| 近幾年，筆者在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)所審項(xiàng)目中60%以上項(xiàng)目普遍存在超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃投資現(xiàn)象，有的項(xiàng)目超計(jì)劃甚至達(dá)100%以上。其原因主要存在決策計(jì)劃、概算編報(bào)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位等方面原因。下面結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，分析存在超概預(yù)算、超計(jì)劃投資問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出改善建議。一、存在超概預(yù)算問(wèn)題的原因1、項(xiàng)目決策草率，后期問(wèn)題多。實(shí)際中，在項(xiàng)目決策時(shí)因急于上馬，或響應(yīng)上級(jí)部門(mén)號(hào)召，往往是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單商討之后，就責(zé)成下級(jí)立即執(zhí)行；而項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛討論可行性實(shí)施方案或者方案考慮不完善過(guò)于宏觀，造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)問(wèn)題暴露，再進(jìn)行補(bǔ)救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費(fèi)，增大工程造價(jià)。2、項(xiàng)目實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，形成變更。為了滿(mǎn)足政府出臺(tái)的新政策、新法規(guī)的要求，順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展理念，或出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在視察工程中，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見(jiàn)，而工程承辦人員必然對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更，來(lái)達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終又造成超概預(yù)算。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更。項(xiàng)目圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒(méi)有審核出來(lái)，造成施工圖紙與實(shí)際出入，形成工程變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有完成理解設(shè)計(jì)概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過(guò)程中施工方不得不進(jìn)行變更工程，又會(huì)造成超預(yù)算投資。4、投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒(méi)有編制完整的概算書(shū)，更沒(méi)有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費(fèi)用沒(méi)有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防配套費(fèi)等，而這些費(fèi)用都應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)范圍內(nèi)。如某建設(shè)工程，批準(zhǔn)的概算單位平米造價(jià)為750元，若加上其他費(fèi)用，工程總造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)每平米造價(jià)750元，其超概算則不可避免。5、建設(shè)單位隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項(xiàng)目審批單位報(bào)批，有的不能?chē)?yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實(shí)際，隨意提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超概算、超面積。6、資金到位差，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致超概算。據(jù)調(diào)查，部分項(xiàng)目由于資金到位差，或者其他人為因素導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用上漲，從而使造價(jià)增加。例如某局的辦公樓建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)15年，工程建設(shè)成本受市場(chǎng)因素影響發(fā)生了較大的波動(dòng)，這些情況也導(dǎo)致了建設(shè)成本提高，超出了概算金額。7、工程監(jiān)理缺位或無(wú)監(jiān)理。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目不設(shè)工程監(jiān)理，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致隱蔽工程的簽證很難核實(shí)其真實(shí)性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責(zé)的不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致工程造價(jià)增加；監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施盲目指導(dǎo)，進(jìn)行局部調(diào)整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。8、施工單位技術(shù)水平低，返工率高。有的施工單位技術(shù)力量不足，機(jī)械設(shè)備落后，施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，而承攬項(xiàng)目超過(guò)其總體實(shí)力，導(dǎo)致在實(shí)際施工時(shí)，不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求、使用目的或不符合規(guī)范要求，為了達(dá)到建設(shè)要求，不得不返工重修，或聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家，結(jié)果必然增長(zhǎng)工程成本。9、施工單位低價(jià)中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價(jià)中標(biāo)，具體施工時(shí)為了增加造價(jià)，想盡各種辦法，提出變更項(xiàng)目，由此必然造成超概算投資。二、針對(duì)上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改善意見(jiàn)1、增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)把決策關(guān)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在重大投資項(xiàng)目批復(fù)前，進(jìn)行廣泛論證，聽(tīng)取可行性研究報(bào)告，盡量杜絕決策失誤。2、充分調(diào)查研究，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。在項(xiàng)目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。首先選擇具備資質(zhì)級(jí)別的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)三級(jí)審核，確保設(shè)計(jì)圖紙正確無(wú)誤，使之更加規(guī)范，達(dá)到設(shè)計(jì)目的。3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。政府職能部門(mén)對(duì)已批復(fù)的在建工程要進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4、建立健全（概）預(yù)算編制，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。在項(xiàng)目批復(fù)前，應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目（概）預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)考慮周全，不漏編，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，盡量接近實(shí)際投資，若無(wú)（概）預(yù)算，不予批復(fù)，并在施工時(shí)，有成本約束依據(jù)。5、規(guī)范招投標(biāo)管理，嚴(yán)把中標(biāo)關(guān)。凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，同時(shí)，確保招投公開(kāi)、公平、公正，制止一些不合理投標(biāo)行為，科學(xué)選擇信譽(yù)良好、技術(shù)水平高、具備條件、提供優(yōu)惠政策的施工單位。6、確保資金到位，嚴(yán)把資金關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算投資總額，積極籌措建設(shè)資金，施工前，要上報(bào)資金來(lái)源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時(shí)，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費(fèi)，防止截留、滯留、挪用、貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。7、推行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運(yùn)行監(jiān)理控制制度，對(duì)隱蔽工程及其他內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。8、加大處罰力度，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)，未經(jīng)預(yù)算審計(jì)不準(zhǔn)開(kāi)工，重大項(xiàng)目進(jìn)行事中審計(jì)，財(cái)政據(jù)此撥付工程進(jìn)度款；未經(jīng)決算審計(jì)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行工程結(jié)算，財(cái)政也不予全額撥付工程結(jié)算款。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目存在的超概算、超規(guī)模、超計(jì)劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)，相關(guān)部門(mén)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。由于超概預(yù)算現(xiàn)象的存在，如果不及時(shí)規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致投資規(guī)模擴(kuò)大，投資速度過(guò)快增長(zhǎng)，影響地方收支平衡，一定程度上出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)叵M(fèi)領(lǐng)域帶來(lái)沖擊，因此，解決超概預(yù)算問(wèn)題不容忽視。（作者：山西省襄垣縣審計(jì)局 王長(zhǎng)青） |
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