當前我國地市一級職業(yè)教育管理存在資源分散、管理多頭、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高、學校布局不合理和專業(yè)設(shè)置重復等諸多問題。統(tǒng)一籌劃職業(yè)教育資源，有助于以上問題的解決。日前，來自全國31個省、市、自治區(qū)行政部門職教負責人在國家教育行政學院學習，就“地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展”展開討論，“統(tǒng)籌什么”和“如何統(tǒng)籌”成為討論的焦點。從統(tǒng)籌的內(nèi)容來看，發(fā)展規(guī)劃、學校布局與專業(yè)設(shè)置、實訓基地等教學資源、中高職銜接與職普融通、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、招生與經(jīng)費、管理與督導等，都是地市職業(yè)教育統(tǒng)籌的著力點。從統(tǒng)籌的方法來看，法規(guī)建設(shè)是立足的基本點，管理體制是要突破的關(guān)鍵點，辦學體制是尋求的生長點。

職教資源：統(tǒng)籌的著力點

地市一級職教資源豐富，從人、財、物到規(guī)劃、政策，從職普融通到中高銜接，從學校布局到專業(yè)設(shè)置。各地在統(tǒng)籌職業(yè)教育資源方面經(jīng)驗可謂多樣。

一是將職業(yè)教育發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，使區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)互動，與地方支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求有效對接。

二是統(tǒng)籌學校布局和專業(yè)設(shè)置。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化中職布局和專業(yè)設(shè)置。重慶市按照五大功能區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校。在都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)布局高職院校和40%的中職學校，萬州、永州等六個職教中心區(qū)域布局30%中職，其他地區(qū)布局30%中職，形成錯位發(fā)展、因地制宜、管理有序、資源優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展新格局。

三是統(tǒng)籌教學資源，建設(shè)公共實訓中心或?qū)ν忾_放校內(nèi)資源。陜西省寶雞市依托寶雞職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)有土地資源，統(tǒng)籌各部門職教項目資金，吸引力量投資，建設(shè)集汽車制造、數(shù)控機床、能源化工、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校、企業(yè)和社會公眾的職業(yè)教育公共實訓中心。

四是統(tǒng)籌中高職、職業(yè)教育與普通教育。青島市擴大中職與高職銜接規(guī)模，開展五年制貫通培養(yǎng)和中職與本科貫通培養(yǎng)。在職普融通方面，于6所中職學校開設(shè)了普職融通實驗班，試行綜合高中。

五是統(tǒng)籌畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。天津市以行業(yè)崗位標準為依據(jù)，實施系統(tǒng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

六是統(tǒng)籌中職學校招生。浙江省嘉興市統(tǒng)一編制招生計劃和發(fā)布招生信息，統(tǒng)籌跨區(qū)招生，解決招生無序競爭的問題。

法規(guī)建設(shè)：統(tǒng)籌的基本點

統(tǒng)籌職業(yè)教育是政府行為，需要法律法規(guī)保障其合法性。法規(guī)建設(shè)是統(tǒng)籌地市職業(yè)教育各類資源的立足點。

全國很多地市出臺地方性《職業(yè)教育條例》，如成都市、重慶市和青島市等。青島市2015年11月出臺《青島市職業(yè)教育條例》，明確提出各級政府及其組成部門的責任，規(guī)定了職業(yè)院校、教師和學生、行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育參與方的權(quán)利和義務(wù)。

為建立校企合作長效機制，2009年寧波市頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，是全國首創(chuàng)的“校企合作”的地方性法規(guī)，此后各省、各地市紛紛出臺相關(guān)條例或意見，規(guī)范、扶持、引導地方校企合作。例如，陜西省寶雞市制定《寶雞市促進職業(yè)教育校企合作辦法》，鼓勵企業(yè)接收學生實習、實訓，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。對于企業(yè)為職業(yè)院校學生提供實訓條件的，按照實訓人數(shù)、原材料消耗等情況，市、縣（區(qū)）兩級財政采取以獎代補的方式，給予補償。

管理體制：統(tǒng)籌的關(guān)鍵點

當前職業(yè)教育管理職能分散在多個職能部門，中專、職高等由教育部門管理，技工院校和培訓機構(gòu)由人社部門主管，還有一些培訓資源與管理職能分散在農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、工會等部門。部門之間的條塊分割，使有限的職業(yè)教育資源分散，管理成本高，效率低下。突破管理體制障礙是地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育關(guān)鍵點，也是難點。從各地經(jīng)驗來看，主要有以下方式：

一是根據(jù)中央要求，建立地方職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，成立職業(yè)教育領(lǐng)導工作小組。江蘇省無錫市政府成立“推進職業(yè)教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組”，將全市公辦技工院校統(tǒng)一歸口市教育局管理。

二是院校內(nèi)部統(tǒng)籌。安徽省銅陵市將銅陵有色技工學校和有色職工大學合并組建安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，同時也是安徽有色技師學院，在學校內(nèi)部整合了教育部門和人社部門資源。

三是以職教集團的方式統(tǒng)籌各部門管理。黑龍江省佳木斯市將分屬教育、人社等9個部門的18所院校進行資源整合，成立佳木斯技師學院、佳木斯職業(yè)學院和佳木斯職教集團管理委員會。一個學院，三塊牌子，統(tǒng)籌各類職教資源。

四是成立實體管理機構(gòu)，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育。2010年遼寧省鞍山市成立鞍山市職教城管理委員會，將進入職教城的各級各類職業(yè)教育機構(gòu)納入管委會管理，統(tǒng)籌教育與人社部門職業(yè)教育管理職能；安徽省淮北市于2015年成立淮北市職業(yè)教育管理委員會辦公室，打破職業(yè)教育管理體制分割的體制性障礙，為職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。2011年，河南省信陽市平橋區(qū)成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，級別與教育局、人社局平級，綜合了教育局的職業(yè)教育和成人教育職能以及人社局的培訓和就業(yè)職能。

辦學體制：統(tǒng)籌的生長點

地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育可以在辦學體制方面進行創(chuàng)新，通過多元主體組建集團化、建立股份制、混合所有制職業(yè)院校，建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力，提高職業(yè)資源配置科學性和利益效率。

山東省煙臺市組建了汽車、數(shù)控、機電、焊接等12個職教集團，用千分制對職教集團進行考核，考核包括“基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運行機制、服務(wù)能力和運行成效、保障措施、特色與創(chuàng)新”五個一級指標，并將教育、發(fā)改、財政和經(jīng)貿(mào)等部門作為評價主體。

在股份制辦學方面，河南省永城職業(yè)技術(shù)學院與河南煤化集團合作，形成了政府、企業(yè)和高校“三方聯(lián)動、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)”的辦學模式。

青島市制定職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c辦法，明確規(guī)定混合所有制職業(yè)院校允許國有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進入、相互融合，試點學?？蓮捻椖渴找嬷刑崛—剟钚钥冃В瑢υ诰幵趰徛毠みM行獎勵。青島市的混合所有制共設(shè)計了3條路徑：一是實行公辦院校與民辦院校委托管理；二是以政府和社會資本合作模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；三是在職業(yè)院校的二級學院試行混合所有制。

作者 | 佛朝暉，系國家教育行政學院副研究員