執(zhí)法人員在開展“工業(yè)產品質量雙隨機”檢查。受訪者供圖

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。上海積極深入監(jiān)管體制改革，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。昨天，市政府新聞辦在浦東舉行通氣會，介紹本市綜合行政執(zhí)法新實踐，以及浦東新區(qū)市場監(jiān)管體制改革的成效。

精簡38%機關人員充實執(zhí)法一線

據介紹，2013年9月，浦東新區(qū)在上海全市率先試點市場監(jiān)管體制改革。2014年1月1日正式完成工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，掛牌成立浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局。后續(xù)又并入價格監(jiān)督檢查職能，形成“四合一”綜合執(zhí)法體制。2016年3月1日，完成原上海市工商局自貿區(qū)分局、上海市質監(jiān)局自貿區(qū)分局整合，在浦東市場監(jiān)管局掛牌“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)市場監(jiān)督管理局”。目前正在全市率先探索商貿領域改革，正在推進對浦東酒類專賣局的整合工作。

“精兵簡政”、“夯實基層”是浦東市場監(jiān)管體制改革的一大特色?！拔覀儓猿謾C關‘瘦身’，基層‘強身’，將內設機構從29個減少到18個，精簡了38%。機關精簡人員全部充實到執(zhí)法一線，基層人員占比超過87%?！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平介紹說，對應浦東36個街鎮(zhèn)，設立派出機構，針對幾個重點區(qū)域，如保稅區(qū)、迪士尼等，專門設立了保稅區(qū)分局、度假區(qū)分局，做到了監(jiān)管網絡輻射全區(qū)，重點區(qū)域全部覆蓋。并將量大面廣、專業(yè)技術要求相對不高的職能下放基層，形成“大基層”工作格局。

在此過程中，在全市率先試點行政執(zhí)法類公務員分類管理改革，建立了以基層綜合執(zhí)法為導向的考核體系，激勵和約束相配套的管理體系，以及綜專結合的培訓體系，打造與改革要求相適應的職業(yè)化、專業(yè)化執(zhí)法隊伍。在全市率先試點基層所標準化建設，全面梳理基層事權清單，構建規(guī)章制度體系，優(yōu)化標準化業(yè)務流程，促進基層建設水平不斷提升，首批10個所已順利完成試點任務。

通過改革，有效彌補了基層力量不足的短板，對高風險、重難點環(huán)節(jié)“最后一公里”的監(jiān)管力度明顯加大。改革后，浦東市場監(jiān)管各項主要數據呈大幅、持續(xù)增長態(tài)勢。如食品藥品監(jiān)管方面，2016年檢查食品企業(yè)8.4萬戶次，同比增長26.24%；檢查藥品、醫(yī)療器械經營企業(yè)的戶次，分別是改革前的5.26倍和22.25倍。特種設備監(jiān)管方面，2016年監(jiān)察特種設備使用單位2.25萬戶次，涉及設備8.56萬臺次，分別是改革前的54.7倍和23.7倍。

今年上半年，各項工作又有新提升，如食品監(jiān)管方面，檢查企業(yè)5.18萬戶，同比增長55.28%；深入開展違法違規(guī)經營綜合整治，滅失違法違規(guī)經營戶4856戶。

三年來“放、管、服”體現四個變化

三年多來，浦東市場監(jiān)管局探索構建了專業(yè)化基礎上的綜合監(jiān)管新體制，并以體制改革為依托進行“放、管、服”全方位的改革創(chuàng)新，探索形成了“可復制、可推廣”的制度創(chuàng)新經驗，產生了積極試點效應和社會影響，集中體現了四個變化。

首先流程再造：監(jiān)管體制從“分散”到“統(tǒng)一”。三年多來，浦東已進一步構建起以市場準入、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、訴求處置“四個一體化”為重點的“大監(jiān)管”體系。例如，針對高風險食品企業(yè)的“全項徹查”機制就是集中力量、集中時間，進行覆蓋“四合一”職能16個環(huán)節(jié)、46個項目的全方位、全過程徹底檢查。截至目前，浦東市場監(jiān)管局已徹查高風險食品企業(yè)208家，發(fā)現并督促整改食品安全隱患等問題963項。

其次思維創(chuàng)新：監(jiān)管格局從“管制”到“治理”。從傳統(tǒng)管制型政府向現代服務型政府轉變，是公共行政體系順應經濟社會多元發(fā)展趨勢的必然要求；改變政府一家獨大、單兵作戰(zhàn)、事無巨細“保姆式”管制的市場監(jiān)管模式，積極構建主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管新格局。例如，積極引入檢驗檢測認證第三方參與，實施轄區(qū)內食品生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)和食品相關產品的監(jiān)督抽檢和相關后處理工作。

第三是職能轉變：政府角色從“守門”到“守夜”。堅持把“放、管、服”要求貫穿體制改革全過程，強調把該放的放開放足，把該管的管住管好。大力構建“大窗口”服務模式，推進市場準入“單一窗口”建設，準入時限縮短了60%以上，實現“一口受理、八證聯辦”；首推注冊許可“網上預約服務”，登記平均等候時間縮短2/3，也因此被評為“2016年度中國‘互聯網 ’社會服務最佳服務政務機構”。

第四是系統(tǒng)集成：改革效應從“盆景”到“苗圃”。2014年10月，浦東的改革試點成果在上海各中心城區(qū)復制推廣；2015年5月，在上海全面推廣。國內多個地區(qū)、部門到浦東學習調研，改革影響輻射全國。三年多來，浦東市場監(jiān)管局先行先試各類改革創(chuàng)新舉措近百項，其中約85%形成了各個層面的制度文件，近40%已在全市乃至全國復制推廣。

吳偉平表示，下一步浦東新區(qū)市場監(jiān)管局將全面梳理匯總制度、機制創(chuàng)新成果，加強頂層設計，進一步完善市場監(jiān)管框架體系，力爭為面上綜合執(zhí)法體制改革深化提供借鑒；將加強對市場監(jiān)管的總體思考，探索構建覆蓋市場主體全生命周期的事中事后監(jiān)管體系，研究推動準入與監(jiān)管的銜接、證照管理的銜接、各部門監(jiān)管的銜接，為進一步增強監(jiān)管的協同性、聯動性和提升監(jiān)管效能強化支撐。立足監(jiān)管難點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步以制度創(chuàng)新為抓手，積極探索治理能力提升、政府職能再造的新思路、新方法。如進一步對標國際、對標先進，降低市場準入的制度性成本。增強改革創(chuàng)新舉措的針對性、匹配性和有效性，切實提升社會公眾對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革的感受度和滿意度。