PPP是英文'Public-Private-Partnerships'的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。 廣義PPP，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2017年一號(hào)文件兩次出現(xiàn)PPP，分別是在第15條，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目；第16條，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2015年中央一號(hào)文件也提到，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。不過，這次的提法更加明確，顯示PPP在農(nóng)村的具體投向。

通過PPP模式將社會(huì)資本引入農(nóng)村，可以帶來新的信息資源、資金投入和經(jīng)營模式，與相比以往，無論是信息、渠道還是收益都有明顯改變，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的變化。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，與供給側(cè)改革一脈相承。中央大力提倡供給改革，PPP在農(nóng)村領(lǐng)域大有作為。

農(nóng)業(yè)適合PPP模式取決于其自身的投資特點(diǎn)與回報(bào)率。總體而言有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項(xiàng)目。規(guī)?；r(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長，我國對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，因此會(huì)造成初期投資大的特征，可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻具有使用周期長的特點(diǎn)，一旦建成，便可長期使用，且規(guī)劃得宜，便不存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、農(nóng)業(yè)市場容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性，且潛在需求巨大。如對(duì)綠色健康食品的需求日益增長，這一特點(diǎn)可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)不謀而合。

3、投資收益率。農(nóng)業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長卻是以規(guī)模整合或自然增長為特點(diǎn)的，投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難有暴利的機(jī)會(huì)。但目前農(nóng)業(yè)行業(yè)的收益率超出社會(huì)平均收益率，且在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的情況下收益穩(wěn)定有保障，穩(wěn)定增長可期，這恰恰是社會(huì)資本所需要的。

4、目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀適合PPP項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)模化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本不多。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因在于之前土地使用權(quán)不明晰，社會(huì)資本不敢大規(guī)模進(jìn)入。目前這一障礙已經(jīng)逐漸得到清理，政府方面也希望社會(huì)資本進(jìn)入、也有誠意與社會(huì)資本合作，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會(huì)資本進(jìn)入，土地永遠(yuǎn)是稀缺的，而土地進(jìn)行整合、可以規(guī)?；a(chǎn)后的收益是穩(wěn)定的，適合社會(huì)資本的進(jìn)入。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)面對(duì)三個(gè)難題：融資難、協(xié)調(diào)難、理順難。PPP模式正好可以解決這三大難題。

1、緩解融資難。鄉(xiāng)建項(xiàng)目工期長、投資回收期長、融資渠道窄、投資風(fēng)險(xiǎn)大，融資成為一大難題。應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本投資，緩解政府建設(shè)資金不足，另一方面，政府通過各種凡是支持引入社會(huì)資本項(xiàng)目，可強(qiáng)化社會(huì)資本信心。

2、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系。企業(yè)與政府、村民的關(guān)系有處理好，會(huì)引發(fā)各種矛盾沖突，影響項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程和品牌形象。應(yīng)用PPP模式協(xié)調(diào)機(jī)制，政府與企業(yè)共同籌劃，充分協(xié)商，形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，盡可能減少行政意志干預(yù)開發(fā)，減少開發(fā)效果與政府規(guī)劃背道而馳，減少不必要的爭議。

3、處理企業(yè)與周邊村民的關(guān)系。由政府在中間斡旋，可以平衡利益，協(xié)調(diào)好企業(yè)與村民的關(guān)系，有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。周邊村民的生活一定程度上會(huì)受到項(xiàng)目開發(fā)的影響，反之亦然。因此，需要政府與開發(fā)主體在簽訂合同前充分考慮包括周邊村民在內(nèi)各相關(guān)方的利益，預(yù)見和處理可能出現(xiàn)的負(fù)面關(guān)系，確保項(xiàng)目開發(fā)平穩(wěn)有序。

4、發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，將市場資金調(diào)動(dòng)起來，讓市場的專業(yè)人才、技術(shù)、觀念和管理活起來、用起來。企業(yè)利用其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和觀念，由旅游專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和管理來規(guī)劃、建設(shè)、整合、運(yùn)營、包裝和推廣項(xiàng)目，使之更加順應(yīng)市場規(guī)律和需求。

在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中引入社會(huì)資本，可有效減緩本級(jí)財(cái)政的重負(fù)，使財(cái)政資金從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督職能與社會(huì)資本的管理、運(yùn)營優(yōu)勢，促成政府和社會(huì)資本雙贏的局面。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中引入PPP模式，可以平滑政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，并且可以優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的效率。同時(shí)，鄉(xiāng)建項(xiàng)目投資周期長，是民生項(xiàng)目，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略及政府部門相關(guān)文件的要求、符合財(cái)政可承受能力的政策安排，合適采用PPP模式。

政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、做好PPP模式頂層設(shè)計(jì)。

1、目標(biāo)村鎮(zhèn)的規(guī)劃先行。在生態(tài)得到保護(hù)、環(huán)境得到優(yōu)化、特色文化得到弘揚(yáng)的前體現(xiàn)，應(yīng)以地方政府為牽頭，因地制宜，統(tǒng)籌目標(biāo)村鎮(zhèn)的規(guī)劃，精心編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃一是要符合政策規(guī)定，二是要以人為本，兼顧村、企、民多方共贏的、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念。

2、基本模式的確定。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在建設(shè)的過程中，要以增強(qiáng)農(nóng)民的福祉為原則，社會(huì)資本開發(fā)為引領(lǐng)，綜合目標(biāo)地區(qū)的特點(diǎn)，明確責(zé)任、規(guī)范操作，科學(xué)合理進(jìn)行論證，明確代表政策統(tǒng)籌目標(biāo)村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或單位，確定社會(huì)資本準(zhǔn)入條件及招選方式，確立社會(huì)資本在目標(biāo)村鎮(zhèn)中的權(quán)責(zé)利。

3、PPP方案籌劃。由于方案中會(huì)涉及到農(nóng)村建設(shè)用地、特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、土地置換與整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套與完善、社會(huì)資本投入與回報(bào)等等，方案設(shè)計(jì)會(huì)較為復(fù)雜。對(duì)此，PPP方案一定要做好前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證、PPP項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施的前置審批、明確代表政府旅行財(cái)政出資人職責(zé)的平臺(tái)主體、社會(huì)資本的準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目招投標(biāo)或競爭性談判等公開招選程序方案的準(zhǔn)備、項(xiàng)目公司組建、項(xiàng)目運(yùn)營管理模式、安置就業(yè)方案、社會(huì)資本回報(bào)模式設(shè)計(jì)、PPP合同的設(shè)計(jì)與執(zhí)行、PPP項(xiàng)目實(shí)施的保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。

堅(jiān)持自愿、因地制宜、明確實(shí)施PPP模式項(xiàng)目。

1、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、尊重農(nóng)民與目標(biāo)村鎮(zhèn)的意愿，在土地權(quán)屬明晰、堅(jiān)持就業(yè)與福祉為根本、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)為支撐的前提下，因地制宜，采用PPP模式，引導(dǎo)其用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

2、PPP項(xiàng)目地的選擇應(yīng)該是地域特色明顯、資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)突出，整體開發(fā)條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐拇迕裼休^強(qiáng)的改變及參與意愿，當(dāng)?shù)鼐邆湮鐣?huì)資本實(shí)施資源開發(fā)或者取得資源補(bǔ)償?shù)耐顿Y回報(bào)的基礎(chǔ)條件。

合理設(shè)置、科學(xué)制定、設(shè)置社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻。

1、在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，應(yīng)該因地制宜、科學(xué)的設(shè)置PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻。對(duì)于社會(huì)資本的選擇應(yīng)該從合法合理性、投融資能力、經(jīng)驗(yàn)豐富度、社會(huì)責(zé)任感等綜合考量。

2、對(duì)于項(xiàng)目公司的具體開發(fā)應(yīng)該明確項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施的期限和范圍，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦奈{和安置的社會(huì)責(zé)任，以及社會(huì)資本的融資回報(bào)模式等。

統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，確定PPP模式的產(chǎn)業(yè)

1、通過土地整理，解決原有的農(nóng)民居住宅基地較為分散、占地面積較大和土地的利用效率不高等問題。集中建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將節(jié)約出的土地復(fù)墾復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的增加。這樣既緩解了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中建設(shè)用地的不足，也提升了土地的價(jià)值，為PPP模式的實(shí)施提供資源補(bǔ)償渠道。

2、耕地的集約化經(jīng)營。通過“公司+農(nóng)戶+土地”等形式，將原來農(nóng)戶分散承包的土地合理化流轉(zhuǎn)集中，使原本分散的耕地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、資本下鄉(xiāng)。PPP模式可以促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其收入，改善鄉(xiāng)民生活質(zhì)量。

石屋、石凳、石梯、石窗……走進(jìn)許家山村，如同來到一個(gè)“石頭世界”。石頭，是許家山最大的特點(diǎn)，也是當(dāng)?shù)卮迕褚詾榘恋泥l(xiāng)村旅游文化資源。石文化展示館位于茶院鄉(xiāng)許家山景區(qū)核心區(qū)內(nèi)，總投資1600萬元，總面積1300平方米，主要由中國石文化、各地奇石、戶外景觀石和石工藝品等四個(gè)展區(qū)組成，展品囊括了20余種1000余塊原石、礦石標(biāo)本、化石、石具等。展館的建成將增進(jìn)游人對(duì)當(dāng)?shù)厥幕恼J(rèn)識(shí)和了解。

許家山石文化展示館，也是寧海首個(gè)以PPP模式參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)茶院鄉(xiāng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)政府以免費(fèi)提供辦館場地、房屋、設(shè)施和5年的場館經(jīng)營權(quán)的方式，招商引入文創(chuàng)主體———三門縣萬忠文化藝術(shù)展覽中心，并按照1：7的公私出資比例，將該項(xiàng)目打包給萬忠文化藝術(shù)展覽中心開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。經(jīng)營期滿后項(xiàng)目涉及的展示館及所有附屬設(shè)施歸政府所有，并保持服務(wù)功能和公益性質(zhì)。此舉有效破解了鄉(xiāng)村旅游尤其是文化旅游項(xiàng)目融資難題。