━━關于南面方州官

　　何天 明

　　研究遼代方州官，首先要注意遼代州縣制的源流。

　　對于以游牧為主的契丹族來說，在其本民族的行政建制中是沒有州縣一類的地方行政區(qū)劃的。但我們檢索記載遼代歷史的資料和相關的考古發(fā)掘，遼代實行過州縣制是可以肯定的。而且，南面官系統(tǒng)的“方州官”制與北面官系統(tǒng)的部族制構成了遼代地方官特色鮮明的兩個體系。毫無疑問，這與遼代推行“以國制治契丹，以漢制待漢人”的統(tǒng)治方針有密切的關系。那么，契丹族為什么會將州縣制納入地方統(tǒng)治體制中呢？考契丹族發(fā)展歷史，可以認為是其長期受中原制度的影響以及采取靈活的政策處理境內(nèi)的民族關系的結果。

　　早在唐代，契丹族就對州縣制有所認識和實踐。據(jù)《新唐書·地理志》記載，唐高祖武德二年(公元619年)，在契丹活動的地區(qū)設立了“威州”，這是在當?shù)卦O置行政建制較早的記載。該州設置以后，治所有過數(shù)次變化，但基本上是在城鎮(zhèn)之中。在貞觀十年(公元636年)，又以契丹乙失革部置帶州。貞觀二十二年(公元648年)，在以大賀氏為核心的契丹部族歸附以后，唐朝進一步調(diào)整那里的地方行政建制和統(tǒng)治機構。在契丹活動的地區(qū)建立“松漠都督府”，下轄十個州，每州有一個契丹部族作為核心。統(tǒng)領十州的最高長官“松漠都督”是大賀氏首領窟哥，其余各州，“分州建官”?？梢?，職官體制已初步系統(tǒng)化。這種興建州級建制的做法，對唐朝控制、了解契丹部族是有利的，對契丹族行政體制的變革也是新鮮的。唐朝都督之職，“掌督諸州兵馬、甲械、城隍、鎮(zhèn)戍、糧稟，總判府事”。[①]當然，這是唐代對都督管領事務的總體規(guī)定，契丹族的都督是否也嚴格履行這些職務，享受相應的待遇，現(xiàn)已經(jīng)很難考清。不過，在契丹活動地區(qū)設立的都督府是軍政合一的建制，其都督對當?shù)厥聞沼袥Q定權是肯定的。因為“松漠都督”本身就是“持節(jié)”之官，軍政合一也符合契丹習俗。這類建制本身就帶有很強的“自治”性。另外，從當時的情況看，契丹上層與唐朝統(tǒng)治者的接觸還是比較頻繁的。契丹貴族以各種方式前往唐朝的事例也很多。因此，他們對于這樣一個軍政建制的實際內(nèi)涵以及職官的責、權、利、名等也會有相當程度的了解，同時會影響契丹社會各個階層。契丹族與中原政權在這些方面的接觸，在遼朝建立以前的歷史時期內(nèi)，雖然因某些時期的動亂會有所停滯，但總體上還是有連續(xù)性的。因此也可以認為，這是遼代實行州縣制的一種歷史準備。

　　因種種原因進入契丹活動地區(qū)的大量的漢人以及其他各族，長期生活在當?shù)兀蔀槠醯せ顒拥貐^(qū)人口的重要組成部分。這種狀況，使得契丹統(tǒng)治者從遼朝建立以前就很關注對這些人口的安置。契丹南下時俘獲漢人數(shù)量較多的幾次分別為：耶律阿保機擔任大迭烈府夷離堇時，于公元902年統(tǒng)兵四十萬伐河東代北，“獲生口九萬五千”。[②]這些人口當為漢人。盡管青壯老幼不明，但基本被遷入契丹活動地區(qū)是肯定的。耶律阿保機擔任于越、總知軍國事以后，905年統(tǒng)兵七萬與李克用聯(lián)合，攻打劉仁恭?！鞍螖?shù)州，盡徙其民以歸”。在當時戰(zhàn)亂的環(huán)境中，還有許多幽燕民眾，不堪劉守光的暴虐，逃避到契丹活動地區(qū)。公元906年，阿保機登上汗位。翌年，“燔柴告天，即皇帝位”。以各種形式歸入契丹的漢人進一步增加。公元907年，平州刺史(劉)守奇“率其眾數(shù)千人來降”。912年，親征幽州，“俘獲甚眾，振旅而還”。公元916年，建年號“神冊”，先后對蔚、新、武等州以及今天山西省、內(nèi)蒙古中西部地區(qū)大規(guī)模用兵，“俘獲不可勝紀”。至天贊初年，契丹政權已經(jīng)是“戶口滋繁”。這些人口中有契丹族人口的自然增長，也應包括大量漢人和其他各族人口在內(nèi)。從耶律阿保機的統(tǒng)治思想分析，以漢人為主的農(nóng)業(yè)人口大量歸于契丹，正是他所希望的。契丹政權的社會勞動力由此得到增加，甚至軍事力量也得到補充。然而，與此同時也產(chǎn)生了對這些人口的安置和管理問題。設置州縣，選派官員很自然地提到了日程之上。

　　在《新五代史·四夷附錄第一》中記載：“阿保機，亦不知何部人也，為人多智勇而善騎射。是時，劉守光暴虐，幽、涿之人多亡入契丹。阿保機乘間入塞，攻陷城邑，俘其人民，依唐州縣置城以居之”。這一時期前后是否已經(jīng)設立了象唐朝那樣的“州縣”尚需進一步研究，可以肯定的是修建了早期的城鎮(zhèn)一事。就連耶律阿保機本人也曾親率一部“以治漢城”。他采納“幽州制度”，造成有利于漢人生產(chǎn)、生活的環(huán)境，而且取得了成功。從行政建制沿革的角度講，這不能說不是契丹人后來成功推行州縣制的歷史原因。應當指出的是，契丹早期所建立的“城樓”，就已經(jīng)對幽州等地的建筑風格進行了改造。至少所謂的“西樓”、“東樓”、“北樓”、“南樓”是“門屋皆東向”，[③]與契丹族的東向拜日的習俗互相吻合。這種草原城鎮(zhèn)，帶有不同于中原城鎮(zhèn)的民族特色。

　　按照《遼史·地理志》的記載，遼朝興建州縣可以分為三個階段。第一階段為耶律阿保機時期及其以前的歷史時期。除有松漠都督府外，還有遙輦氏更八部后建立的“屬縣四十有一”。有重大影響的事件除耶律阿保機建立“皇都”以外，還有“東并渤海，得城邑之居百有三”。這個“百有三”的數(shù)字是否真實尚需討論，應當注意的是“城邑之居”的提法，與前文所論是一致的。第二階段為遼太宗接管燕云十六州至遼圣宗當政前的歷史時期。太宗直接將燕云原有的一些州縣納入遼朝統(tǒng)治區(qū)內(nèi)。這樣，遼朝政權的版圖基本確定，州縣建制初具規(guī)模。隨之，對統(tǒng)治中心的分布也進行了調(diào)整。出現(xiàn)了上京、南京、東京。第三階段為遼圣宗當政以后。五京健全，“投下州”等特殊建制也規(guī)范化。進而形成了“五京，府六，州、軍、城百五十有六，縣二百有九，部族五十有二，屬國六十”的行政建制格局。在這個過程中，州縣建制的職官體系也逐步形成。當然，《遼史·地理志》記載的州縣是有缺漏、錯誤的，這可以根據(jù)其它史書的記載以及墓志、考古資料進行訂正。本文以職官為探討中心，對此不做詳論。

　　契丹人在設置州縣時，在對州縣名稱的確定方面有借鑒的習慣，其基本做法是在哪里俘獲的人口，設縣時即以這些人口原住地的縣為名設縣。比如，遼上京臨潢府下直轄的10個縣，

　　遼代州縣級的職官，在《遼史·百官志四》“南面方州官”條下有一段原則性的記載，也是我們研究遼代州縣官制必須關心的史料。其全文為：“至遼，五京列峙，包括燕、代，悉為畿甸。二百余年，城郭相望，田野益辟。冠以節(jié)度，承以觀察、防御、團練等使，分以刺史、縣令，大略采用唐制。其間宗室、外戚、大臣之家筑城賜額，謂之‘頭下州軍’；唯節(jié)度使朝廷命之，后往往皆歸王府。不能州者謂之軍，不能縣者謂之城，不能城者謂之堡。其設官則未詳云”。這里談到了與官制有關的幾個帶有原則性的問題。首先，表明了下文所載為“五京”形成以后的設官情況；第二，介紹了州縣官的類別，并有“冠”、“承”、“分”的提法；第三，對享受特殊待遇的“頭下州軍”職官的任命；第四，關于軍、城、堡三類建制的設官問題。從史料記載分析，正象遼朝的州縣設置有許多內(nèi)容含混不清一樣，州縣官制也是比較混亂的。如，節(jié)度使、刺使、防御使、觀察使、團練使的設官，似乎都是州級，但仔細分析起來，還是有高低、尊貴的區(qū)別。節(jié)度使在北、南面地方官中都設，契丹人、漢人都有任職者，其他州官則多為漢人。諸如此類的許多問題，應當在研究界不斷的討論中尋求正確的答案。在此，僅大膽提出一點看法，拋磚引玉。

　　關于節(jié)度使。在遼代南面方州官中，節(jié)度使為權力最高的主管官。所以，《遼史·百官志四》有“冠以節(jié)度”的提法。這就在所有州級職官中肯定了節(jié)度使的顯赫地位。

　　在《遼史·百官志四》南面方州官“節(jié)度使職名總目”條下，列出某州某軍節(jié)度使、節(jié)度副使、同知節(jié)度使事三個主要官員，下級官員有：行軍司馬、軍事判官、掌書記、衙官。[④]這些職官在文獻、墓志以及考古資料中可以查閱到相關記載。所屬機構有：某馬步軍都指揮使司、某馬軍指揮使司、某步軍指揮使司。也就是說，凡設有節(jié)度使的州，一般都要設這些職官或機構，也會有該州的“軍號”。與刺史等州不同的是節(jié)度使州未見有“州學”之類的部門。當然，節(jié)度使是可以兼任其他州級職官的。檢索史料我們注意到，南面方州系統(tǒng)的節(jié)度使機構中，未見有契丹本族官稱。這與遼朝官分北、南，南面方州官較多地吸收唐代和五代等政權的制度有關。而且，在研究這個問題時還應當注意，正如州縣廣布于遼朝統(tǒng)治地區(qū)的全境一樣，節(jié)度使基本上也工作于遼朝各個地區(qū)。從這點出發(fā)，我們同樣不能從北邊是契丹族活動地區(qū)，南面是漢族和農(nóng)業(yè)民族的角度上去理解南面方州官。遼代的節(jié)度使，地方官的特點要比唐代濃厚得多，在這方面兩這是不能等同的。

　　《遼史·百官志四》南面方州官部分載有，上京道設節(jié)度使的軍州為12個；東京道21個；中京道7個；南京道2個；西京道6個。共48個。《契丹國志》“州縣載記”則說有33個。《遼史·地理志》載：上京道有13個，比《百官志四》多“祖州，天成軍，上，節(jié)度”。東京道、中京道相同。南京道缺幽州廬龍軍節(jié)度使司，但前文已經(jīng)說明“府曰幽都，軍號廬龍，開泰元年落軍額”，也就是說，開泰元年以前是有過節(jié)度使的?！哆|代石刻文編》收錄的“感化寺智辛禪師塔記”就有“廬龍軍節(jié)度掌書記”的提法。其涉及的年代為遼穆宗應歷二年(公元952年)。又有“趙德鈞妻種氏墓志”，載其為“遼故廬龍軍節(jié)度使”，實際為后唐之官。趙德鈞和趙延壽降契丹，視事兩個不同政權。西京道多“豐州，天德軍，節(jié)度使”。其后“天德軍”條又有“太祖平黨項，遂破天德，盡掠吏民以東。后置招討司，漸成井邑，乃以國族為天德軍節(jié)度使”?！哆|史·太祖紀下》記載攻陷天德是在神冊五年(公元920年)，并有“更其軍曰應天”之事?？梢?，天德軍節(jié)度使確實存在過。而且，專門談到這是“以國族”為節(jié)度使的州軍，表明了當時對天德軍的重視。契丹人擔任節(jié)度使的情況，在部族制度中出現(xiàn)的也比較早。天贊元年(公元922年)就有“詔分北大濃兀為兩部，立兩節(jié)度使以統(tǒng)之”的記錄。[⑤]隨著歷史的發(fā)展，遼代在許多部族中都設立了節(jié)度使。然而，在南面方州官以“國族”為節(jié)度使還是不多的。史料中所說的“后置招討司”一事，應當是神冊元(公元916年)設置的西南路招討司。這是遼代統(tǒng)領西南邊軍政事務的重要機構。其府衙最后確定在豐州天德軍應當是肯定的。還有，在《遼史·地理志》的記載中，我們注意到一個所屬關系的區(qū)別。即，在許多州級行政區(qū)與方面性軍政機構西南面招討司(其他招討司)的關系上，往往出現(xiàn)“屬西南面招討司”和“兵事屬西南面招討司”的不同提法，這不是撰者的筆誤。前者可以理解為整個州級行政區(qū)的事務都歸西南面招討司；后者則只是“兵事”。而“兵事”所屬的州，一般都設有節(jié)度使；僅以“屬”字落筆的則不設節(jié)度使。這種情況在西北路招討司、東北路招討司與州級行政區(qū)的關系中也有。這反映出遼代州級行政區(qū)統(tǒng)治的一個特殊點，即對“兵事”的統(tǒng)領權、指揮權的集權。南面方州官的節(jié)度使有統(tǒng)兵權，但有“兵事”則要服從西南面招討司的指揮。

　　那么，遼代南面方州節(jié)度使的職掌就值得進一步深思了。既然節(jié)度使制度是從唐、五代吸收而來，我們不妨看以下唐代的情況。據(jù)史載，`唐代的節(jié)度使屬外職事官，“掌總軍旅，顓誅殺”。每年被考核以后分為“鎖兵為上考，足食為中考，邊功為下考”。[⑥]節(jié)度使又可以兼觀察使、安撫使等。職責所涉及的三大類，遠非遼代節(jié)度使可比?！哆|史·百官志四》南面方州官條也沒有記載節(jié)度使的職掌。遼代節(jié)度使參與的事務或政務，零散地見于文獻記載之中。

　　關于觀察、防御、團練等使。對于這幾個職務的提法，《遼史》落筆為“承”。實際為“承吏”(亦曰“丞吏”)，意為佐官、副職。可以由節(jié)度使兼任。機構為觀察使司、防御使司、團練使司。《遼史·百官志四》記載有：某州軍觀察使、副使、判官。其下屬機構有“州學”，設博士、助教。防御、團練略同。遼代設有觀察使司的州有：上京的永州，永昌軍；靜州；中京的高州、武安州、利州；東京的益州、寧州、歸州、寧江州。西京道未見。較早設置防御使的情況見于遼太祖神冊四年(公元919年)二月，“修遼陽故城，以漢民、渤海戶實之，改為東平郡，置防御使”。[⑦]由此可知，當時的行政區(qū)為“郡”。這在遼代是不多見的。觀察使、防御使、團練使的職掌可從《新唐書》的記載中知道一些。在對節(jié)度使的考核中，涉及到相關的考核內(nèi)容?！坝^察使以豐稔為上考，省刑為中考，辦稅為下考。團練使以安民為上考，懲奸為中考，得情為下考。防御使以無虞為上考，清苦為中考。政成為下考”。涉及的政事面很寬，要求也嚴格。當然，這是唐代節(jié)度使兼任這三個職務時的情況。只能作為我們研究遼代相關問題時的參考。

　　關于刺史、縣令。這兩個職務在中原傳統(tǒng)官制中有久遠的歷史。遼代則曰“分”。其意為“分職”，分掌各自地方的事務。從數(shù)量來看，刺史州應當引起注意。遼代五京，刺史州的比例較大。上京有刺史州5個；東京有37個，注釋說有40個；中京有13個；南京有8個；西京有8個?？倲?shù)為64個。顯然比節(jié)度使州要多。而且，上京和中京就有18個。并不遜色于這兩個京級地區(qū)的節(jié)度使州。其他幾個地區(qū)的刺史州也在數(shù)量上占優(yōu)勢。刺史司設官為：刺史、同知州事、錄事參軍；設有“州學”，置博士和助教。

　　縣令為縣級地區(qū)的主管官。遼代無論是節(jié)度使州，還是刺史州，一般都設有縣級行政區(qū)。其主管官為縣令、丞、主簿、尉。設“縣學”，置博士、助教。

　　遼代的“頭下軍州”也屬于南面地方官系統(tǒng)，對這個問題將有專文論證，此不贅述。文獻所見節(jié)度使：

　　《遼代石刻文編》第22頁，趙延壽遼太宗時為中京留守，成德軍節(jié)度使；第27頁應歷九年，沙姑安國軍節(jié)度使；