農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)及保障措施

□崔淑君

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

摘要：近年來，新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。俗話說“三分建、七分管”，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的運(yùn)行管護(hù)必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，明晰工程建設(shè)和管理主體，以及工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)所有人有責(zé)任和義務(wù)落實(shí)工程管護(hù)工作，建立管護(hù)制度，訂立管護(hù)合同，使管護(hù)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)田水利工程長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)行管護(hù)；保障措施

1 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程普遍存在重建設(shè)，輕管護(hù)問題，造成項(xiàng)目工程使用壽命短、運(yùn)行成本大、經(jīng)濟(jì)效益低、綜合評價(jià)差等不良影響。新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后管護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要本著有利于管理和運(yùn)行，群眾滿意，長期受益的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分區(qū)管理、專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合，誰投資，誰受益，誰管理，長期發(fā)揮水利工程的效益。在國家有關(guān)政策及上級水利部門的指導(dǎo)下，新蔡縣對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)制度及機(jī)制進(jìn)行了不斷的有效探索，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和成就。

2 工程建設(shè)管理

2.1 建設(shè)項(xiàng)目管理

堅(jiān)持以工業(yè)化管理理念管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制。健全創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理，提升建設(shè)管理水平，保證資金安全運(yùn)行和有效使用。完善競爭開發(fā)、專家評審、審批備案、資金投入和檢查監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目法人制（扶貧辦）、資金公示制、招投標(biāo)制（公開招標(biāo)）、工程監(jiān)理制（公開招標(biāo)）、縣級財(cái)政報(bào)賬制及工程管護(hù)運(yùn)營制度，抓好在建項(xiàng)目中期督查、竣工驗(yàn)收。建立健全對農(nóng)田水利建設(shè)工作監(jiān)督評價(jià)和跟蹤問效機(jī)制，對管理嚴(yán)格、成效突出，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，扣減或取消項(xiàng)目建設(shè)資格。

2.2 工程建設(shè)監(jiān)理管理

建設(shè)監(jiān)理單位在工地的駐地監(jiān)理工程師應(yīng)與辦公室工作人員、設(shè)計(jì)代表密切配合，加強(qiáng)施工期間合同執(zhí)行，及時(shí)編制監(jiān)理月報(bào)，及時(shí)向業(yè)主及承包商反饋工程進(jìn)度情況，搞好各方組織協(xié)調(diào)工作，做好各項(xiàng)檢驗(yàn)工作，按時(shí)向指揮部遞交各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)的監(jiān)理文件，提交施工中處理意見，搞好施工管理。

2.3 項(xiàng)目資金管理

在項(xiàng)目資金的管理上，嚴(yán)格按照河南省水利廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于修改《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知的要求，實(shí)行縣級報(bào)賬制，資金由財(cái)政部門管理，在財(cái)政局設(shè)立專人、專賬、專戶管理。資金運(yùn)用嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行，由縣財(cái)政會計(jì)核算中心直接監(jiān)督，縣水利局抽1名財(cái)務(wù)人員任報(bào)帳員，根據(jù)工程進(jìn)度及用料情況，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)理部門審核后，進(jìn)行撥付工程款及材料款，促使工程順利完工，做到資金的合理使用。

3 工程運(yùn)行管理

3.1 工程管護(hù)辦法

根據(jù)“河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見”［豫政辦〔2011〕94號］，“河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見”［豫政辦〔2012〕2號］以及水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實(shí)，建立有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。為規(guī)范和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護(hù)工作，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施正常運(yùn)行并長期發(fā)揮效益，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作的規(guī)范化和制度化，經(jīng)新蔡縣人民政府同意，擬定的《新蔡縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法（試行）》。

3.2 水價(jià)管理

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。水利工程供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，水利工程供水價(jià)格視不同情況，分別實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)：水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

3.3 建立信息管理系統(tǒng)

建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目基本信息、資金使用管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等情況，提高管理效率；實(shí)現(xiàn)水資源的總量控制、定額管理。信息化建設(shè)主要內(nèi)容：技術(shù)檔案的存儲和管理系統(tǒng)、IC卡智能灌溉控制系統(tǒng)。其中，對取用地下水，積極推行IC卡智能取用水管理。

IC卡智能取用水管理系統(tǒng)是將IC卡技術(shù)引入到水電收費(fèi)管理中來，將水電表與IC卡相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，變被動收費(fèi)為主動繳費(fèi)。同時(shí)，使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)，用戶的用電（水）量、預(yù)購金額以及每月的用電（水）量等數(shù)據(jù)都通過IC卡傳遞自動錄入收費(fèi)管理系統(tǒng)，與以往的人工錄入相比不僅降低了勞動強(qiáng)度和費(fèi)用，還保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，并且可避免不交錢用電（水）量的人情水電等，實(shí)現(xiàn)了水電銷售管理現(xiàn)代化。在正式使用前，使用管理卡為計(jì)費(fèi)控制器設(shè)置好計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過充值管理器完成，只要將系統(tǒng)卡插放在計(jì)費(fèi)控制器插槽內(nèi)，就可以將系統(tǒng)卡中的參數(shù)下載到計(jì)費(fèi)控制器中。

4 保障機(jī)制

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。為確保新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，新蔡縣成立了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，縣水利局、財(cái)政局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合辦公室等為成員單位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時(shí)撥付；縣扶貧辦認(rèn)真做好項(xiàng)目的實(shí)施與管理；水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查及驗(yàn)收工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，搞好施工協(xié)調(diào)和社會治安等項(xiàng)工作。各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程效益

在新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制”四制管理；在施工質(zhì)量控制上，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化建設(shè)各方的質(zhì)量意識，實(shí)行項(xiàng)目公示，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控；在建立長效運(yùn)行機(jī)制上，按照分級管理的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民用水協(xié)會對渠道的管理權(quán)限及管理責(zé)任。

4.3 嚴(yán)格資金管理，確保工程效益

新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政法規(guī)，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，完善資金使用、監(jiān)督、管理機(jī)制，確保資金全面到位和使用安全。資金使用上按照施工單位月申報(bào)進(jìn)度、實(shí)際完成工程量，經(jīng)監(jiān)理審核，水利局審批，財(cái)政局核定后進(jìn)行支付。工程竣工后，由縣審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高資金使用效率，確保工程資金專款專用。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的全過程，主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督，確保資金使用安全。

4.4 健全水利服務(wù)體系，依靠群眾管好工程

依據(jù)新蔡縣水利的整體規(guī)劃和國家對水利工作的有關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級水利技術(shù)服務(wù)能力，繼續(xù)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系，根據(jù)縣編委批復(fù)，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保證人員和經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，在完善縣鄉(xiāng)服務(wù)體系的同時(shí)，以工程建設(shè)為依托，建立完善村農(nóng)民用水戶協(xié)會組織。協(xié)會管理人員，全員實(shí)行聘用制，或由受益農(nóng)戶選舉產(chǎn)生，做到管理人員、管理目標(biāo)、管理效益、管理報(bào)酬四對照，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。工程管理應(yīng)本著“防重于搶，養(yǎng)重于修”的原則，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理與養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到隨壞隨修，依靠群眾管好工程。

5 宣傳發(fā)動

宣傳發(fā)動包括項(xiàng)目前期、建設(shè)期間及建成后的宣傳報(bào)道與信息報(bào)送方案。努力拓寬宣傳渠道，利用各種形式進(jìn)行宣傳，如標(biāo)語、條幅、黑板報(bào)、宣傳車、電視移動字幕、電臺農(nóng)家農(nóng)事專欄、發(fā)送公開信等，積極向群眾宣傳，使群眾認(rèn)識農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的重要性，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)和工程管理的積極性，把它當(dāng)家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來管，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)順利實(shí)施，并長期發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

為了切實(shí)克服和解決以往工程建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的問題，確保項(xiàng)目的永久持續(xù)利用，發(fā)揮長效作用，服務(wù)“三農(nóng)”，造福于民，要在項(xiàng)目的建后管理上重點(diǎn)采取以下措施：①成立管理單位，明確管護(hù)組織；②明晰項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，徹底落實(shí)管護(hù)責(zé)任；③落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立管理養(yǎng)護(hù)資金籌措使用機(jī)制；④建立完善的管護(hù)制度，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；⑤建立長期有效的監(jiān)督機(jī)制，保障管護(hù)工作運(yùn)行良好。

責(zé)任編輯：劉長垠

中圖分類號：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8853（2017）04-0026-02

收稿日期：2017-4-06