|
管理學和經濟學上有一個著名的“木桶理論”，是指用一個木桶來裝水，如果組成木桶的木板參差不齊，那么它的盛水容量不是由這個木桶中最長的木板來決定，而是決定于這個木桶中最短的木板。所以，它又被稱為“短板效應”，“短板”長度決定事物整體發(fā)展高度。 進入21世紀，我國能源行業(yè)發(fā)展駛入快車道，能源消費總量世界第一、新能源裝機容量世界第一、煉油能力世界第二等成就不斷躍入公眾眼簾，“能源木桶”越做越大。但是能源系統(tǒng)在做大“水桶”容量的同時，“裝水”能力卻提升不多，部分能源設施建設滯后、非化石能源占比過高、能源與環(huán)境發(fā)展不協(xié)調、能源整體利用效率較低等問題較為突出，部分地區(qū)依然存在用能困難的情況。為建成《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的構建“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的目標，推動能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須找到能源發(fā)展的短板，嵌入合適拼板，挖掘能源系統(tǒng)這個“大木桶”的最大利用潛力。 文丨徐東杰 趙春陽 王利兵 電力規(guī)劃設計總院 全文約4300字 建議閱讀 7 分鐘 短板在哪里？ 從當前我國能源發(fā)展新的特征和變化來看，能源行業(yè)的短板問題突出體現(xiàn)在開發(fā)布局發(fā)展不平衡，配網(wǎng)“最后一公里”建設滯后，能源調峰能力水平不高等方面。 我國經濟發(fā)展與能源稟賦呈現(xiàn)逆向分布，消費重心位于資源相對貧乏的東部沿海省市，其年國內生產總值占全國的70%左右，但能源資源占全國的比例少于20%。因此，為了在發(fā)展窗口期及時支撐東部經濟發(fā)展，我國選擇了快速見效的“大基地 遠距離輸送”的能源開發(fā)模式。以電力“西電東送”為例，“十二五”期間我國“西電東送”規(guī)模從1億千瓦增長至1.4億千瓦，5年內輸電規(guī)模增長40%，建成了世界領先的跨區(qū)域輸電網(wǎng)架。但有得必有舍，“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”在成為行業(yè)發(fā)展焦點的同時，客觀上忽視了同樣優(yōu)秀的分布式能源，“十二五”末分布式天然氣裝機規(guī)模約380萬千瓦左右，僅占發(fā)電總裝機0.25%。同期相比，美國、歐盟、日本等國分布式天然氣裝機已達到9000、5000、3800萬千瓦，可見我國分布式能源發(fā)展水平相對滯后。 實際上，在我國能源流的終端地區(qū)有著良好的分布式能源開發(fā)條件和潛力，尤其在當前生態(tài)文明建設更高的要求下，理應搭乘新能源這趟快車迎頭趕上。但是受基地式發(fā)展思路的影響，當新能源發(fā)展起步時，關注點也在基地式開發(fā)上，東北、華北、西北成為了開發(fā)的重點地區(qū)，“十二五”上述地區(qū)新能源裝機容量增加約1億千瓦，占全國新能源增量裝機74%，進一步抬高了能源開發(fā)集中度。因此當面臨本地市場需求不足、東部市場需求增速放緩等不利局面時，基地式開發(fā)模式開始出現(xiàn)了消納問題，2016年全國范圍內棄風、棄光、棄水電量已經超過了1000億千瓦時?？傮w上看，開發(fā)規(guī)模過于集中的問題，已經開始影響能源供給系統(tǒng)的整體效益。 面對規(guī)模屢創(chuàng)新高的能源主干網(wǎng)架，配網(wǎng)“最后一公里”的建設卻相對滯后，能源普遍服務并沒有惠及全民，鄉(xiāng)村能源建設和服務薄弱，特別是在老少邊窮地區(qū)還存在著用電質量差、無氣可用等情況。 配電網(wǎng)直接面向終端用戶，與廣大人民群眾的生產生活息息相關，是服務民生的重要公共基礎設施。由于歷史欠賬較多，我國配電網(wǎng)發(fā)展整體仍顯滯后，特別是農村配電網(wǎng)存在結構薄弱、信息化自動化水平低、供電質量差、裝備水平還較落后等問題。在一線城市配電網(wǎng)已在追求“6個9”可靠性的時侯，2015年農村電網(wǎng)戶年均停電時間12.74小時，是城市用戶的3倍以上，一些偏遠地區(qū)甚至停電時間是以天為單位，電力發(fā)展的紅利并沒有平均惠及到全部用戶。 “十二五”期間天然氣管道建設取得長足進展，2016年底天然氣管道干、支線6.6萬公里，配氣網(wǎng)管網(wǎng)約50萬公里。但與國土面積相仿的美國相比仍相差巨大（美國輸、配氣管道長度分別是中國的7.7倍和5.4倍），尤其是長輸管道連接線和地方配氣管網(wǎng)建設相對滯后，城市外天然氣利用水平不高，縣城、村鎮(zhèn)燃氣普及率分別為76%、52%，用氣人口比例有待提高。 電力方面，近年來我國經濟結構一直進行優(yōu)化調整，用電負荷“峰谷差”逐步拉大，加之近年風電、光伏等波動性裝機大規(guī)模并網(wǎng)，對系統(tǒng)調峰能力提出更高要求。受電源結構的制約，我國電力系統(tǒng)調峰能力略顯不足，“十三五”期間，全國電力系統(tǒng)需提升調峰能力約4400萬千瓦，調峰能力提升需求重點在“三北”地區(qū)，其中東北需提升約1000萬千瓦，華北需提升約1300萬千瓦，西北需提升約2100萬千瓦。 天然氣方面，受冬季采暖及煤改氣的影響，我國冬季天然氣消費量激增，供氣緊張，而夏季市場供應則表現(xiàn)為總體過剩，季節(jié)性峰谷差越來越突出。目前我國有效儲氣庫容約60億立方米，僅占全年消費量的3%，而預計2020年北京的季節(jié)性調峰需求就將達到50億立方米，很明顯現(xiàn)有的天然氣調峰容量遠不能滿足需求。所以每到冬天用氣高峰，天然氣供應都成為牽動各方神經的大考，造成天然氣消費和運輸?shù)纫幌盗袉栴}，部分用戶被迫停供，阻礙了天然氣健康發(fā)展。 短板怎么補？ 作為能源生產和消費量世界第一的大國，我國能源體系建設到達了前所未有的高度，但由于上述短板的存在，始終讓人感覺略有美中不足。《規(guī)劃》已經清晰地認識到了這一關鍵點，那么“十三五”期間這些短板又應該怎么補呢？ 一改以往大規(guī)模生產加外送的能源供給模式，此次《規(guī)劃》提出“能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開發(fā)規(guī)模和建設時序，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標市場落實情況推進外送通道建設。能源消費地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調入的依賴?！卑创怂悸?，西部資源富集地區(qū)需把握好風能、太陽能、水能等可再生能源的發(fā)展節(jié)奏，循序漸進地增加電力外送規(guī)模，完成煤炭產業(yè)現(xiàn)代化升級改造，優(yōu)先將存量資源用足用好，而后視市場走勢適時開發(fā)增量資源；中東部地區(qū)應充分挖掘自身能源資源潛力，主動因地制宜發(fā)展天然氣、風電、光伏、儲能等分布式多能互補能源系統(tǒng)，合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，完成非化石能源消費目標，提高能源自給率和清潔化開發(fā)利用水平。 加大配電網(wǎng)建設力度。配電網(wǎng)是輸電網(wǎng)向用戶側的延伸，一定程度上可以說是整個電力系統(tǒng)面向用戶的“門戶”。但由于多年來電力投資側重點不在配電網(wǎng)，致使當前這個“門戶”相對于成績斐然的輸電網(wǎng)而言，顯得有點黯淡無光。 對于配電網(wǎng)發(fā)展滯后的問題，《規(guī)劃》提出“加大投資力度，全面實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造行動，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)”和“鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應用。”前者反映了國家能源主管部門自“十二五”末以來，對配電網(wǎng)建設一貫的支持態(tài)度，后者體現(xiàn)了“十三五”期間電網(wǎng)建設的新思路，即從建設大容量、長距離的跨區(qū)輸電網(wǎng)轉變?yōu)槟茉淳偷剞D化、就地利用的微電網(wǎng)模式。實現(xiàn)電力就地供需平衡，大幅度減少燃料運輸、電力輸送過程中的能源消耗，提高能源系統(tǒng)整體經濟性。 加大天然氣配網(wǎng)建設力度?！兑?guī)劃》提出推進和優(yōu)化支線等區(qū)域管道建設，工作重點在于增大區(qū)內配氣管網(wǎng)建設投資力度，完善相關支線、聯(lián)絡線建設，保證全國主干管網(wǎng)至“最后一公里”的輸氣暢通。同時鼓勵能源主管部門在項目立項、核準、用地、拆遷、建設、債券融資等方面給予管道建設方支持和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造市場盈利空間，刺激投資的積極性。 經驗表明，不靈活的能源系統(tǒng)無法發(fā)揮100%的預期能力，因此提升系統(tǒng)調節(jié)能力是“十三五”的重要任務之一。 提升電力系統(tǒng)的調峰能力有多項措施，總體看可歸類為電源側、電網(wǎng)側及負荷側三類?！兑?guī)劃》對此問題的解決措施進行了這樣的描述，“加快優(yōu)質調峰電源建設，積極發(fā)展儲能，變革調度運行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應等運行控制技術?！焙苊黠@《規(guī)劃》考慮了近期實施電網(wǎng)側、負荷側調峰措施的實施難度和不確定性，“十三五”期間更偏向于相對切實可控的電源側措施。 可采用的電源調節(jié)能力提升措施主要為煤電靈活性改造、新建抽水蓄能電站、新建調峰氣電、新建儲能電站等，其中煤電靈活性改造與其他措施相比，是現(xiàn)階段最為經濟有效的調峰手段，也是“十三五”首要推進的電源調節(jié)能力提升工程。同時加快規(guī)劃抽水蓄能電站的前期工作進度，早日完成6000萬千瓦的開工目標，力爭在“十四五”發(fā)揮應有的效益。從長遠角度來看，探索天然氣改革機制，降低用氣價格，積極研究高能源密度的儲能技術，降低儲能設備單位造價成本，會涌現(xiàn)出大量優(yōu)質的調峰電站，電力系統(tǒng)調節(jié)能力將大幅度改善。 天然氣“十三五”建設的重點任務之一是完善調峰設施建設。
補短板的投資機會 短板效應制約著能源行業(yè)發(fā)揮最大效益，但是從另一個角度思考，每一塊短板都蘊藏著一個新的發(fā)展機遇。找到了短板，就找到了發(fā)展的突破點；補齊了短板，能源行業(yè)就登上了新的發(fā)展高度。結合投資的可行性，一起來看看“十三五”由補短板帶來的投資機會有哪些？ 《規(guī)劃》提出要優(yōu)化發(fā)展布局，能源開發(fā)重點將從“三北”地區(qū)轉向中東部地區(qū)，發(fā)展模式也將由大規(guī)模集中開發(fā)轉變?yōu)閮?yōu)先分散式、清潔式開發(fā)。這種思路的轉變已經清晰地體現(xiàn)在規(guī)劃量化目標上：“十三五”新增風電裝機中東部要占58%，新增太陽能裝機中東部地區(qū)要占56%，并且中東部分布式風電和光伏補貼價格維持現(xiàn)有水平?？梢哉f，“十三五”期間中東部分布式能源市場發(fā)展空間巨大，投資者定有一番作為。 《規(guī)劃》鼓勵實施配電網(wǎng)建設改造行動，配合《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）》等文件，“十三五”期間配電網(wǎng)投資計劃將不低于1.7萬億元，而《有序放開增量配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》更是向社會資本打開了千億市場的大門，因此“十三五”配電網(wǎng)相關配套產業(yè)將迎來投資機遇期。 《規(guī)劃》明確了加強配氣基礎設施建設，完善天然氣市場化運營機制。我國很多城市配套輸氣基礎設施較差，配氣管網(wǎng)建設比較滯后，特別是長江經濟帶和華南地區(qū)，地市配氣管網(wǎng)建設力度不夠，天然氣支線和配送到用戶的供氣網(wǎng)絡缺失，“十三五”期間投資機會潛力無限。 煤電靈活性改造、抽水蓄能電站、調峰儲氣設施等投資主體以國有資本為主，社會資本進入的門檻很高，但是其配套設備制造等產業(yè)有一定的市場空間，值得持續(xù)保持關注。 結束語 綜上所述，《規(guī)劃》清晰地指出基礎設施建設的短板是影響能源發(fā)展質量和效益的主要因素，也給出了“最大化木桶容量”的解決方案。面對能源消費增速放緩，“十三五”正是轉變發(fā)展理念、實施解決方案的最佳時機，若能就此打好基礎，中國能源終將行穩(wěn)致遠。 End |
|
|
