目前農(nóng)村土地利用率偏低，土地資源閑置浪費(fèi)，對(duì)此國(guó)家啟動(dòng)了村級(jí)土地利用規(guī)劃。在村級(jí)土地利用規(guī)劃工作中，重點(diǎn)照顧沒(méi)有土地的農(nóng)民。村集體會(huì)配合工作人員，回收一些閑置拋荒土地作為新的土地改革規(guī)劃用地，這就為無(wú)地的農(nóng)民帶來(lái)了福利。同時(shí)村集體的作用就舉足輕重了，為了加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，避免損害到多數(shù)農(nóng)民的利益，國(guó)家明確規(guī)定，這些農(nóng)民的土地是不能回收的。

第一，集體搬遷進(jìn)城但未改變農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶。一些農(nóng)戶雖然進(jìn)城，但是還屬于農(nóng)業(yè)戶口，并且沒(méi)有主動(dòng)放棄承包的土地，土地也沒(méi)有拋荒，村集體是不能回收的。

第二，子女外出上學(xué)未及時(shí)回歸尚屬農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶。一些農(nóng)村學(xué)生會(huì)把戶口暫時(shí)遷到就讀所在地，他們名下的土地是不能回收的。

第三，存在婚嫁情況的農(nóng)戶。不論是哪一方落戶另一方，在沒(méi)有保證有一塊新的承包用地外，舊的承包用地不能回收。

第四，存在離婚或喪偶情況的農(nóng)戶。在沒(méi)有新的承包用地保證的情況下，舊的承包用地不能回收。

第五，子女服兵役的農(nóng)戶。農(nóng)民子弟響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在服兵役的期間，村集體不能以任何理由回收其土地。

第六，有服刑人員的農(nóng)戶。服刑人員若只是被剝奪自由權(quán)利的，村集體不能以任何理由回收其土地。

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