；單騎出走，使董卓驚恐。渡河北上，則渤海從命；擁一郡之卒，而聚冀州之眾。威聲越過河朔，名望重于天下！如今將軍如首先興軍東討，可以定青州黃巾；還討黑山，可以消滅張燕。然后回師北征，平公孫瓚；震懾戎狄，降服匈奴。您就可擁有黃河以北的四州之地，因之收攬英雄之才，百萬大軍，迎皇上于西京，復(fù)宗廟于洛陽。以此號令天下，誅討未服，誰抵御得了？”也就是挾天子以令諸侯的策略。

  興平二年（公元195年）十月，漢獻(xiàn)帝在楊奉等人的護(hù)衛(wèi)下逃到曹陽，后面李傕率軍窮追不舍。這時，沮授再次提醒袁紹把漢獻(xiàn)帝這面旗幟搶到手。他說：“將軍生于宰輔世家，以忠義匡濟(jì)天下。目今皇上流離失所，宗廟受到毀壞。而州郡牧守以興義兵為名，行兼并之實，沒有一人起來保衛(wèi)天子，撫寧百姓?，F(xiàn)將軍已經(jīng)粗定州城，應(yīng)該早迎大駕。在鄴城建都，挾天子以令諸侯，蓄兵馬以討不臣。那時，還有誰膽敢反抗！”不得不說沮授看明白了當(dāng)時的天下大勢，但這時候的袁紹得四洲之地，加上其他人的反對就錯過了這一天次良機。

 最后這位就是曹操了，而大家最開始知道的挾天子以令諸侯就應(yīng)該是從三國演義里得知。曹操,字孟德，小字阿瞞，沛國譙縣人。東漢末年著名政治家、軍事家、文學(xué)家與書法家。三國中曹魏奠基人和主要締造者，先為東漢大將軍 、丞相，后為魏王。其子曹丕稱帝后，追尊其為魏武帝。一生以漢朝丞相的名義征討四方，為統(tǒng)一中原做出重大貢獻(xiàn)，同時在北方廣泛屯田，對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)有一定作用。

  曹操比較復(fù)雜，每個人對他都有不同的評價。有的人說他奸詐、有人說他梟雄，但不能改變的一點是他確實是個漢朝忠臣。如果天下沒有劉備、孫權(quán)我認(rèn)為他會再統(tǒng)一中國后稱帝，但不幸也是可幸的是天下有倆個可以何他相抗衡的人物，這也使得三國多了些色彩，漢朝多了一位丞相。

 同樣的也是在逼退董卓后，他在追擊董卓被擊敗后也開始了發(fā)展自己的勢力，當(dāng)時天下諸侯已經(jīng)將地盤劃分的差不多了，曹操能謀奪的只有青徐之地。192年，青州的百萬黃巾大軍入侵兗州。兗州刺史劉岱不聽濟(jì)北相鮑信的勸阻，與黃巾軍接戰(zhàn)，結(jié)果被殺死。鮑信等便暗中使人到東郡迎接曹操，推舉他擔(dān)任兗州牧一職。后來與黃巾軍戰(zhàn)于壽張以東，歷經(jīng)苦戰(zhàn)，鮑信戰(zhàn)死，終于大破敵軍。曹操一路追擊至濟(jì)北，最后逼降黃巾軍，收編降卒三十余萬并男女百余萬口，又從中選出精銳，號稱“青州兵”。到了這時，曹操作為一個地方勢力才漸成氣。

  195年，漢獻(xiàn)帝遷出長安，進(jìn)駐安邑。次年，曹操聽從謀士荀彧的建議，打算迎接皇帝，派曹洪率兵西進(jìn)。不過此時皇帝（或其掌權(quán)之臣）對曹操仍有疑慮。但曹操勢力強盛，數(shù)月之間又擊破了汝南、潁川的黃巾軍，朝廷乃封曹操為建德將軍。稍后不久，升任鎮(zhèn)東將軍，且進(jìn)封為費亭侯。費亭侯曾是曹操祖父曹騰的爵號，可見朝廷已對曹操寄以厚望。同年秋，漢獻(xiàn)帝入駐洛陽。隨后曹操也進(jìn)軍洛陽保衛(wèi)京城，皇帝賜曹操節(jié)鉞，標(biāo)志著曹操對中央朝政的實際控制，“奉天子以令不臣”的局面形成。洛陽經(jīng)董卓破壞，已殘破不堪，董昭等勸曹操定都許。 

  這也是曹操跟董卓、袁紹不一樣的地方，董卓不會籠絡(luò)人心施暴正，袁紹目光短淺。而曹操聽從手下謀士荀彧的策略逐漸的壯大發(fā)展，但這個時候的曹操還是個忠心耿耿的漢臣，不然荀彧也不會給曹操出這條“奉天子以令不臣”的計策.