小男孩‘自慰网亚洲一区二区,亚洲一级在线播放毛片,亚洲中文字幕av每天更新,黄aⅴ永久免费无码,91成人午夜在线精品,色网站免费在线观看,亚洲欧洲wwwww在线观看

分享

高鐵選址, 我們需要注意什么?

 jinaziboy 2017-08-15

最近幾年來(lái),媒體上時(shí)不時(shí)傳出地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)高鐵站的新聞。比如日前,河南濮陽(yáng)市委機(jī)關(guān)報(bào)《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》官方微信發(fā)布題為《九問(wèn)京九高鐵為何過(guò)濮不設(shè)站?》的報(bào)道,追問(wèn)京九高鐵過(guò)濮陽(yáng)為何不設(shè)站,再度引發(fā)人們對(duì)鐵路線路、站點(diǎn)選址的討論。那么,國(guó)外的鐵路線路是怎么選的呢?不妨以美國(guó)為例。

美國(guó)是世界上鐵路里程最長(zhǎng)的國(guó)家,在100多年前的1916年鐵路運(yùn)營(yíng)里程就達(dá)到41萬(wàn)公里,盡管此后隨著公路和航空的沖擊,很多線路已經(jīng)不復(fù)存在,但是直到今天還在運(yùn)營(yíng)的鐵路線路還有近25萬(wàn)公里。盡管我國(guó)的高鐵線路是世界第一,但是鐵路通常里程卻遠(yuǎn)遜于美國(guó),到2016年年底是12.4萬(wàn)公里。

那么,美國(guó)的鐵路公司是怎么選擇鐵路線路,地方政府又是如何競(jìng)爭(zhēng)呢?

前美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官倫奎斯特在《論最高法院》一書(shū)中提到了這樣的一個(gè)細(xì)節(jié):“北太平洋公司在1880年回復(fù)威斯康星州蘇必利爾市延伸鐵路之要求時(shí),提出索要‘該市三分之一的土地、房屋和不動(dòng)產(chǎn)’。這個(gè)要約竟然也被接受了。這樣的協(xié)議在全美范圍內(nèi)遍地開(kāi)花,在一個(gè)個(gè)州,各個(gè)縣、城市乃至小鎮(zhèn)支付了數(shù)百萬(wàn)美元好讓鐵路引入本地。

為什么一個(gè)最高法院首席大法官會(huì)關(guān)注到鐵路選擇問(wèn)題?原來(lái)是美國(guó)各地方政府為了讓鐵路線路進(jìn)入本地,而競(jìng)相給鐵路公司補(bǔ)貼和優(yōu)惠,很多地方政府所給與的現(xiàn)金補(bǔ)貼,都是來(lái)源于政府發(fā)行債券。

當(dāng)鐵路引入本地后當(dāng)然會(huì)便利當(dāng)?shù)氐某鲂?,但是這并不意味著地方政府所支付的對(duì)價(jià)是合適的。但是終于有一天地方上的納稅人發(fā)現(xiàn),因?yàn)樾藿髓F路,他們的財(cái)產(chǎn)稅賬單增加了不少,這樣就有不少人有疑問(wèn),各個(gè)州和縣為修建鐵路而支付巨額資金是否合乎憲法?而最高法院就受理了相當(dāng)多的訴訟。

但并不是所有的鐵路公司都是依賴于政府補(bǔ)貼,由希爾作為創(chuàng)始人的大北方鐵路公司(Great Northern Railway,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GN)就很少依賴于財(cái)政補(bǔ)貼,它的公司在進(jìn)行鐵路線路選址時(shí),所能做到的就是盡最大可能降低鐵路運(yùn)營(yíng)成本,提高運(yùn)營(yíng)效率。美國(guó)史學(xué)家伯頓·福爾瑟姆(Burton Folsom)在《企業(yè)家對(duì)政府》(Entrepreneurs versus the State)一書(shū)中對(duì)GN的選址作了如下描述:

“希爾癡迷于盡可能短的路線、盡可能低的坡度和盡可能少的轉(zhuǎn)彎。1889年,希爾通過(guò)找到傳奇的瑪麗亞斯山口征服了落基山脈。劉易斯與克拉克在1805年描述了一個(gè)穿過(guò)落基山脈的低位山口;但后來(lái)似乎沒(méi)有人知道它是否真的存在,或者,如果它確實(shí)存在,沒(méi)有人知道它在哪里。希爾非常追求最佳的坡度,所以他雇了一個(gè)人用數(shù)月的時(shí)間在蒙大拿西部找這個(gè)傳奇的山口。他確實(shí)找到了這個(gè)山口,欣喜若狂的希爾把他的鐵路線路縮短了幾乎一百英里。由于這樣的行為,歷史學(xué)家邁克爾·馬龍寫(xiě)道,大北方鐵路是‘世界所有主要鐵路中建造最佳且盈利最多的一條?!ū径挝淖洲D(zhuǎn)引自Thomas DiLorenzo所著的《有組織犯罪》(Organized Crime)》一書(shū),由熊越先生翻譯,在此謹(jǐn)表示謝意。)     

維基百科上的大北方鐵路公司介紹

是不是那些獲得了更多財(cái)政補(bǔ)貼的公司盈利能力就更強(qiáng)?讓人驚訝的是,事實(shí)并非如此。與希爾的GNR公司的盈利狀況相反,那些獲得最多財(cái)政補(bǔ)貼的公司,卻是慘淡經(jīng)營(yíng)。Thomas DiLorenzo在書(shū)中說(shuō):

“與此形成鮮明對(duì)照的是,政府補(bǔ)貼的州際鐵路是一場(chǎng)腐敗和低效的狂歡。對(duì)每一英里軌道,政府都會(huì)給它設(shè)立的太平洋聯(lián)合鐵路和太平洋中央鐵路政府贈(zèng)地和低于市場(chǎng)利率的貼息貸款,在平地上修建的軌道是每英里16000美元;丘陵上是每英里32000美元;山區(qū)里是48000美元。結(jié)果,太平洋聯(lián)合鐵路和太平洋中央鐵路建造了大量曲折和迂回的鐵路來(lái)侵吞更多的補(bǔ)貼。

當(dāng)鐵路公司將最主要的精力放在政府游說(shuō)獲得財(cái)政補(bǔ)貼之上后,那么當(dāng)然就不愿意努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率了,畢竟這兩個(gè)方面的邏輯不盡一致?!队薪M織犯罪》一書(shū)中提到,太平洋聯(lián)合鐵路和太平洋中央鐵路公司的管理層最喜歡做的事,就是“在車(chē)廂里用華而不實(shí)的大餐宴請(qǐng)政客和官僚,并常常在飯后從車(chē)上獵殺水牛。

也正是如此,我們就能看到,為什么美國(guó)的鐵路通勤里程會(huì)在達(dá)到41萬(wàn)公里之后廢棄了很多,因?yàn)楹芏噼F路并不是想通過(guò)今后營(yíng)運(yùn)而獲利,而只是作為獲得財(cái)政補(bǔ)貼的道具;也正是如此,鐵路債券糾紛潮水般的涌入了法院,等待最高法院的判決。

那個(gè)不需要借助聯(lián)邦贈(zèng)地的GNR公司,則是成為同時(shí)期美國(guó)運(yùn)營(yíng)最為成功的鐵路公司。也正是如此,GNR創(chuàng)始人希爾說(shuō):“除了大量的土地補(bǔ)貼之外,政府也不應(yīng)該為了讓那些公司能與不靠公共財(cái)政補(bǔ)助的公司開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)而為它們提供資金?!?/p>

那么,美國(guó)鐵路的選址對(duì)中國(guó)高鐵建設(shè)有何鏡鑒?

需要指出的是,隨著技術(shù)進(jìn)步,選擇一條距離更短的路線,再也不需要像150多年前的希爾一樣苦苦尋覓傳說(shuō)中的低位山口以降低成本,以現(xiàn)在的技術(shù)水平,建設(shè)鐵路完全可以做到“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”。

事實(shí)上,為了鐵路行駛的安全性考慮,鐵路公司也傾向于這么做,尤其是對(duì)時(shí)速很高的高鐵來(lái)說(shuō)更是如此。此前中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示,目前高鐵路線的展線系數(shù)一般為1.1-1.2,即兩地的直線距離為100公里,鐵路線路長(zhǎng)度控制在110-120公里。

于是,鐵路線路和站點(diǎn)選擇就不需要考慮地理阻礙因素,剩下唯一的考慮因素就是如何讓這條線路發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?那么,什么樣的線路經(jīng)濟(jì)價(jià)值大?毫無(wú)疑問(wèn)就是能夠帶來(lái)更多人流和客流的線路,因此,鐵路線路的選擇就從技術(shù)選擇變成了經(jīng)濟(jì)選擇。

當(dāng)鐵路線路或者站點(diǎn)選擇變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)選擇后,必須面對(duì)的問(wèn)題是,如何選擇出一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的線路?

與19世紀(jì)美國(guó)絕大多數(shù)鐵路公司把選址作為其營(yíng)收的主要來(lái)源不同的是,中國(guó)的鐵路公司并不存在這樣的營(yíng)收方式。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),鐵路建設(shè)是屬于全國(guó)一盤(pán)棋,鐵路建設(shè)由中央政府統(tǒng)籌考慮。除了極少數(shù)線路外,地方政府并不直接參與鐵路建設(shè),也不會(huì)向鐵路公司提供財(cái)政補(bǔ)貼,也就無(wú)法左右鐵路線路的選擇。在這種情況下,線路的選擇就會(huì)比美國(guó)的鐵路線路更加理性。

但是,這種模式也產(chǎn)生了一個(gè)中國(guó)特有的現(xiàn)象,那就是搭便車(chē)效應(yīng):地方政府并不需要為鐵路建設(shè)投入資金,也不需要為鐵路的營(yíng)運(yùn)效率負(fù)責(zé),但是當(dāng)?shù)匾坏┡c鐵路線貫通,或多或少會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)好處——無(wú)論是人流或者物流,同時(shí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也可以享受由此帶來(lái)的政績(jī)。既然不需要為建設(shè)鐵路承擔(dān)成本就能獲得好處,那為什么地方政府不努力爭(zhēng)取呢?我們今天在媒體上看到的種種高鐵站點(diǎn)之爭(zhēng),實(shí)際上就是這種搭便車(chē)現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照。

那么,如何化解地方政府的搭便車(chē)現(xiàn)象?可行的辦法就是改革鐵路建設(shè)的投融資體制。地方政府之所以熱衷于將高鐵引入境內(nèi),很重要的原因就是它不需要為此承擔(dān)成本,無(wú)論是政府或者是民間,都感受不到鐵路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的成本。

也正是如此,在中國(guó)鐵路總公司成立的2013年,國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)),要求推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金。國(guó)發(fā)33號(hào)文提出要向“向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路?!辫F路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)向地方政府和社會(huì)資本開(kāi)放,這是以前從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。這將在根本上改變地方政府的搭便車(chē)現(xiàn)象,讓地方政府為其決策負(fù)責(zé)。

必須指出的是,盡管這個(gè)文件沒(méi)有提到高鐵的投融資體制改革,但事實(shí)上此前鐵道部早就在高鐵的投融資體制上進(jìn)行試水,比如說(shuō)2008年1月成立的京滬高速鐵路股份有限公司就是一例。該公司的股東多樣化,從而確保線路的選擇能夠更加注重經(jīng)濟(jì)效益,股東中不僅有來(lái)自原鐵路系統(tǒng)的中國(guó)鐵路建筑投資公司,同時(shí)還有中國(guó)平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司等金融機(jī)構(gòu),還有沿線各省市的交通投資公司,從而平衡各方利益,讓地方政府為線路選擇的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

“不當(dāng)家不知柴米貴”,要讓鐵路線路選擇更加合理,最好的辦法就是要讓地方政府及其人民為其線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)承擔(dān)成本,那么地方政府就會(huì)冷靜的看待高鐵,會(huì)在成本和收益之間認(rèn)真權(quán)衡,而不是讓高鐵成為一個(gè)花架子。

    本站是提供個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間,所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布,不代表本站觀點(diǎn)。請(qǐng)注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式、誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)等信息,謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容,請(qǐng)點(diǎn)擊一鍵舉報(bào)。
    轉(zhuǎn)藏 分享 獻(xiàn)花(0

    0條評(píng)論

    發(fā)表

    請(qǐng)遵守用戶 評(píng)論公約

    類(lèi)似文章 更多