建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策

王 亮

（深圳市永達(dá)信工程造價咨詢有限公司 廣東 深圳 518000）

摘 要：本文擬對招投標(biāo)問題進(jìn)行初步探討。本文首先介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵，其次提出了我國招投標(biāo)各階段存在的問題，再次對建筑工程招投標(biāo)違規(guī)行為的成因進(jìn)行分析，最后提出了相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；投資

工程的招投標(biāo)和投資效益間有著緊密的聯(lián)系，其本質(zhì)是為了創(chuàng)建一個公平、公正和公開的投標(biāo)競爭環(huán)境，保證我國的建筑市場能夠正常的運(yùn)行，但是在實(shí)施的過程中受到一些因素的影響，使得招投標(biāo)存在一些問題，需要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的管理。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵

指建設(shè)人在依法要建設(shè)某項(xiàng)建設(shè)工程交易時，先發(fā)布想要交易的條件，邀請合適的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件上的內(nèi)容參與競爭投標(biāo)，建設(shè)人在結(jié)合對投標(biāo)人方面的技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評價等綜合情況考慮后，選出最合適的中標(biāo)人達(dá)成協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的目的的經(jīng)濟(jì)法律行為。其具有法制性、原則性、競爭性以及規(guī)范性的特征。

2 我國招投標(biāo)各階段存在的問題

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中，一些業(yè)主會為了贏得非法利益而向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出條件，從而想要控制工程招投標(biāo)的結(jié)果，讓其成為代言人，招標(biāo)活動沒有了獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會為得到代理權(quán)，而違背法律、行業(yè)的規(guī)則等，只聽從業(yè)主的安排，幫助業(yè)主控制招投標(biāo)的結(jié)果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會為了中標(biāo)，從而賄賂業(yè)主，以此來得到工程的招標(biāo)代理權(quán)，實(shí)際中有非常多這樣的事件發(fā)生［1］。各方都想要成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原因是其滲入到招投標(biāo)活動中的每一個環(huán)節(jié)，如果能夠獲得代理權(quán)，就會得到巨大的利益，因此這一階段中的違法行為非常嚴(yán)重，影響了招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

2.2 招投標(biāo)實(shí)施階段

2.2.1 投標(biāo)人串通投標(biāo)問題嚴(yán)重

這一問題主要是一些投標(biāo)人會相互之間串通，目的就是要哄抬行業(yè)價格，從而提高工程的報價，使得其他投標(biāo)人沒有機(jī)會成為中標(biāo)人，最終影響到工程招投標(biāo)結(jié)果，再在聯(lián)合的內(nèi)部開始進(jìn)行輪流中標(biāo)。另外還有部分投標(biāo)人為了要增大自己中標(biāo)的幾率，會和承包商聯(lián)合起來，通過承包商們的 “陪標(biāo)”行為，增加自己中標(biāo)的幾率。還有的投標(biāo)人為了贏得中標(biāo)，會通過各種非法的方式得到其他投標(biāo)人的信息，主要會從業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)服務(wù)中心人員等處得到他人信息，再私下和別的投標(biāo)人談判，給予投標(biāo)人一定的好處，讓他們能夠退出招標(biāo)。

2.2.2 投標(biāo)人借牌掛靠問題嚴(yán)重

這種問題是指一些投標(biāo)人會通過向建筑公司繳納管理費(fèi)，從而借該建筑公司名義去參加招投標(biāo)，公司會為他們提供項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員，還有資質(zhì)審查的材料。在完成中標(biāo)后，投標(biāo)人再自己招聘相關(guān)的施工人員，還有的中標(biāo)人會將工程外包，爭取差價，這些行為都會讓工程的質(zhì)量、施工的時間、施工的安全以及施工成本都會出現(xiàn)問題，不能保證整個施工過程的萬無一失，最終會導(dǎo)致工程的質(zhì)量和安全方面不到位，成為施工的隱患。更嚴(yán)重地是有的投標(biāo)人會同時掛靠多家投標(biāo)單位，這種問題表面上表現(xiàn)為是對個企業(yè)參加了投標(biāo)，本質(zhì)上其實(shí)是一個人操控的，為了增加自己中標(biāo)的幾率。

2.2.3 評標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制問題

評標(biāo)專家能夠直接影響到評標(biāo)的結(jié)果，因此為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，就會有一些投標(biāo)人會使用各種方法來收買評價專家，讓專家為他們制作、檢查以及修改投標(biāo)的文件，專家再通過評價過程對于自己寫的文件的偏向，讓投標(biāo)人能夠中標(biāo)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動的公平性，且這一問題十分常見。

2.2.4 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)人員的監(jiān)管不嚴(yán)、教育不足問題

作為工程招投標(biāo)活動的組織者，本事為了保證活動的公平和合法，但是有的工作人員卻發(fā)生了和部分投標(biāo)人勾結(jié)，來獲取私人利益的行為，評標(biāo)專家既參與文件的編制又參與評價，也嚴(yán)重影響到了活動的公平性，這些問題都是因?yàn)閷φ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)人員的管理不嚴(yán)造成的，應(yīng)加強(qiáng)對他們的監(jiān)管、加強(qiáng)職業(yè)和法律教育。

2.3 開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段

2.3.1 投標(biāo)人勾結(jié)評標(biāo)專家操控評標(biāo)結(jié)果

一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，會勾結(jié)評標(biāo)專家，專家參與編制，再參加評價，會讓投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)人操控招投標(biāo)結(jié)果問題嚴(yán)重。投標(biāo)人會對評標(biāo)專家采用各種威逼利誘的手段，使其成為幫兇。

2.3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家串通

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本事為保證業(yè)主的利益的中介機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)過程中，有著能夠快速獲取信息以及協(xié)調(diào)各方的優(yōu)點(diǎn)，其掌握的信息具有很高的價值，關(guān)系到招投標(biāo)活動中各方的利益問題，一些不公正的代理機(jī)構(gòu)就會為了利益而和部分投標(biāo)人串通，為他們提供幫助，會將自己掌握的信息，如投標(biāo)人、標(biāo)底等告訴投標(biāo)人，還會幫助他們聯(lián)系評標(biāo)專家，讓其他的投標(biāo)人受到排擠，嚴(yán)重影響了活動的公平和公正。

2.4 招投標(biāo)后期階段

相關(guān)法律中對投標(biāo)文件做了規(guī)定，要求其必須包含主要的條款，且在簽訂合同時，沒有特殊情況就不能修改其內(nèi)容，招標(biāo)人和中標(biāo)人也不能再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，對于中標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)人也不能將之轉(zhuǎn)包。但是實(shí)際操作中，卻有很多違背規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，在簽合同時，雙方會更改合同的內(nèi)容，也會發(fā)生將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的問題，為了獲得利益，甚至不關(guān)心轉(zhuǎn)包人的水平，經(jīng)常會發(fā)生轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的人水平不夠、管理不行的問題，進(jìn)而使得過程的質(zhì)量和安全存在很大的隱患，甚至發(fā)生安全事故問題。

3 建筑工程招投標(biāo)違規(guī)行為的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)利益層面原因

由于建筑市場的競爭日益激烈，為了能夠發(fā)展和獲得經(jīng)濟(jì)利益，就會采取各種手段去拉攏相關(guān)的投標(biāo)活動人員以及監(jiān)督部門，通過違法的行為獲得中標(biāo)，受拉攏的人員和監(jiān)督部門就會放任這種行為，最后就會導(dǎo)致國有資金會極大的受損，影響了國家和社會的安定發(fā)展。相關(guān)的法律中規(guī)定了招投標(biāo)活動必須遵循的原則以及不分地域化，但是實(shí)際中，會有地方的政府存在地方保護(hù)主義思想，從而增加了一系列的高標(biāo)準(zhǔn)，讓外地的投標(biāo)人受到了不同程度的影響，也會讓這些投標(biāo)人采取非法手段。

3.2 社會體制層面原因

建筑市場缺乏市場主體，我國的社會主義公有制，幾乎所有的項(xiàng)目資金來源都是國家財政，招標(biāo)方也是代表國家的形象，認(rèn)為與自己的利益無關(guān)，就會讓整個項(xiàng)目過程中的責(zé)、權(quán)、利方面無法形成有效的相互間制約。且我國的社會主義體制改革還不夠徹底，國企實(shí)行政企一家，體現(xiàn)不出招投標(biāo)該具有的競爭性。

3.3 制度層面原因

制度層面的原因有招投標(biāo)管理政出多門，形成服務(wù)無法統(tǒng)一的混亂狀態(tài)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，讓資源不能夠得到更好的配置和使用，讓項(xiàng)目的質(zhì)量受到影響。還有就是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的合理低價中標(biāo)問題。

4 加強(qiáng)工程投招標(biāo)管理的對策和建議

4.1 規(guī)范評標(biāo)方法，保障招標(biāo)質(zhì)量

評標(biāo)辦法和過程項(xiàng)目之間具有緊密的聯(lián)系，因此在制定招標(biāo)文件時要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的評標(biāo)辦法［2］。綜合評估法和經(jīng)評審的最低標(biāo)價法是最主要的評標(biāo)方法。

4.2 推進(jìn)招投標(biāo)市場清退制度

則是指對投招標(biāo)市場進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加強(qiáng)對不誠信的企業(yè)和個人以及違法的投標(biāo)人的處理，可依法吊銷其資質(zhì)，增加對他們的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追究其法律責(zé)任，讓其推出招投標(biāo)活動。

4.3 實(shí)施標(biāo)后管理，確保合同的履行

要加強(qiáng)中標(biāo)后的管理，項(xiàng)目部的工作人員要遵守好自己的職責(zé)，監(jiān)管部門要依法編印施工企業(yè)的宣傳資料，宣傳施工企業(yè)的工程質(zhì)量和安全性，督促工程的實(shí)施，為業(yè)主提供管理問題的指導(dǎo)。另外還要給業(yè)主提供本部門人員的管理薄，方便業(yè)主檢查和計(jì)量，要讓業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理押證原則，拒絕違法的換項(xiàng)目經(jīng)理；指導(dǎo)業(yè)主配合招標(biāo)、建設(shè)等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的變更要加強(qiáng)管理，在簽訂完合同后，無特殊情況就不能進(jìn)行更改，減少或增加工程量，施工中如果需要改設(shè)計(jì)的，需要單位進(jìn)行詳細(xì)的說明，在同時經(jīng)過建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)四家單位確認(rèn)簽章后才能修改設(shè)計(jì)內(nèi)容。

付款方面也要加強(qiáng)管理，工程款的支付要以合同為根據(jù)，參照實(shí)際的施工進(jìn)度，工程監(jiān)理人員對項(xiàng)目的檢驗(yàn)上必須要嚴(yán)格依照施工的工序進(jìn)行，在沒有得到監(jiān)理人員核驗(yàn)簽證的情況下，不能進(jìn)行下一項(xiàng)工序施工，也就得不到支付的工程進(jìn)度款。

項(xiàng)目在竣工進(jìn)行驗(yàn)收時，更需要認(rèn)真的檢查，及時的讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方對項(xiàng)目施工進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督項(xiàng)目驗(yàn)收的過程。

4.4 加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

首先要建立招標(biāo)代理的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，和對招標(biāo)代理的信用評價體系，建立當(dāng)事人的自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動的順利、健康發(fā)展［3］。通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對代理機(jī)構(gòu)的管理，讓其規(guī)范、合法的發(fā)展；強(qiáng)化對代理從業(yè)人員的管理，通過教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，培養(yǎng)全面型人才，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德建設(shè)，提高整個隊(duì)伍的素質(zhì)。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，通過行業(yè)協(xié)會，讓政府和企業(yè)之間能夠多交流，組織多種活動，掌握企業(yè)對政府一直行業(yè)的需求，提出相應(yīng)的對策，幫助政府部門制定政策，為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)對招標(biāo)代理市場的管理，培育和激活招標(biāo)代理市場，擴(kuò)大需求。

4.5 實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

將各部門中的專業(yè)人才召集在一起，建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從各方面加強(qiáng)對工程各內(nèi)容的招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。應(yīng)該賦予建設(shè)工程交易中心監(jiān)督管理的權(quán)力，加強(qiáng)其監(jiān)督管理的職能，同時實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理。

5 結(jié)束語

綜上所述，可以看出工程招投標(biāo)存在的問題以及對策，需要相關(guān)部門和人員加強(qiáng)監(jiān)督，提高自身的素質(zhì)，提高職業(yè)道德，避免違法投標(biāo)行為的出現(xiàn)，規(guī)范建筑市場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅東桓.對招投標(biāo)工作的監(jiān)督與思考［J］.山西建筑，2014， 40（2）:242-243.

［2］劉燕.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題與對策［J］.城市建設(shè)理論研究，2013（17）.

［3］王志廣.工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題與對策淺析［J］.科技信息，2008（22）.

中圖分類號：A326

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：2096-1995（2016）23-0180-02